小型農田水利工程施工與管理見解

付啟虎

山東省齊河縣胡官屯鎮人民政府 山東齊河 251116

建設小型農田水利工程固然能夠使基層農業生產效率得到提升，也能夠幫助基層農業生產質量的快速提高，但想要使相關水利工程建設實現最佳效果，需要在日常的小型農田水利工程建設中使用與之相匹配的管理體制，以進行日常的監督與管理。現階段，我國基層農業生產所使用的管理體制仍然是傳統小農經濟的管理體制，這種管理方式并不適于小型農田水利工程建設管理，因此務必要進行小型農田水利工程管理體制改革。

1 農田水利工程建設管理體制中存在的問題

1.1 權責不明晰

權責不明晰也是現階段小型農田水利工程建設管理體制中存在的巨大問題。在現階段我國的小型農田水利工程建設中，相關建設的產權歸屬仍然沒有較為明確的劃分，因此一旦在相關水利工程使用過程中出現了任何問題，就無法通過明確的權責劃分對相應的農村干部進行管理與監督。從我國現行的法律制度層面考慮，既然小型農田水利工程屬于水利項目，就應當由當地的水利部門來進行管理，但由于該項工程直接作用于基層的農業生產，因此依照地方的管理制度，小型農田工程又屬于農業生產部門管理，從而使小型農田水利工程的權責歸屬問題仍然存在爭議。如果權責無法明晰，那么未來小型農田水利工程的日常使用就無法得到有效的監督和管理，這樣一來，相應的使用效率也就無法獲得明顯的提升。因此，權責不明晰問題是現階段需要在管理制度改革中引起重視的重要問題[1]。

1.2 缺乏先進的管理意識

在很多農村地區，小型農田水利工程存在重建設輕管理問題。在建設完成后，沒有安排專人進行管理維護，不僅使用過程中容易出現問題，工程設施磨損和老化也會影響小型農田水利工程作用發揮。而且有關部門也沒有在農村地區做好宣傳教育，很多農民群眾缺乏對于集體財產保護的意識，只知道用水而忽視維護，使得小型農田水利工程無法很好地滿足農業灌溉日常需求。

1.3 投資方單一，經濟效益低

目前，我國積極進行新農村建設，農田水利工程建設具有公益性的特點，大部分建設資金來源于政府，并且在建設過程中完全由政府負責，農民不需要承擔任何的資金費用，即使在水利工程后續維護管理方面，也不會對農民的自身權益造成侵害。從市場經濟環境的角度分析，農村小型農田水利工程的資金投入與其他短期項目投資進行對比，投資回報率較低，所以，一般的企業無法承擔。

2 小型農田水利工程施工與管理的有效策略

2.1 做好資金管理

針對小型農田水利工程施工建設與管理中存在資金不足的問題，應切實做好相應的資金管理工作。①應設置專項資金，做到專款專用，避免出現資金挪用問題。從目前來看，因為小型農田水利工程本身公益性特征，財政撥款依然是主要資金來源，為保證工程項目的順利實施，應確保資金合理使用，針對水利建設資金進行全面監管。②應積極吸納社會資金。地方政府、村委等應做好小型農田水利工程的宣傳工作，使得廣大農民群眾能夠充分認識在推動農業發展方面小型農田水利工程所能夠發揮出的作用。對資金籌集渠道進行拓展，調動農民群眾積極參與小型農田水利工程建設和管理，為工程建設提供可靠支撐。③應提前做好農民群眾工作，通過溝通、政務公開等方式使得農戶能夠真正了解小型農田水利工程與自身利益的關聯，參與工程建設，在節約人力成本的同時，也可以就工程質量進行監督，確保工程按期交付[2]。

2.2 實施人才引入戰略

要想使小型農田水利工程能夠在日常的基層農業生產中發揮出巨大的作用，就需要邀請具有專業工程建設職業素養的人才進行日常的水利工程建設，否則即便有關農村地區進行了相應的小型農田水利工程建設，也很可能因當地農業從業人員不具備相應的技術手段和職業技能，而導致相關農田水利工程在后續運行過程中無法發揮更巨大的生產效益。為此，相關政府可以實施人才引入戰略來幫助進行日常小型農田水利工程管理制度的革新。有了相應專業人才的幫助，日常的小型農田水利工程使用就能變得更加科學合理，相關農業從業人員由于無法使用先進設備來進行日常農業生產的問題也能夠在相關人才的幫助下得到全面的解決，此外，還能夠使相應農業從業人員的基本素養以及農業生產技術得到明顯的提升。

2.3 完整管理制度

首先，全面落實崗位責任制度，做到“誰管理，誰負責”。現階段，農村小型農田水利工程管理主體較為模糊，很容易在水利工程建設過程中造成嚴重的技術性問題。基于此，可以利用村民委員會輪流管理的方式對水利工程進行維修管理。其次，為減少運維費用，可以采取費用分攤的形式，并雇傭專業人員負責管理，不但可以提高水利工程的作業效率，還可以促進農業經濟的發展。

2.4 明確相關工程的產權

既然農田水利工程建設是由廣大農業從業人員投資建成的，那么相關農田水利工程的產權就應歸全體農業從業人員所有。所有參與有關農田水利工程建設的農戶，既是該項工程的建設者又是該項工程的受益者，這種產權歸屬方式能夠有效穩定相關小型農田水利工程建設者的心態，也能夠使相關農業從業人員在有關工程的使用過程中更具參與感。這樣一來，在日常管理過程中，每個成員都會更加支持相關管理制度的改革，也會希望能有更加科學合理的規章制度來幫助進行整個農田水利工程建設的日常合理調配，成員之間也會形成彼此監督的風氣，共同積極落實有關章程制度，從而使制度真正在日常的小型農田水利工程使用過程中產生作用。

3 結語

在水利水電工程實踐中，相關單位和人員要以水利水電工程的具體情況作為基礎，加強現代化管理技術在管理工作中的應用，克服傳統管理理念、模式、方法和技術的局限性，提高管理質量和效率，保證水利水電工程發揮其最大的經濟效益和社會效益，從而推動我國水利水電工程的可持續發展。