我國地方政府招商引資模式創新研究

張菁菁

長春北湖科技開發區商務與投資服務局 吉林長春 130000

招商引資是地方政府培植稅源、增加就業、推進發展的動力之源，是工業經濟促增量、保存量的關鍵一招。近年來，各地政府紛紛采取加大招商引資的宣傳推廣力度，組織各種招商活動，制定各類優惠政策，參加各種類型展會，走訪龍頭企業等多種招商方式，推動項目落地簽約。然而，對于地方政府來說，很難吸引到有輻射帶動作用的大項目投資。許多情況下，為吸引投資而付出的努力與工作成果往往是不成比例的，有效評價和區分吸引效應已成為擺在地方政府面前的一項重要任務。因此，如何防止均等化、吃大鍋飯，充分發揮激勵引導評估接力棒的作用，是當前投資評估的方向。

1 招商引資的概念分析

廣義的招商引資，是指一個國家或地區利用自身的優勢，選擇適當的方式，積極吸引國外優質的資金、人才和技術，將其引進本國或地區，從而達到帶動當地經濟發展的目的。狹義的招商主要是指資金的吸引，屬于滿足投資者利益的整個經營活動。中國的招商活動是隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展而豐富起來的一種新的經濟行為，在各地的實踐和應用中不斷發展和完善[1]。

2 地方政府招商引資考核存在的問題

2.1 結果區分度低

一些地區由于考核方法制定不完善，指標單一，許多部門和單位的得分相同或相近，分化程度低，無法有效劃分等級，難以起到鼓勵先進、懲罰落后的作用。

2.2 指標體系不完善

目前的投資吸引力和投資評價方法，指標體系非常單一，基本上集中在完成項目的固定資產投資，缺乏其他有效指標。中國的評估體系明顯違背了當前高質量發展吸引投資、創造發展新高度的要求，不能全面衡量經濟發展的貢獻。

2.3 項目策劃包裝

在評估的過程中，有一個明顯的現象，項目很難區分真假。一些主管部門，為了完成任務，采取新瓶裝舊酒，包老項目為新項目，甚至一個項目劃分為多個項目，影響評估結果的公平和正義。

2.4 主觀因素較多

評估主體和評估對象都在同一區域，在一定程度上是由他們自己進行評估的。因此，評價過程中存在著許多主觀因素，對評價結果進行修改甚至調整已成為一種普遍現象。多個項目吸引主體的現象也普遍存在，這在很大程度上暴露了現行的招商引資評價體系缺乏量化指標、約束寬松、評價標準和內容不規范等缺點，讓人為因素太多的介入，以及行政機關在綜合評價中盛行的“你好我好大家好”想法，影響了評價結果。

3 進一步提升地方政府招商引資成效的措施

3.1 加快原有招商引資觀念的轉變

地方招商引資需要引入新的項目，同時也要確保項目“留下來，活下去”。因此，地方投資需要積極改變投資的原始概念。首先，需要實現由政策性招商到產業性招商理念的轉變。各地政府應改變單純依靠優惠政策吸引投資者投資的原有觀念，進一步完善地方產業，實施有針對性的招商引資計劃。為此，地方政府應積極改變原有的寬網、多元化招商模式，構建具有現代特色、高精度的招商模式。其次，充分發揮上級領導部門和主管部門的優勢，架起地方與投資者溝通的橋梁，發揮組織協調的作用。再次，地方政府應加強當地主導產業的調查，大力引進低能耗、低污染、高經濟附加值和高產值的項目。此外，地方政府也需要保持與知名企業家暢通的溝通模式，以知名企業家的人格魅力吸引更多的投資者。

3.2 完善招商引資環境建設，提供平等競爭發展方式

吸引投資的過程中，當地政府部門應該注意制定優惠政策，加大基礎設施的建設和完善，實現投資環境的優化提升。在招商環境建設方面，要注意利用優惠政策和本地的資源，全面拓寬招商市場，為吸引更多域外及境外企業提供基本環境。同時，地方政府應該重視基礎設施建設，改善交通、通訊等問題，建立良好的投資環境。地方政府也應該注意綜合管理的實施人員，培養更多的外向型經濟人才，建立良好的形象，促進外交流和發展。在與投資者的談判中，實施人員應注意招商引資的具體規定，全面落實現有條件和各項優惠政策，關注我國現行稅收政策的發展現狀，統一國有資產納稅，平等競爭、平等發展、統一內外資企業[2]。

3.3 確保招商引資實施策略和評估體系的合理性

一是為吸引投資，地方政府需要全面了解當地的資源優勢和產業特色。要合理規劃產業布局，明確當地主導產業、支柱產業和基礎產業，堅持長遠發展和全球化意識，結合當地獨特優勢有針對性地開展招商引資活動，能夠為投資者提供人工成本、土地成本、原材料、市場、建筑成本等有價值的信息服務，以及多元化的投資解決方案，最大限度地調動企業的積極性參與投資；二是建立有效的政府招商行為模式，有效控制招商交易成本。地方政府應構建一個社會監督體系，加強監督政府部門的性能來吸引投資。例如，通過網絡信息和政務公開，政府在招商引資方面取得的成績可以及時傳遞給大眾。有效的社會監督可以糾正政府部門員工對招商引資工作的態度，糾正政府制度中過于注重短期利益和忽視長期利益的工作觀念，也可以調動人們參與招商引資活動，改善人們對投資企業的態度，建立人人參與的招商引資原則，為企業營造良好的發展環境，進一步提高政府的信譽。

4 結語

目前，招商引資工作已成為各級政府部門的主要工作。為了提高招商引資的效果，有必要注意分析招商引資活動中存在的問題，積極尋找原因，制定有針對性的招商引資戰略，為投資者促進區域經濟發展提供更多政府支持。