煤炭企業(yè)勞動定額管理提升的思考

肖延

神東煤炭集團(tuán) 陜西神木 719315

企業(yè)實(shí)行的勞動定額管理是企業(yè)經(jīng)營管理的依據(jù)，勞動定額在提高生產(chǎn)效率、作業(yè)計(jì)劃編制、成本核算、勞動報(bào)酬分配等方面發(fā)揮了重要的作用，提高勞動定額管理水平是企業(yè)經(jīng)營管理的主要課題之一，將其作為長效機(jī)制，常抓不懈、持之以恒，從而增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高水平勞動定額管理。

1 勞動定額管理發(fā)展概況

1.1 管理內(nèi)容

勞動定額管理指建立勞動定額管理體制，制定和修訂勞動定額，統(tǒng)計(jì)、考核和分析勞動定額的完成情況以及整理積累有關(guān)勞動定額方面的各類資料等一系列工作過程[1]。勞動定額管理是一項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的管理工作，包括定額的制定、貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)分析和修訂四個重要環(huán)節(jié)，四個環(huán)節(jié)相互制約、聯(lián)系相輔相成。

1.2 管理機(jī)構(gòu)

1988年成立的全國勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是勞動定額管理的最高機(jī)構(gòu)，煤炭企業(yè)勞動定額管理機(jī)構(gòu)是設(shè)置在公司層面的勞動定額管理委員會，下設(shè)勞動定額管理辦公室，辦公室設(shè)在組織人事部（人力資源部），主要負(fù)責(zé)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、勞動定額應(yīng)用推廣、定額水平分析等工作。

1.3 勞動定額管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

企業(yè)勞動定額管理實(shí)施過程中不同程度存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如單位不夠重視、管理力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)程度不足等；個別單位也存在勞動定額管理趨于形式化、空心化等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)勞動定額管理被邊緣化、形同虛設(shè)等現(xiàn)象；有的單位出現(xiàn)了勞動定額管理工作積極作用發(fā)揮不足，反而加重了基層負(fù)擔(dān)，被基層詬病等。

2 勞動定額管理提升方向

基于以上提到的問題或薄弱環(huán)節(jié)，需要企業(yè)管理層給與足夠的重視，根據(jù)實(shí)際存在的問題，探索一條符合企業(yè)實(shí)際的勞動定額管理路徑，一般可考慮從制度建設(shè)、勞動定額研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行勞動定額管理水平的提升。

2.1 健全勞動定額管理制度

在企業(yè)《勞動定額管理辦法》的基礎(chǔ)上，建立起《勞動定額寫實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定修訂標(biāo)準(zhǔn)》、《勞動定額培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等一系列管理制度。完善制度需要考慮：一是與時(shí)俱進(jìn)，針對管理過程中出現(xiàn)的新問題研究新辦法、新措施，保證定額管理操作的可行性；二是鼓勵管理創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)管理實(shí)踐中的創(chuàng)新做法，具備推廣價(jià)值的及時(shí)納入管理制度作為示范進(jìn)行推廣[2]。

2.2 推進(jìn)勞動定額研究

2.2.1 勞動定額制定方法研究

重點(diǎn)研究技術(shù)測定法和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)法，相對于經(jīng)驗(yàn)估工、類推比較以及統(tǒng)計(jì)等定額制定方法，技術(shù)測定和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)法更科學(xué)合理。著力研究勞動時(shí)間利用和消耗規(guī)律，構(gòu)建不同工種崗位工時(shí)消耗標(biāo)準(zhǔn)，分別建立準(zhǔn)備結(jié)束、作業(yè)、寬放、個人需要等工時(shí)消耗標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)場寫實(shí)的技術(shù)測定法和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)法深度結(jié)合的勞動定額制定方法。

