食品工程的安全保障與監督管理分析

郭鑫鋼

鄒平市綜合檢驗檢測中心 山東濱州 256200

食品工程安全監管合規性體系建設，是落實“加強和規范事中事后監管”和優化營商環境的要求，也是智慧監管建設的必由之路。當前，我國食品工程安全示范城市創建、屬地監管責任和黨政同責的落實考評等行動，是監管合規性體系建設的契機。食品工程安全監管合規性體系建設，需要融入數據要素，并以食品工程安全責任“一把手”工程和業務流程的電子化、標準化推進監管合規性信息化進程。

1 監管的重要意義

其一，在當前的發展形勢下，加強我國食品安全監管是化解我國社會主要矛盾、維護我國社會和諧穩定發展的重要保障，能夠提升我國基層商家食品經營的規范性，減少或避免基層商家在食品經營中違法違規現象的發生，為我國消費者提供更加安全放心的消費保障，同時，加強我國食品安全監管也能夠及時妥善地協調消費者與食品經營者之間的糾紛，避免消費者與食品經營者之間的矛盾升級，從而進一步維護我國社會的和諧穩定發展及消費者的合法權益。其二，食品安全監管水平的高低、監管力度的強弱直接涉及我國基層食品供應的進展及人民群眾的切身利益，在我國社會主義現代化建設的發展進程中，人們的思想意識也進一步升級，對食品安全監管問題愈加重視，在社會主義現代化建設的新時期，加強我國食品安全監管工作對于提升我國人民的生活質量與生活水平、保障我國人民的身體素質、促進我國社會的全面發展、維護社會和諧發揮著至關重要的作用[1]。

2 目前存在的問題及影響因素

2.1 環境污染的日益加劇

環境污染是影響食品健康的因素之一，包括水污染、空間污染等。部分工廠在排放有毒有害物質時沒有經過深層凈化，流入河流中會導致水產品被嚴重污染，并在食物鏈的作用下最后進入人體，影響人們的身體健康。此外，空氣污染也是影響動植物生長的主要原因。

2.2 農作物中化肥以及農藥的使用

為了讓農作物的產量有所提升，部分種植人員會使用各類型的化肥、農藥等，化肥能使植物快速增長，農藥則能避免農作物產生蟲害。這些都屬于化學藥物，會對農作物造成較大影響，若農作物在流入市場后殘留農藥超標，就會對人體健康造成較大危害。

2.3 食品在加工、流通等環節被污染

一方面，農副產品在進行銷售時會進行二次加工，但由于缺乏對加工過程的監管，導致產品的質量出現問題。比如，部分生產廠商沒有按照生產標準來選擇加工技術，導致在加工時出現大量的病原微生物。另一方面，食品從生產到食用會經歷較多流程，如若缺乏有效的監管，也會導致食品工程安全問題的出現，例如包裝材料的選擇不達標、儲存不合理、運輸過程不規范等，都可能增加食物污染的風險。

2.4 關于食品行業的監督管理較差

食品在進入市場前，相關部門要對食品進行抽樣檢測，對其成分的合格率進行數據分析，若達標后，才能進入到售賣階段。但目前各項規章制度的設置有待完善，部分地區的檢測流程還流于表面，例如檢測量過少，也沒有形成統一化的檢測指標，這樣就很容易導致不合格的產品進入市場。

3 強化食品工程的監督管理措施

（1）有法必依，執法必嚴，必須知敬畏，懂法律，嚴格恪守法律的紅線。同時，在食品工程安全監管過程中，監管的失職甚至瀆職行為也決不容忽視。首先，要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓及思想道德教育，同時必須嚴格工作紀律，完善責任追究機制，建立切實可行、權責分明的食品工程安全監管體系。其次，食品的安全性評價在食品工程安全性研究、監控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品工程安全的監管是以已然為基礎，卻忽視了未然，也就是說，缺乏預見性，所以往往顯得被動。為此，必須建立一整套食品工程安全保障體系，對人民群眾的生命安全和身體健康負責[2]。

與此同時，宣傳教育的工作不可缺位，要不斷提高人民群眾對食品工程安全的關注度和認識水平。可以借助網絡媒體，定時向公眾發布信息指導，同時要加強輿論監督，以期形成強大的社會合力。

（2）食品工程安全監管合規性體系建設，需要將監管規范、技術標準等進行量化、數字化、信息化建設，形成監管執法、檢驗檢測合規性標準。監管合規性全生命周期有不同的劃分方式，結合業務特點和實踐經驗，可分為生產、經營、餐飲、進出口和物流等環節，以及許可、檢查、檢驗、監測、應急和評價等業務。并需要從上市許可、檢查、監測、檢驗、協調和評價等維度設計和編制監管合規性體系，并覆蓋研發、生產、經營、餐飲和物流等環節[3]。

（3）政府監管合規性遵循原則。依據《食品工程安全法》“預防為主、風險管理、全程管控、社會共治”原則，以及《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》和《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》所確立的信用監管、大數據監管、“雙隨機、一公開”等工具，編制監管合規性體系建設的制度和規則，必須遵循法律法規、數據決策和部門協調等6項原則。

基于法律法規制度：預防為主、風險管理、全程管控、社會共治。

基于市場監管工具：信用監管、大數據監管、“雙隨機、一公開”、事中事后。

基于上下通辦原則：國外制度移植、國內實踐總結、基層監管賦能。

基于數據決策原則：監管流程標準化和編碼化，管理標準的風險評估大數據決策設計。

基于監管考評原則：屬地監管責任考評、食品工程安全示范城市創建活動、黨政同責落實。

基于部門協調機制：網絡市場監管、跨省通辦、聯合抽查、一網統管。

（4）監管合規性的信息化構建。數據要素和信息技術推動著國家治理體系和治理能力現代化。《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》明確“運用大數據加強和改進市場監管”。《食品工程安全管理體系－食品鏈中各類組織的要求》（GB/T22000-2006）確立“食品工程安全應通過食品鏈中所有參與方的共同努力來保證”。依據《合規性管理體系指南》實施合規性技術規范的信息化建設，尤其構建監管合規性體系，將有效推進政企風險溝通。

4 結語

隨著我國法治建設的逐步完善，與國計民生尤其是人民福祉密切相關的食品藥品監管工作，早已經走上了法治的軌道。我國食品工程安全工作跨入了政府監管的新階段，同時也表明了我國政府對于食品工程安全工作的高度重視。眾所周知，曾經引發媒體關注及輿論熱議的一系列食品工程安全問題，為廣大消費者敲響了警鐘，也拷問著各級政府執政為民的決心。我國食品工程安全監管工作起步較晚，我國是一個人口大國，一日三餐的巨大需求容易導致問題產生、而對于政府的食品工程安全監管工作來說，實在是任務艱巨、責任重大。為此，建設一個完整而高效的食品工程安全監管保障體系，更是一項宏大的戰略任務。