淺談核電站建安階段施工隊如何做好安全管理與控制

蘇洪委

中國核工業二四建設有限公司 四川綿陽 621000

核安全是國家安全的重要組成部分，事關國家安全穩定大局，關系著人民群眾的生命財產安全，還關系核工業系統的生存與發展，做好安全環保預防與控制意義重大。安全環保重如泰山，只有牢記血的教訓、總結吸取經驗教訓，從事故發生的根源去辨識危險源、去排查安全風險，從安全管理形成過程及體系層級管理去坐實“做安全、懂安全、控安全”，從意識上、思想上去改善和提升進而形成核安全文化，才能落實安全生產主體責任。

我們都知道一個螺絲可以使飛機從空中掉下來，一個蟻穴可以導致大壩垮塌，一個煙頭可以引發森林大火，一個有強烈的事業心、責任心的人就不會“想當然”“大概”“差不多”“湊合過去”，會始終以如履薄冰、如臨深淵的態度對待安全生產中每一個細小環節。相反如果安全制度行同虛設、安全措施、安全責任僅僅停留在裝飾美觀的鏡框里，安全也不過是一句朗朗上口的口號而已！因此，在核電行業高速發展的今天，探討核電站建安施工安全管理與控制，對于其建安施工管理水平的提高、推動核電健康快速發展具有重要的意義。

1 核電站建安階段安全管理現狀的反思

從這幾年核電安全事故傷害人員年齡分析上看，受傷人群的年齡段日趨向老員工延伸，主要原因一是老員工面對工作存在經驗主義思想，工作中安全意識不足，思想僵化麻痹；二是核電站生產負荷的較高，勞動強度大，容易導致操作員工壓力增大，緊張疲勞。若員工處于疲勞緊張狀態則出現操作失誤導致安全問題出現；另外反映出了“安全立命”安全管理理念認識不深，重視不夠，未真正樹立“一切事故可防可控”的理念，組織廣大員工學習、貫徹落實規章制度和規程的自覺性不強，導致崗位員工在實際工作中執行規章制度存在“兩張皮”；三是沒有認真組織開展“三個一”、“三個必”管理要求，基層安全管理工作沒有落到實處；四是安全、設備、技術等職能管理部門在日常管理過程中，沒有嚴格監督檢查員工對各項安全管理規章制度、工藝操作規程、安全操作規程和設備操作規程的掌握水平，以及崗位安全職責落實、執行情況。整體來說核電安全事故的頻發主要是由于核電站員工思想意識淡薄，對于安全隱患的認知與檢查不足，相關操作與安全規定執行不到位，對于相關的安全防護教育和操作規定意識沒有碰觸靈魂、喚起靈魂的感知！

2 建立施工隊自主性安全管理理念

我個人認為目前隊部安全管理處于一種被動管理狀態，各層級沒有主動去管理安全，主動去落實安全生產責任制，而是頭痛醫頭、腳痛醫腳、指哪打哪，被動接受落實整改，對安全管理的主觀能動性不強。這種被動型的安全防護意識和亡羊補牢式的安全管理工作方式，在工作中難以達到安全管理的目的，極易產生安全隱患。所以建立施工隊自主性安全管理理念，將安全管理觀念由“被動”到“主動”的改變尤為重要。

2.1 要有“主動安全”的意識

在目前平安的情況下要主動地想到安全，做好安全的防范，在怎樣防范、如何防范上動真格、下功夫，主動地想在前、做在前、抓在前、防在前。其次要有“主動安全”的責任，不能把安全管理作為一種負擔，而是作為生產管理的前提條件，要在“主動安全”的前提下生產，而不能在生產的前提下“被動安全”。一旦發現安全隱患，要在第一時停產整改，消除隱患。

2.2 要有“主動安全”的氛圍

在隊部內部營造一種“安全文化”的氛圍，通過開展安全文化與意識的宣講、培訓等方式，把安全文化滲入每名管理者和員工的心中，真正使安全入腦、入心、入手、入實際行動中，使他們在工作中時時刻刻想著安全、圍繞安全、把控安全。