2.2.2 疲勞研究

研究不同崗位工種作業(yè)強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間、作業(yè)速度、作業(yè)條件等影響疲勞的的因素，分析其可改進(jìn)點(diǎn)，確定疲勞寬放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)研究復(fù)動疲勞寬放。疲勞的寬放一般分為基本部分和復(fù)動部分，基本部分指正常疲勞寬放，復(fù)動部分是在勞動負(fù)荷加重，操作姿勢困難、環(huán)境條件惡劣等需要增加的疲勞寬放[2]，比如工作精確性、精神緊張程度、工作單調(diào)性、非正常姿態(tài)寬放等。

2.2.3 勞動環(huán)境研究

研究各崗位工種勞動環(huán)境對工人身體心理的影響程度是提高勞動效率的前提，研究勞動環(huán)境對作業(yè)效率的影響程度以及對人身體可能存在的傷害，可以為崗位價(jià)值評價(jià)和職業(yè)健康保護(hù)管理工作提供依據(jù)，作為崗位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和勞動保護(hù)用品配備的依據(jù)等。

2.3 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

勞動定額管理有很強(qiáng)的技術(shù)性，要求相關(guān)人員具有生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等知識，熟悉工藝過程和操作方法，能夠反映先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)操作經(jīng)驗(yàn)，因此勞動定額管理人才隊(duì)伍的建設(shè),要在提升勞動定額人員科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能、政治文化素質(zhì)上下功夫。可在以下方面推進(jìn)：一是可增設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有管理框架的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)外部專家選聘制度，內(nèi)部專家包括高專業(yè)技能水平人員和部分一線出身的基層管理人員，外部專家主要考慮同行業(yè)同類人員和國家勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)委員會委員、高校教師等；二是開展對標(biāo)與學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間的勞動定額管理觀摩學(xué)習(xí)交流，互通有無，相互提升；三是組織專業(yè)培訓(xùn)，考慮采取“請進(jìn)來”、“走出去”等方式[3]。

2.4 構(gòu)建勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建一套符合國家、行業(yè)、地方勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化要求的企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系，主要內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 常見問題及對策

圍繞勞動定額管理全過程，從勞動定額寫實(shí)、定額制定、定額應(yīng)用、定額水平管理、定額標(biāo)準(zhǔn)化、定額修訂等6個方面存在的問題逐一分析。

3.1 勞動定額寫實(shí)

常見問題是寫實(shí)點(diǎn)應(yīng)如何選擇與確定，寫實(shí)點(diǎn)的確定在一定程度上決定了勞動定額制定的質(zhì)量和水平，因此寫實(shí)點(diǎn)的選擇與確定是制定高水準(zhǔn)勞動定額的關(guān)鍵因素。寫實(shí)點(diǎn)的選擇與確定原則：根據(jù)定額覆蓋面選擇被寫實(shí)單位，對定額覆蓋面窄的獨(dú)家生產(chǎn)單位，將其作為寫實(shí)點(diǎn)，對定額覆蓋面廣的多家生產(chǎn)單位，選擇具有代表性的作為寫實(shí)點(diǎn)。寫實(shí)點(diǎn)選擇綜合考慮因素：一是生產(chǎn)環(huán)境與裝備，生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)環(huán)境安全，內(nèi)外保障可靠穩(wěn)定，生產(chǎn)裝備配套，具備同類生產(chǎn)工藝技術(shù)水平；二是生產(chǎn)任務(wù)完成指標(biāo)，分析對比區(qū)隊(duì)或車間近3個月的生產(chǎn)任務(wù)完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具備先進(jìn)水平；三是生產(chǎn)任務(wù)飽和度，寫實(shí)期間生產(chǎn)任務(wù)飽滿、穩(wěn)定，處于正常生產(chǎn)狀態(tài)；四是單位成熟度，單位成立一般在一年以上且隊(duì)伍穩(wěn)定，區(qū)隊(duì)或車間組織機(jī)構(gòu)健全，管理和技術(shù)人員配置到位、生產(chǎn)組織和技術(shù)管控體系健立且能夠應(yīng)用于具體生產(chǎn)組織中；五是員工技能水平，員工素質(zhì)達(dá)到崗位勝任能力，滿足正常生產(chǎn)所需。一般要求滿三年工齡且從事本崗位滿一年以上的人員占到全體人員80%以上，具有初級技術(shù)職稱或中級工技能人員占50%以上。

