公路工程施工招投標階段的工程造價控制策略

韓向東

西藏自治區交通建設項目技術評審中心 西藏拉薩 850000

在公路工程建設中，招投標階段是其中的重要組成部分，招投標階段的工作質量會對于整體公路工程的質量造成影響，同時公路工程施工招投標階段也會與整體工程造價之間產生密切的聯系，在此環節造價控制的優劣決定了整體工程的經濟成本投入情況，所以需要強化對于公路工程施工招投標階段的造價控制工作，有效降低整體工程成本，節約投資，避免浪費，促進公路工程施工過程井然有序的開展。

1 公路工程造價控制概述

造價控制所指的是在批準的工程造價限額之內對于整體工程的前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付之前所使用的全部工程建設費用的確定、控制、監督以及管理，并且在該項工作之中能夠第一時間糾正其中所產生的偏差，充分確保工程項目投資目標得以實現，并且能夠在公路工程建設期間對于人力、物力、財力等方面資源進行合理的分配以及使用，最終保障整體公路工程竣工結算控制在審定的概算額之內。從本質上來說，公路工程造價控制工作貫穿于整個工程過程，同時對于整體工程的經濟投入也會造成重要的影響，所以需要加強對于其中各個工程環節造價投入的思考以及分析，著重研究如何在保障工程建設質量的前提之下實現工程經濟投入最低化、效益產出最大化，從而確保整體工作工程建設過程能夠井然有序的向前推進，促進整體工程建設達到高質量竣工的預期。

2 公路工程施工招投標階段工程造價控制的意義

2.1 提高建設單位經濟效益，減少投資浪費

針對于公路工程施工建設來說，招投標過程在其中占據至關重要的地位，招投標過程各環節工作的完成情況同樣也決定了公路工程的經濟投入情況，因此公路工程招投標階段也逐漸成為工程造價控制的關鍵性環節，在其中涉及到的環節較多，其中的每一項工作都會與后續工程施工經濟投入產生密切的關聯，所以在開展公路工程施工招投標期間便會確定后續各個工程施工階段的成本投入，所以需要在其中科學開展工程造價控制工作，通過工程造價控制有效降低整體工程建設所投入的經濟成本，并且在保障公路工程施工質量的前提之下適當性降低各環節經濟投入，實現對于工程當中各項資源的最優化分配，提高公路工程施工效率[1]。而這也有利于促進建設單位獲取到更為豐富的經濟效益，且避免投資浪費，使公路工程建設過程井然有序的向前推進。

2.2 強化施工招投標過程的條理性

在公路工程招投標期間積極開展造價控制工作同樣也有利于強化公路工程施工招投標階段各項工作的條理性，使其中每一項工作能夠井然有序的向前推進，并且達到高質量竣工的預期。所以，公路工程施工招投標階段的各項工作也成為確保整體工程建設質量以及工程經濟效益的關鍵性環節。從本質上來說，在公路工程招投標階段開展造價控制工作能夠科學控制投標價格，同時也可以將其中的投標價格編制作為后續成本控制工作開展的指導性文件，從而保障公路工程建設更具條理性與層次感。在開展造價控制工作期間，需要相關工作人員充分考慮在公路工程施工建設階段的各道工序以及流程，充分了解每一道施工工序期間所運用的施工機械設備以及人員分配等，這樣便能夠充分掌握與了解公路工程施工建設階段所需要投入的資源配置，從而做好施工流程的科學規劃與設置，切實提升公路工程施工質量[2]。

