當前經濟形勢下民企清欠實證分析

葉慶霞

（中國原子能科學研究院，北京 102413）

0 引言

民企清欠問題是當前我國地方政府、事業(yè)單位所必須解決的現實問題，其中最為核心的待解決問題就是法律缺失問題。為有效保障社會中下游企業(yè)資金融通有效發(fā)展，必須對當前社會上的民企清欠工作進行實證分析。

1 新經濟形勢下民企清欠工作現狀

近年來，我國借新經濟發(fā)展東風，針對民企清欠工作展開了大范圍整治推進，確保清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作有效到位。截至2020 年初，各個地方、各級政府部門與大型事業(yè)單位已經梳理民企清欠款項達到9 000 億元以上，清償民營中小企業(yè)賬款超過7 000 億元，清償進度達到75%以上。

在新經濟形勢下，全國31 個省（自治區(qū)、直轄市）全部參與到民企清欠工作中，且所有省份均超額完成了2019 年度《政府工作報告》中所提出的“年底清償一半以上”目標任務。國家第三方評估顯示，全國各地民企清欠工作成果備受好評，受到事業(yè)單位與中小企業(yè)廣泛好評［1］。

2019 年，我國事業(yè)單位的民企清欠工作推進有效到位，并且已經取得了階段性成效，拖欠賬款梳理工作穩(wěn)步推進。基于地區(qū)、行業(yè)、欠款類型相關狀況，清欠工作也已經完全夯實基礎。大體來講，目前針對民營中小企業(yè)的賬款清欠工作成果可分兩階段來談［2］：第一階段，民企清欠工作已經取得初步成效，全國事業(yè)單位與政府共同努力清欠民營企業(yè)賬款年超過2 000 億元，這其中就包括了農民工工資、民生安全工程欠款等重要清欠款項；第二階段，國內各地民企清欠工作內容已經全面部署，全國各地區(qū)都已經制定了針對民企的清欠計劃，要求在2019 年底所有中央企業(yè)、事業(yè)單位都能清償完成剩余無分歧賬款，順利結束民企清欠工作［3］。

2 新經濟形勢下民企清欠工作難題

新經濟形勢下，政府、事業(yè)單位針對民企清欠工作還存在許多顧慮，這些顧慮來源于工作機制的不健全與不完善。例如“三角債”防范機制構建問題，某些地區(qū)已經明顯反映出中小企業(yè)應收賬款居高不下這一現實問題，它導致上下游企業(yè)“三角債”問題的突出顯現，甚至有些事業(yè)單位也反映了國有企業(yè)中存在民營企業(yè)賬款拖欠問題。

民企清欠工作有一定難度，其中的某些問題復雜棘手，面臨諸多困境，整體來看，摸排工作量相對較大、涉及范圍較廣，地方政府、事業(yè)單位等無法在短時間內全面掌握拖欠情況。例如，在針對某些中央企業(yè)子公司進行調研的過程中就反映出諸多現實問題。這些企業(yè)想要梳理清楚民企欠款，就必須分析賬款認定分歧問題，這需要事業(yè)單位投入大量人力、物力與財力。

處理政府拖欠賬款方面，又存在某些歷史遺留問題，這直接導致了地方財力受限，按期還款壓力較大，必須分步驟解決問題，才能有效防范“三角債”這樣的形成機制不健全、不完善問題。客觀講，“三角債”所反映的問題還是相當嚴重的，它導致民營企業(yè)欠款遲遲無法還上，且在后續(xù)工作中也存在不合理解決方法。再者，欠款企業(yè)技術改造導致民企清欠困難的情況也有發(fā)生。另外，推諉扯皮、瞞報漏報等問題也亟待解決［4］。

3 新經濟形勢下民企清欠工作完善對策

3.1 完善法律機制

要基于法律層面，迎合新經濟形勢對民企清欠工作提出完善的解決對策。例如，要對企業(yè)之中的正常經營賬款實施支付時限調整，明確支付責任與懲戒措施。結合法律保障與企業(yè)合法權益分析企業(yè)之間的“三角債”問題，尋求有效的解決方法。建立長效機制的重要性還體現在對法律保障制度的建立上，它要確保上下游企業(yè)投融資發(fā)展到位，對企業(yè)中的正常經營賬款支付時限、責任、懲戒措施等做出相應規(guī)范，確保構建法律保障體系，保護企業(yè)的合法權益，有效推動并解決民營企業(yè)中所存在的“三角債”問題。“三角債”問題客觀反映了企業(yè)在國家經濟產業(yè)結構轉型升級中所面臨的各種問題，其中也存在大量不平等條款，客觀反映了產業(yè)轉型升級并不容易，諸多問題亟待解決［5］。