3.2 勞動定額制定

（1）勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定期間或近期內(nèi)因技術(shù)創(chuàng)新（非引進(jìn)的新技術(shù)）或勞動組織優(yōu)化帶來的勞動效率提升，標(biāo)準(zhǔn)該怎么考慮？考慮原則：定額制定要保護(hù)工人的工作積極性，鼓勵工人通過自發(fā)研究改進(jìn)工藝技術(shù)、改進(jìn)工裝工具，優(yōu)化勞動組織等方式提高勞動效率。在此前提下，一般考慮給予半年以內(nèi)的創(chuàng)新“紅利期”，半年至一年內(nèi)仍視情況考慮30%-50%的“創(chuàng)新紅利”。同時(shí)也要注意適時(shí)提高相應(yīng)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，避免“優(yōu)化、改進(jìn)”紅利長期持續(xù)，勞動定額水平長期落后于實(shí)際水平，也會造成不公平現(xiàn)象，打擊同行其他工人的工作積極性。

（2）新制定的勞動定額水平在使用過程中短期內(nèi)出現(xiàn)明顯高于或低于實(shí)際或行業(yè)水平時(shí)應(yīng)如何考慮？考慮原則：準(zhǔn)確定性，穩(wěn)步提升。首先要準(zhǔn)確定性，確定新制定的定額水平是否符合實(shí)際，如符合實(shí)際，應(yīng)采取的措施是分期分批設(shè)定勞動定額水平提升目標(biāo)，如不符合實(shí)際則采取矯正措施。其次是準(zhǔn)確把握穩(wěn)步提升的原則，不能要求一蹴而就，否則會嚴(yán)重挫傷工人積極性[4]。

3.3 勞動定額應(yīng)用

常見問題是勞動定額在使用過程中存在的失衡性問題。一般來講，勞動定額失衡性問題是伴隨標(biāo)準(zhǔn)使用過程逐步顯現(xiàn)出來的，通常勞動定額標(biāo)準(zhǔn)在剛制定時(shí)是符合實(shí)際水平的，經(jīng)過一定時(shí)間后，因工人技能水平提高或探索出更為高效的工作方法等，提高了工作效率，原定額標(biāo)準(zhǔn)不再適用但是也沒有得到及時(shí)的修訂，勞動定額就出現(xiàn)了失衡性的問題。勞動定額失衡性問題是勞動定額應(yīng)用過程中存在的較大的問題，一般來講對體力要求越低對技能要求越高的工作，定額越容易失衡，反之，對體力要求越高，勞動強(qiáng)度越大，定額越不容易失衡。在煤礦設(shè)備維修實(shí)踐中，對技能水平要求不同，維修效率提高差異較大，比如電磁閥維修效率提高幅度遠(yuǎn)大于液壓支架維修效率提高幅度，前者勞動強(qiáng)度小，對員工技能水平提高敏感，后者勞動強(qiáng)度大，對技能水平提高不敏感.可以采取的措施是加大定額動態(tài)調(diào)整力度，一般掌握在半年度或年度適當(dāng)調(diào)整，著重研究共同作業(yè)的工人技能水平差異，提出相對穩(wěn)妥的定額提升建議，解決因定額在使用過程中存在的“松緊不同”而造成的苦樂不均現(xiàn)象，保證勞動定額的平衡性。