3 公路工程施工招投標階段的工程造價控制存在問題分析

3.1 招投標過程中存在不平衡報價現象

針對于公路工程招投標工程造價控制工作來說，其中所存在的首要問題就是招投標過程過分注重報價，而這種現象的存在便會致使一部分投標企業盲目報價，不但會對于工程質量造成影響，還有可能致使后續工程建設混亂，出現工程延期及刻意設計變更的問題。部分承包單位為謀取更高利益，在投標過程中進行不平衡報價，保證不突破招標控制價上限，而在中標之后想方設法的進行設計變更，以謀取更大利潤。在開展各項工作階段，工程造價控制雖然注重工程標價，但是會有專家通過會診的形式對于標價進行審核分析，而最終的審核過程所依據的主要數據指標便是在控制成本的同時保障工程質量，并且確保整體工程建設能夠安全平穩的建設完成，而在實際當中所存在的過分注重標價情況，則有可能會導致一部分投標企業過于注重造價控制而忽略工程建設階段的實際問題，若是其在報價之前并未進行實地考察，則有可能產生惡意低價競標的問題，甚至這一部分投標企業還有可能在中標之后將工程承包給第三方用于壓縮成本，這種情況的存在顯然并不利于公路工程施工建設的高質量完成，甚至一些標價過低的企業還有可能出現資金鏈斷裂、工程建設難以為繼等方面現象。

3.2 招投標清單工程量與批復施工圖有誤

在公路工程施工招投標階段，招投標文件與圖紙具有至關重要的作用，其對于后續的公路工程施工建設過程可以起到重要的影響，同時也決定了公路工程后續施工建設的開展情況。首先是招標程序不規范問題：即在施工圖尚未批復的情況下開展招標，招標代理（或設計單位）提供的清單工程量若與最終施工圖批復不一致，則會產生漏項或漏量，由于招標控制價已確定，則實際施工中會對工程建設產生較大影響。其次是招投標期間提供的清單工程量不準確，未充分考慮到實際施工期間的各個要求，對于公路工程施工工程量估計不足，所以便會產生招投標文件及圖紙與工程要求之間的偏差，這種情況的產生會導致公路工程施工建設潛在問題過多，對工程建設也會產生較大影響[3]。

3.3 招投標負責人員專業能力不足

招投標負責人員專業能力同樣也會對于公路工程施工招投標階段的工作質量造成一定影響，主要表現為招投標負責人員專業能力強則可以順利完成招投標工作，反之則有可能致使工程招投標工作出現遺漏，甚至一部分工作環節無法達到工程建設要求，增大工程建設經濟投入，降低工程竣工質量。主要表現為，存在一部分工作工程招投標負責人員缺乏相關工作經驗，同時其所掌握的專業知識也并不足以支撐其高質量完成招投標工作，所以在開展工程招投標環節期間更有可能出現遺漏的問題，而這顯然對于工程招投標造價控制工作的開展并沒有任何的促進作用，同時由于負責人員專業能力不足的問題，也無法有效將各項造價控制舉措融入實際工程中，降低了工程造價管理工作的質量，增大了工程經濟投入[4]。

3.4 合同管理漏洞引發工程索賠

合同管理是公路工程施工招投標工作之中一項重要的組成部分，合同管理工作的質量同樣也會對于成本控制工作的開展造成一定影響，而若是合同管理工作質量不佳，便有可能致使建設單位經濟效益受損，降低造價控制工作所取得的成效。近幾年來，相關工程負責人員法律意識不斷提升，但是在其中仍然存在一部分合同信息不全、合同責任不明確等問題，對于工程造價控制工作造成一定影響。在實際當中，若是工程合同存在疏漏并有可能會導致施工進度延期、施工索賠過程復雜等方面問題，而產生該項問題的主要因素便是由于合同雙方考慮問題不全面，導致合同當中一些責任并不明確，例如：受到惡劣天氣影響導致工程延期是否適用于工程索賠。對于以上方面問題的責任并沒有明確說明便會導致后期扯皮推諉，影響到整體建設項目管理。

