我國地方政府招商引資模式創(chuàng)新研究

張菁菁

長春北湖科技開發(fā)區(qū)商務(wù)與投資服務(wù)局 吉林長春 130000

招商引資是地方政府培植稅源、增加就業(yè)、推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力之源，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)促增量、保存量的關(guān)鍵一招。近年來，各地政府紛紛采取加大招商引資的宣傳推廣力度，組織各種招商活動(dòng)，制定各類優(yōu)惠政策，參加各種類型展會(huì)，走訪龍頭企業(yè)等多種招商方式，推動(dòng)項(xiàng)目落地簽約。然而，對(duì)于地方政府來說，很難吸引到有輻射帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目投資。許多情況下，為吸引投資而付出的努力與工作成果往往是不成比例的，有效評(píng)價(jià)和區(qū)分吸引效應(yīng)已成為擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，如何防止均等化、吃大鍋飯，充分發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)評(píng)估接力棒的作用，是當(dāng)前投資評(píng)估的方向。

1 招商引資的概念分析

廣義的招商引資，是指一個(gè)國家或地區(qū)利用自身的優(yōu)勢(shì)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑e極吸引國外優(yōu)質(zhì)的資金、人才和技術(shù)，將其引進(jìn)本國或地區(qū)，從而達(dá)到帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。狹義的招商主要是指資金的吸引，屬于滿足投資者利益的整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)。中國的招商活動(dòng)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展而豐富起來的一種新的經(jīng)濟(jì)行為，在各地的實(shí)踐和應(yīng)用中不斷發(fā)展和完善[1]。

2 地方政府招商引資考核存在的問題

2.1 結(jié)果區(qū)分度低

一些地區(qū)由于考核方法制定不完善，指標(biāo)單一，許多部門和單位的得分相同或相近，分化程度低，無法有效劃分等級(jí)，難以起到鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的作用。

2.2 指標(biāo)體系不完善

目前的投資吸引力和投資評(píng)價(jià)方法，指標(biāo)體系非常單一，基本上集中在完成項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資，缺乏其他有效指標(biāo)。中國的評(píng)估體系明顯違背了當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展吸引投資、創(chuàng)造發(fā)展新高度的要求，不能全面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2.3 項(xiàng)目策劃包裝

在評(píng)估的過程中，有一個(gè)明顯的現(xiàn)象，項(xiàng)目很難區(qū)分真假。一些主管部門，為了完成任務(wù)，采取新瓶裝舊酒，包老項(xiàng)目為新項(xiàng)目，甚至一個(gè)項(xiàng)目劃分為多個(gè)項(xiàng)目，影響評(píng)估結(jié)果的公平和正義。

2.4 主觀因素較多

評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象都在同一區(qū)域，在一定程度上是由他們自己進(jìn)行評(píng)估的。因此，評(píng)價(jià)過程中存在著許多主觀因素，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修改甚至調(diào)整已成為一種普遍現(xiàn)象。多個(gè)項(xiàng)目吸引主體的現(xiàn)象也普遍存在，這在很大程度上暴露了現(xiàn)行的招商引資評(píng)價(jià)體系缺乏量化指標(biāo)、約束寬松、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不規(guī)范等缺點(diǎn)，讓人為因素太多的介入，以及行政機(jī)關(guān)在綜合評(píng)價(jià)中盛行的“你好我好大家好”想法，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 進(jìn)一步提升地方政府招商引資成效的措施

3.1 加快原有招商引資觀念的轉(zhuǎn)變

地方招商引資需要引入新的項(xiàng)目，同時(shí)也要確保項(xiàng)目“留下來，活下去”。因此，地方投資需要積極改變投資的原始概念。首先，需要實(shí)現(xiàn)由政策性招商到產(chǎn)業(yè)性招商理念的轉(zhuǎn)變。各地政府應(yīng)改變單純依靠優(yōu)惠政策吸引投資者投資的原有觀念，進(jìn)一步完善地方產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有針對(duì)性的招商引資計(jì)劃。為此，地方政府應(yīng)積極改變?cè)械膶捑W(wǎng)、多元化招商模式，構(gòu)建具有現(xiàn)代特色、高精度的招商模式。其次，充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和主管部門的優(yōu)勢(shì)，架起地方與投資者溝通的橋梁，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。再次，地方政府應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，大力引進(jìn)低能耗、低污染、高經(jīng)濟(jì)附加值和高產(chǎn)值的項(xiàng)目。此外，地方政府也需要保持與知名企業(yè)家暢通的溝通模式，以知名企業(yè)家的人格魅力吸引更多的投資者。

3.2 完善招商引資環(huán)境建設(shè)，提供平等競爭發(fā)展方式

吸引投資的過程中，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該注意制定優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境的優(yōu)化提升。在招商環(huán)境建設(shè)方面，要注意利用優(yōu)惠政策和本地的資源，全面拓寬招商市場(chǎng)，為吸引更多域外及境外企業(yè)提供基本環(huán)境。同時(shí)，地方政府應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通訊等問題，建立良好的投資環(huán)境。地方政府也應(yīng)該注意綜合管理的實(shí)施人員，培養(yǎng)更多的外向型經(jīng)濟(jì)人才，建立良好的形象，促進(jìn)外交流和發(fā)展。在與投資者的談判中，實(shí)施人員應(yīng)注意招商引資的具體規(guī)定，全面落實(shí)現(xiàn)有條件和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，關(guān)注我國現(xiàn)行稅收政策的發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)一國有資產(chǎn)納稅，平等競爭、平等發(fā)展、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)[2]。

3.3 確保招商引資實(shí)施策略和評(píng)估體系的合理性

一是為吸引投資，地方政府需要全面了解當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色。要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展和全球化意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地開展招商引資活動(dòng)，能夠?yàn)橥顿Y者提供人工成本、土地成本、原材料、市場(chǎng)、建筑成本等有價(jià)值的信息服務(wù)，以及多元化的投資解決方案，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性參與投資；二是建立有效的政府招商行為模式，有效控制招商交易成本。地方政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督政府部門的性能來吸引投資。例如，通過網(wǎng)絡(luò)信息和政務(wù)公開，政府在招商引資方面取得的成績可以及時(shí)傳遞給大眾。有效的社會(huì)監(jiān)督可以糾正政府部門員工對(duì)招商引資工作的態(tài)度，糾正政府制度中過于注重短期利益和忽視長期利益的工作觀念，也可以調(diào)動(dòng)人們參與招商引資活動(dòng)，改善人們對(duì)投資企業(yè)的態(tài)度，建立人人參與的招商引資原則，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高政府的信譽(yù)。

4 結(jié)語

目前，招商引資工作已成為各級(jí)政府部門的主要工作。為了提高招商引資的效果，有必要注意分析招商引資活動(dòng)中存在的問題，積極尋找原因，制定有針對(duì)性的招商引資戰(zhàn)略，為投資者促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多政府支持。