3.4 勞動定額水平

勞動定額水平反映了企業(yè)的管理和技術(shù)水平，實(shí)踐中常遇到以下問題。

勞動定額水平管理應(yīng)遵循什么原則？常見的勞動定額水平確定原則是先進(jìn)合理還是科學(xué)合理，先進(jìn)合理的勞動定額水平可以理解為符合實(shí)際的定額水平，科學(xué)合理的勞動定額水平可以理解為理論上可以達(dá)到的定額水平，一般來講科學(xué)合理水平是高于先進(jìn)合理水平的，本人認(rèn)為制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)首要考慮的是符合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)定額水平的穩(wěn)步提高，當(dāng)兩者差異較大時(shí)，勞動定額水平確定原則優(yōu)先遵循先進(jìn)合理，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理，即應(yīng)該將科學(xué)合理的定額水平作為奮斗目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，不能幻想勞動定額水平提升方面“一蹴而就”。

3.5 勞動定額修訂環(huán)節(jié)

3.5.1 勞動定額修訂對象的選擇原則

應(yīng)將定額水平提高和工藝改進(jìn)、工裝改進(jìn)、員工技能水平提高關(guān)聯(lián)度大的勞動定額作為修訂重點(diǎn)，主要從改善生產(chǎn)組織、操作方法，提高勞動生產(chǎn)率的方面進(jìn)行修訂。盡量避免將以下情況作為修訂重點(diǎn)，一是因工人加大勞動強(qiáng)度或延長勞動時(shí)間等方式提高定額水平的情況；二是通過工人提高工時(shí)利用率等方式提高定額水平的情況，三是通過班組主動優(yōu)化勞動組織，如高低技能水平的工人搭配恰當(dāng)，合理輪休等方式提高定額水平的情況，總之勞動定額修訂對象選擇要杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。

3.5.2 如何避免勞動定額修訂存在“鞭打快牛”現(xiàn)象

勞動定額修訂的目的是在保證作業(yè)者健康的前提下合理調(diào)整勞動定額水平。一般來講，在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備改進(jìn)方面沒有明顯變化的前提下，勞動定額水平是平穩(wěn)的，當(dāng)過于強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)提高定額水平時(shí)往往就會出現(xiàn)干得越快，擰的越緊的“鞭打快牛”現(xiàn)象，這對于居于先進(jìn)水平的工人工作積極性的挫傷是不言而喻的，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。定額標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“鞭打快牛”現(xiàn)象的原因往往是定額制定人員出現(xiàn)了下列三種情況：一是業(yè)務(wù)水平所限，比如對于勞動效率較高的工人，難以判斷其是正常的水平發(fā)揮還是非常態(tài)如應(yīng)急狀態(tài)下超水平發(fā)揮；二是技術(shù)水平所限，判斷不準(zhǔn)工人實(shí)際單個工序工步效率是否屬于正常水平，如車工為追求高效率，盲目提高背吃刀量，提高了速度但是也增加崩刀的危險(xiǎn)，這在工藝要求方面是不允許的；三是管理水平有限，對其中的工序順序和項(xiàng)目不夠了解，判斷不準(zhǔn)工人是否存在為了追求效率提高而采取的比如跳工序蠻干現(xiàn)象。實(shí)踐中一般做以下改進(jìn)：一是提升定額制定人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、技術(shù)水平、管理能力，提高其綜合素質(zhì)；二是分析效率提升點(diǎn)是否基于工藝改進(jìn)或設(shè)備工具改進(jìn)技能水平提高、管理創(chuàng)新等因素，如通過提高工作時(shí)間或工作強(qiáng)度以及工時(shí)利用率等因素實(shí)現(xiàn)超額的一般不予調(diào)整。

4 結(jié)語

勞動定額管理是一項(xiàng)具有長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，隨著機(jī)械化、自動化程度日益提高，體力勞動的強(qiáng)度和比重在不斷下降，但作業(yè)人員的心理的緊張程度卻不斷增加，這種情況下對于相關(guān)人員提出了更高的專業(yè)要求，需要其在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉、創(chuàng)新，針對新情況，解決新問題，從而實(shí)現(xiàn)勞動定額高水平管理，保證勞動定額質(zhì)量，將其應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃編制、薪酬分配、勞動定員等方面，充分發(fā)揮其在勞動效率提高、生產(chǎn)潛力挖掘、公司效益提升的重要作用。