4 公路工程施工招投標階段的工程造價控制策略

4.1 提高對工程質量與標價的關注程度

為了切實保障公路工程施工招投標階段的工作順利完成，并且實現對于工程造價的科學控制，需要強化對于工程質量以及標價的關注程度，而并非僅僅關注工程報價，這是一種本末倒置的做法。在實際開展公路工程施工招投標工作期間，需要充分注重各投標方案的質量控制舉措，確保其質量控制措施合理且科學，并且能夠達到工程建設的質量要求，隨后在質量控制舉措的基礎之上考慮其造價控制措施，選擇質量控制最優方案，這樣便能達到公路工程建設質量與造價并重的效果，促使整體工程建設井然有序的向前推進。實際當中，需要相關審查人員提高質量意識，明確工程造價控制工作不應該單純看重總體報價，同樣需要對投標報價中的人材機等主要影響因素進行細致且全面的審核，確保能夠滿足工程建設要求，確定最終中標方案。

4.2 規范招標程序及提高招投標工程量清單質量

在公路工程施工招投標工作開展階段，為了切實做好造價控制工作，首先要嚴格規范項目前期工作的各項程序，確保各項工作有理有據。其次將整體工程造價控制在最低限度之內，同樣需要加強對于招標清單工程量的審查工作，從而保障后續的工程建設能夠科學且合理的開展，進而在提升工程質量的同時降低其中所投入的經濟成本，實現各項資源配置作用的最大化發揮。在此期間，需要相關勘察設計單位對工程現場進行實地勘查，在充分了解工程現場施工實際情況之后制定科學且合理的設計方案，這樣才能保證工程的后續建設更具條理性與層次感。除此之外，也需要充分考慮到是否對于設計變更進行了明確說明，有效將設計變更所產生的費用控制在工程概算范圍之內，這樣才能順利完成工程造價控制工作，確保整體工程建設井然有序的開展。

4.3 提高審查人員專業能力

人才在公路工程施工招投標工作之中具有至關重要的作用，人才的專業能力以及職業素養也決定了造價控制工作所取得的成效，所以為了切實提升公路工程建設的質量，實現經濟效益的最大化，同樣也需要著重加強相關審查人員的專業能力，確保其足以勝任公路工程招投標造價控制工作[5]。在此階段，需要嚴格審查負責人員的專業能力情況，在專業證書的基礎之上也需要重點強調其工作經歷，用以確定其是否擁有承擔該項工作的能力，確保其能夠完成公路工程施工招投標造價控制工作。除此之外，同樣也應加強培訓，適當性邀請專家帶領其進行專業能力深造，使之更加系統且全面的掌握公路工程施工招投標造價控制的各個環節，從而提高專業能力與水平，以此保障審查人員在參與公路工程施工招投標造價控制工作階段能夠出色完成工作任務。

4.4 加強合同管理

合同管理同樣也是控制公路工程造價的重要一環，同時也是公路工程施工招投標工作開展階段需要重點關注的工作環節，因此需要加強對于合同管理工作的重視程度以及投入精力，科學規劃合同管理工作的各個環節以及流程，從而保障工程建設能夠順利進行，并且實現經濟投入最低化、經濟效益最大化[6]。首先，需要在簽訂合同之前要考慮全面，充分說明工程索賠的具體事項，尤其是針對于工程施工建設期間施工單位違約操作、不可抗力問題衍生的事項，需要對于責任進行明確說明，此外也需要對于合同進行細致審查，避免合同當中存在漏洞。針對于工程建設期間有可能產生的設計變更問題，需要在合同當中進行明確說明，在此階段則需要充分結合相關法律法規，明確合同雙方的法律責任，進而在后續產生工程變更期間依照合同進行合理索賠，實現對于工程造價的科學控制[7]。

5 結語

綜上所述，在公路工程施工招投標工作之中，需要加強對于造價控制工作的投入精力，并且細致考量以及分析造價控制工作的每個環節以及流程，充分保障造價控制工作符合工程建設要求，有效降低在其中的經濟投入，實現經濟效益最大化。所以，在文章的研究之中細致剖析與探討了該項工作中存在的問題，且提出了具體的完善對策，用于有效助力公路工程建設過程的順利完成。