2.3 要有“主動安全”的手腕

要有壯士斷腕的決心，加大安全投入，筑牢安全鐵網，以鐵的手腕，鐵的紀律，鐵的責任，鐵的組織，鐵的管理，把安全融入生產的每個環節，每個細節，每道工序。建立起強有力的安全管理獎懲制度，針對實際問題規范和落實制度，只有這樣主動作為，安全生產才能真正實現安全，才能成為企業穩定持久發展的有力保障[1]。

3 建立完整的施工隊安全生產責任制

“安全責任，重在落實”，這是我們抓好當前乃至今后的安全生產工作的法寶。對有效抓好安全生產工作給予了強有力的明確指導，它指出了當前安全生產工作的中心是抓安全責任、抓安全責任落實。安全責任制是安全生產的靈魂，認真制訂安全責任制、認真執行安全責任制是確保隊部安全的關鍵和靈魂所在。那么如何抓好安全責任、抓好落實？

3.1 有責，就是明確安全責任，就是著力建立、完善隊部各級各類人員的安全責任制

安全責任制是安全生產管理的靈魂，是安全生產的保障。企業的一切安全規章制度，都是為了預防事故而設，也為分析事故提供依據，而安全生產責任制能在事故分析中起到分清責任的特殊作用；處罰的依據在于此，在重大責任事故或玩忽職守事故中追究刑事責任的依據也在于此、監督管理在于此。所以安全生產責任制不論對企業還是對個人都是非常重要的。實踐證明，實行安全生產責任制有利于增加生產經營單位和企業職工的責任感和調動他們搞好安全生產的積極性。所有規章制度中的各種要求，只有通過安全生產責任制，才能具體分解到各崗位的工人、各級領導、各級橫向職能部門及其工作人員身上，這種要求的具體化，是各種規章制度得到貫徹實施的保證。在建立安全生產責任制時要結合不同施工主體、部門、不同崗位人員的實際，做好安全責任的分析與界定，建立“橫向到邊、縱向到底”的各級各類人員的安全責任制，同時，制定的安全責任要合理；這是重在落實的首要前提，也是“人人負責、齊抓共管”的前提。因此，施工隊的崗位的安全責任梳理、分析與界定、完善，使所制定的安全責任更符合每個崗位實際，又便于操作，為落實奠定基礎。

3.2 知責，就是隊部各級各類人員清楚、理解安全責任的范圍及具體條款。怎樣知責？學習是目前知責的最有效的途徑

因此，對所建立的安全責任制要大力進行宣傳學習，組織各級各類人員進行學習討論，可以建立相應宣傳組織隊伍落實責任宣講工作，通過開展學習座談會、培訓班、安全意識文藝匯演等方式提升安全責任意識，并通過案例宣講、安全后果、實際獎懲機制講解等方式保障安全生產責任傳遞到崗、落實到每一個人。真正地讓各級各類人員都知道、理解自己部門崗位的安全責任深刻內涵，并人人入腦入心。

3.3 落責，這是落實安全責任建立的最終目的

安全責任如同其他制度、措施的落實是一樣的；如果安全責任不落實，安全生產的目標就無法實現，安全無保障。實踐證明，凡是安全責任制真正落實到實處，方方面面都盡到自己應盡的責任，生產安全事故就會得到有效遏制，所有發生的生產安全事故，絕大多數都是人為的責任事故。因此，隊部各級各類人員切實負起責任，用行動承擔責任。這是最關鍵的環節，是重在落實的落腳點。目前，制定健全各級各類人員的安全責任制不是主要難點問題，缺的是安全責任執行力不強、落實不到位問題。目前隊部安全管理的重要基石就是重在落實和執行方面，在安全要求方面必須嚴格執行，落地開花，這樣才能保證避免安全事件事故發生[2]。

4 確保施工隊安全體系健全和運行高效

通過幾起安全事故后，項目部經過內外部專家審查在安全體系方面還是健全的，但是還是出了安全事故，我一直思考并審視隊部安全體系問題，經過相關專業人士審查后，發現雖然項目級安全體系很建全，但是隊部對項目安全體系的了解和執行偏差很大以及隊部安全體系幾乎沒有，這是隊部一直重視生產忽略安全結果。經過這段時間的反思，我認為施工隊為安全生產責任主體，應該有隊部自己的安全管理體系和運行效果。

