加強財政資金監管和提高財政資金使用效能之策略探究

馬潔芳

天津市寶坻區大白莊鎮人員政府 天津 301802

基層建設與發展一直是我國社會主義現代化建設工作中的重要環節，為了促進國家的可持續發展，做好基層財政資金監管工作至關重要。但是基層財政資金使用和監管存在一定的問題，影響了基層建設與發展的速度。因此，做好基層財政資金監管與使用，對于基層建設與發展至關重要。

1 加強財政資金監管和提高財政資金使用效能的重要性

做好基層財政資金的監管與使用，對于提高基層財政的使用效率，發揮財政的職能具有重要的作用，不僅可以幫助基層政府規范財政資金的使用，發現使用過程中存在的問題和漏洞，還可以根據發現的具體問題提出相應的解決措施，促使財政資金使用的規范化，促進財政資金監管的體系化，進而保證基層財政資金的合理化使用和全方位監管，落實基層財政資金的使用效能[1]。同時，加強對基層政府財政資金使用情況的監管，可以保證財政資金真正落到實處，并可以通過基層政府對財政資金的使用和管理，檢驗財政預算執行和國家政策落實成效。

2 我國基層單位在財政資金監管和財政資金使用方面取得的成效

在基層單位發展的過程當中，會計集中核算制度成為一項重要的制度，這是加強會計核算、規范支付行為的重要手段。基于會計核算，我國基層單位在財政資金監管和財政資金使用方面取得了以下的成就。

一是推動了會計管理體制的改革與發展，在整體上提高了會計信息的質量。在會計集中核算制度下，會計核算和會計監督被分離出來，基層單位會計人員的隸屬關系發生了改變，以往會計人員的被動與尷尬局面也得到了緩解。第三方實行會計審核與會計監督，使基層單位會計管理的獨立性得到增強[2]。在這樣的情況下，會計信息的質量得到了提高，財政資金的監管力度得到了加強、使用效能也進一步提高。

二是構建起了完善的會計工作體系。基層單位的資金使用權和審核監督權相互分離，這有利于單位對財務收支事項和收支憑證的合法性和合理性進行審查，是財務政策執行的剛性得到了強化。與此同時，會計集中核算還加強了對基層單位經濟事項的日常監督與日常管理，實現了事前控制與事中監督，遏制了不正之風和腐敗行為。部分基層單位還成立了專門的核算中心，對財政資金的監管和使用制度進行了統一，對各項費用的開支標準進行了規范。長此以往，財政資金濫用的問題得到了解決，資金使用效能得到了顯著的提高。

3 財政資金使用和監管存在的問題

基層財政資金的使用和監管問題主要體現在以下幾個方面：

一是財政管理體制不健全。我國基層政府并沒有健全的財政管理體制，沒有根據各項公共服務工作開展的要求，進行財政管理體制的健全與完善，導致基層財政資金使用和監管標準不一、力度不足，財政工作的實施缺乏制度支持。

二是財力上移現象。隨著我國分稅制改革的不斷落實，基層財政管理中存在財力逐漸上移、事權逐漸下移的現象，這種現象在我國宏觀經濟調控的基礎上，可能導致基層財政收入存在較大缺口。

三是資金支出情況不明確。隨著我國政府對于基層建設關注度的不斷增加，對基層的財政補貼資金比重也逐漸增大，在財政收支不平衡的背景下，部分資金支出情況的真實性有待考查，難以對資金支出的效率和效果進行評價。而基層財務管理的不健全、會計記錄的不規范又為基層資金的監管增加了難度[3]。

四是專項資金支出散亂。基層財政資金使用過程中存在上級專項資金占比重高、項目開展多、項目內容重復等現象，基層項目的小而雜、項目招投標、監理、審核等使用程序上的不規范致使財政資金的使用效率較低，在使用過程中可能出現浪費的現象，不利于基層建設與發展。

五是監管不足。目前，我國大部分鄉鎮財政監管工作的開展并沒有得到切實落實，部分鄉鎮只設有一個財務室，只能對鄉鎮的財務工作進行基礎的核算，不具備對財政進行監督的能力，基層財政資金使用監管出現空白。

4 加強財政資金監管和提高財政資金使用效能策略探究

4.1 提高對財政資金的監管和規范使用的重視度

為提升基層財政資金的使用效能，加強監管力度，基層政府相關工作人員首先要從思想上認識到財政資金使用和監管的重要性，從上到下加強對財政資金使用監管和規范的重視程度。領導層要著眼全局，對資金使用全面規劃，自覺接受各方對本級財政資金支出的監督；財政部門要根據財務制度和會計準則規范財務工作，接受和配合監管部門開展工作；其他業務部門要將本區域的資金使用做具體的支出計劃，按標準按要求，不盲目不突擊，提升財政資金的使用效果。

4.2 構建科學完善的財政資金監管體系

構建科學的財政資金監管體系。嚴格執行財政總預算會計制度，規范會計核算，健全財務管理體制體系，規范財務行為，為地方基層財政資金使用提供重要的支持。專款專用，所有專項資金必須納入專用賬戶體系管理，建立健全專項資金運行的跟蹤監管機制，由定性監管轉向事前、事中、事后的全程動態監管，隨時掌握專項資金的使用動態。同時建立健全項目進度臺賬制度、按月監管制度、決算審核制度，提高專項資金的使用效益。上級財政部門要做好抽查監督工作，保證專項資金的使用效率。