3.2 建立督導機制

要加強督促指導，加大政府、事業(yè)單位問責力度，并思考建立健全長效機制的有效方法。例如，在督促指導方面，需要結合情況調度、督查檢查與審計監(jiān)督推動事業(yè)單位加速對清償計劃有效完善。在加大問責力度方面，則需要保證事業(yè)單位有效推動清欠工作向前，從支付時限、支付責任、處罰措施等方面提出明確規(guī)定，合理有效解決問題［6］。在該過程中，完善工程進度款支付的有關規(guī)定是必要的，要避免邊清邊欠現象發(fā)生，所以建立督導機制對民企清欠工作的快速完成是非常有利的［7］。

3.3 明確專項工作

3.3.1 新增證券用于償還逾期欠款

一是建立臺賬，結合實情制定清償計劃。結合黨中央、國務院相關部署，自2019 年以來，各地區(qū)、有關部門在積極清理被拖欠民營中小企業(yè)賬款方面提出重大舉措，即明確專項工作內容。全國以及地方政府部門已經清償債款高達1 600 億元，其中拖欠的農民工工資與民生工程款項等都得到了優(yōu)先清償。接下來，要加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制訂清償計劃，確保春節(jié)前農民工工資“清零”。地方政府方面也希望新增債券有限用于償還拖欠款，地方政府融資平臺則更多追求通過發(fā)債或其他金融工具進行存量債務內容置換，確保債務節(jié)省利息支出全部用于償還清欠。

二是充分利用金融工具，優(yōu)先償還民營逾期債務。就目前已經確認的多年拖欠款而言，國家及地方希望力爭在年底全國政府部門和大型國有企業(yè)清欠方面明確多年拖欠款，將債款清償到50%以上。在專項工作中，中央企業(yè)也帶頭有限償還對民營企業(yè)的逾期債款。按照黨中央、國務院部署，2019 年年11月以來，各地區(qū)、各有關部門和大型國有企業(yè)積極清理被拖欠的民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。

地方政府融資平臺通過發(fā)債或其他金融工具置換存量債務節(jié)省的利息支出要全部用于清欠。對目前已確認的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業(yè)清償一半以上。中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對民營企業(yè)的逾期債務，年底前做到“零拖欠”。

企業(yè)持續(xù)新增到期未清償債務，在銀行方面可能已經產生了信用危機，后續(xù)從銀行借款進行“借新還舊”的可能性也會變小。在融資能力很弱的情況下，企業(yè)只能選擇“清盤”，通過處置資產來償還逾期債務。一旦選擇“清盤”，處置資產的價值也會大打折扣。在此過程中，相關政府部門要加大督查力度，確保相關清退資金的供給，與此同時，做好清理工作。相關國企在此過程中要做好帶頭作用，保障清理目標順利完成。為了防止出現新問題，各地方政府要結合區(qū)域發(fā)展情況，制定完善的防范拖欠長效機制。從根本上解決拖欠問題，使得政府部門與民營企業(yè)能夠構建良好關系，減輕民營企業(yè)負擔，增強民營企業(yè)家信心，促進民營企業(yè)發(fā)展。

3.3.2 強化抽查監(jiān)督與專項審查工作

其他國有企業(yè)也要加速清欠償還，要強化抽查監(jiān)督與專項審查工作。在此過程中，可以采取以下措施。①對于某些工作不利地區(qū)與部門予以通報批評處理，公布影響惡劣的典型案例，使得其他相關主體引以為戒。②禁止政府帶資承包，除了對失信人實施聯合懲治之外，嚴禁政府方面對工程項目以各種形式進行帶資承包，以便有效提高支付工程進度款最低比例要求。③修訂完善法規(guī)制度。政府部門要結合區(qū)域發(fā)展情況，制定有關民企清欠制度，嚴防發(fā)生新的拖欠。④強化抽查監(jiān)督。檢查期間，各專項檢查組要主動提前掌握檢查范圍內企業(yè)的相關信息，與相關主體談話，根據當地信訪情況、黨建工作的開展情況等，判斷其運營情況，以便能夠及時發(fā)現檢查范圍內企業(yè)存在的問題，推動抽查監(jiān)督及專項審查工作順利開展。

3.3.3 深化“放管服”改革措施

針對社會反映強烈的不動產登記耗時長、辦理難問題，需要從深化“放管服”改革入手，做好以下幾點工作，進一步壓縮不動產登記辦理時間。①建立部門間信息集成共享機制。年底前實現與不動產登記相關的戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。②整合業(yè)務流程。對不動產登記設立政府綜合受理窗口，實現一窗受理，相關部門并行辦理。暫時無法實現整合的，由相關部門集中辦理。③推進“互聯網+不動產登記”，推行線上申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結。④民企、中小企業(yè)還應該通過加大信息化建設力度，著力構建政務服務體系功能新格局，真正打通財務服務“最后一公里”。