（1）建立隊部安全生產組織機構，明確每個崗位的安全生產責任制，將安全管理工作落實，與實際生產工作銜接，做到“明責、履職、盡責、督職”。

（2）做好隊部領導帶班制度，每天由隊部班子成員帶值班工長和技術員對現場進行全面檢查并糾偏，落實此項工作還要保證領導對于相應的安全隱患了解透徹并掌握相應的應急處理意識。

（3）做好隊部值班記錄制度并形成隱患整改計劃，并建立起安全隱患定向跟蹤工作計劃，落實隱患跟蹤關閉。

（4）建立班組培訓學習以及反思制度，每月召開一次班組全體培訓反思會，每周召開一次班組長提升會。通過對各類安全問題的隱患反思和應對措施的分享，實現對安全隱患處理能力的安全防護思想的提升。

（5）建立班組每周一次大班會制度，對每周的安全生產形勢和相關會議精神學習。

（6）從安全創新出發，對安全提出建設性意見或有實際創新運用價值的，進行全班組表彰和安全工作經驗分享并給與獎勵。

（7）從本質安全出發，將安全防護經驗與安全問題不斷總結，實現安全體系、安全環境、安全措施的科學優化和有效實施。

（8）從安全標準、制度出發，將不斷總結優化管理層級、作業指導文件和班組建設。

（9）從職業健康、環境安全出發，將不斷改善作業環境、辦公場所和住宿條件[3]。

5 確保隊級安全教育落地有效

要加強全員的安全知識、安全理論培訓，人的安全意識的強弱、安全文化素質的高低直接影響到實際工作中的安全狀況，因此要結合生產實際組織員工的持續性的培訓，讓員工明確工作中什么可以做，什么不可以做，怎樣才能夠保證安全十分常重要的。因此，要設置兩道關卡：

（1）嚴把新上崗工作人員的安全知識關，嚴格實施崗前培訓，并針對培訓內容與上崗要求進行理論考核與實操考核，通過崗前培訓與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。

（2）嚴把持證上崗關，對特種作業人員必須進行驗證，無證不能上崗，持證上崗率必須達到百分之百。針對工作人員上崗要求也要提升門檻保證上崗人員具備相應工作所需素質。加強安全技術教育培訓與考核，還要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性。對于工作人員還要定期開展思想教育工作，提升職工思想高度和安全意識，將企業文化與安全意識融入員工思想。把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人的業績考核相結合，與激勵機制相結合，使管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使員工把安全作為工作、生活中的'第一需求'，實現安全工作思想進行”要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。

通過以上措施，施工隊編制專項安全檢查清單進行各項隱患全面、徹底的排查，對排查的問題及時報告、治理，消除事故的發生；積極充分的開展危險源辨識，并對風險進行科學評價，對危險源進行及時徹底的檢查，對排查的隱患采取科學的管控措施，消除財產損失、人員傷亡，并以此提升職工對安全問題的應變能力。同時，按照培訓需求制定適用的安全培訓教育計劃，進行有效的教育培訓，學習相關的知識和技能，提高員工的安全防范意識，取得相應的上崗資格，明確自身崗位安全職責，并對培訓效果進行查驗，消除由于安全知識缺乏而產生的風險。

6 結語

安全的保證，重點在于預防。“為之于未有，治之于未亂，防范于未然”。預防的本質就是不斷地查找問題、發現問題、處理問題和解決問題，把安全隱患和問題解決在萌芽狀態，解決在釀成事故之前。凡事預則立，不預則廢，要深化安全風險管理，強化安全風險過程控制，既立足當前，確保現實安全，又著眼長遠，夯實安全基礎；既突出重點，又全面防范；既抓慣性問題，又苦思冷門問題，防止“陰溝翻船”。不斷完善安全風險管理體系，堅持從實際出發，達到“實際、實用、實效”，實現安全風險管理和安全文化常態化，從根源上消除危險，消滅威脅，消減隱患，保證安全。