擴大財政資金監管范圍。涉及農林水、教育、畜牧、經濟、文化等各方面的財政資金支出，無論大小，必須納入資金監管范圍，逐一記錄、不留死角，做到財政資金監管的全覆蓋，從而提升基層財政資金的使用效能。同時將基層財政本級資金、鄉鎮集體經濟收入、上級政府安排各類補助性資金、各級部門下達到鄉鎮的往來款項資金等全部納入鄉鎮財政監管范圍，確保財政資金安全規范有效使用和各項強農惠農政策落實到位[4]。

完善財政資金監管手段。一方面基層政府可以借助現代信息技術，加強基層財政監督信息化建設，完善財政監管方式，實現財政監督的信息化管理，在全國范圍內實現財政資金支出的信息共享模式，在支出的同時實現監管。另一方面實現財政預、決算透明化，各級政府年度財政預算、決算必須面向公眾公開，重大項目立項審批、目標績效詳細向社會公開，最重要的是公開的內容全面詳實、通俗易懂，做到群眾共同監督、社會全體監督。

嚴格執行預算，提高財政資金使用效率。基層財政部門應當堅持先預算后支出的原則，科學進行年度預算執行，并嚴格執行經政府批準的預算，定期對預算各項目進行清理檢查，嚴格執行預算計劃，保證預算執行的嚴謹性。基層財政人員在根據領導要求，進行基層財政資金預算執行時，可以根據財政資金使用效率提升需求，做好基層使用人員與領導的溝通，保障專項資金的活用，提高資金使用效率。同時，基層財政部門應當推行預算績效管理，把預算績效管理與基層人員的年度目標考核相結合，促進基層人員預算執行意識的提升，使得基層財務人員可以提升對財政資金預算的重視度，結合基層民生建設需求，進行財政資金預算方案的科學制定，并嚴格進行預算執行，提高財政資金使用的規范性，保證財政資金真正落到實處。此外，基層財政部門可以結合財政資金使用效率提升的需求，進行財政存量資金的盤活，通過結余結轉資金統籌清理收回與國有資產處置的方式，進行財政收入資金的增加，通過存量資金盤活緩解基層財政收支不平衡的矛盾，并把盤活資金用于基層民生建設，不僅可以提高財政資金的使用效率，還可以提高基層民生建設效果，為基層群眾生活提供更多的保障。

4.3 強化監督檢查，嚴肅財經紀律

健全的財經紀律，可以保證基層財政監督的有序開展，從而保證政府財政資金真正落實，提高財政資金的使用效率。一是切實加強財政扶貧資金監管，重點關注扶貧資金閑置、貪污挪用、截留私分等問題；繼續開展扶貧資金管理使用規范，督促區縣、鄉鎮開展整改。同時，加強與監管部門密切協作，共同解決財政扶貧資金在監管中存在的困難和問題，形成監督合力，提高財政資金監管效果。二是嚴控行政經費和一般性支出，切實加強“三公”經費監管，對預算單位違反“三公”經費管理使用的，要敢于亮劍，真正發揮好財政部門維護財經紀律的職能作用。三是切實加強政府采購的管理和監督，做到依法采購、陽光采購、程序正當；采購活動全程監控、全程公開透明，防止暗箱操作，遏制尋租腐敗。四是嚴格按照政府債務管理文件和實施方案，落實好債務還本付息計劃、展期降息、分梯度降低綜合債務率等工作，有效化解債務，牢牢守住不發生區域性系統性債務風險的底線。

基層政府應當嚴格預算執行，提高資金使用效率。一是堅持先有預算后有支出，年度預算執行中，嚴格執行經人大批準的預算，定期對各預算單位支出進行清理檢查，進一步嚴格預算執行。同時，嚴格執行財政工作提出要求。二是大力推行預算績效管理，建立健全預算績效評價機制，將預算績效管理納入州直年度目標考核，進一步樹牢“花錢必問效，無效必問責”的理念。三是進一步加大盤活財政存量資金和國有資產力度，通過積極統籌清理收回的結余結轉資金和處置國有資產，用于民生項目配套和重大項目支出，切實緩解財政收支矛盾，進一步提高資金使用效益。四是落實好部門會商制度，對上級下達的專項資金，及時同業務主管部門溝通，用好用活上級專項資金，發揮好資金使用效率。

4.4 提升財務人員專業素質、打造強有力的監管隊伍

打鐵還需自身硬，基于加強財政資金使用監管、落實財政資金使用效能的要求，基層政府必須擁有一支道德品質好、綜合素質高、專業能力強的財政隊伍。首先要從源頭上優化財務人員的素質，做好財務人員的選拔工作，選拔一批財會知識硬、政治素養高、能做到從群眾利益、出發全心全意為人民服務的隊伍。其次財務人員要不斷地學習新知識新政策，結合各階段基層財政資金的使用需求，做到平時工作有方法、遇到問題有思路。另外，還要做到全面地看待財政工作的各項問題，及時地發現問題，提出建議。

對權力進行有效的制約和監督，防止權力失控是確保權力正確行使的根本途徑，自我凈化是基礎，他人監督是關鍵。這就要求各級財政部門必須單獨打造有效的監管隊伍。基層政府應當結合財政監管人才隊伍建設需求，結合各級紀檢監察隊伍組建財政監管小組，日常監督與定期檢查相結合，利用自身的專業能力規范財務工作人員的行為，防止財務上的徇私舞弊，為基層財政資金使用效能的落實提供有力保障[5-6]。

5 結語

綜上所述，基層財政資金的管理對于基層建設發展具有重要的影響。因此，各級政府應當對基層財政資金監管和使用過程中存在的問題進行分析，并結合基層建設與發展需求，提出解決措施，提高基層財政資金使用的科學性和規范性，促進其使用效能的提升。