基于行政事業單位財政支出績效評價的幾點思考

許紅巖

鄒城市財政局 山東鄒城 273500

對于經濟社會發展而言，政府財政支出占據了重要地位。我國對于公共財政資金支出也做出來很多努力，參考發達國家和地區的經驗推行了預算績效管理等制度，且經過長期改進效果明顯。但是，當前的公共財政資金利用上仍然存在著一些問題，財政專項績效評價的構建需要進一步研究，如何建立科學有效的財政支出績效評價體系對于行政事業單位以及國家部門而言具有重要作用，是研究的熱點問題之一。

1 財政支出績效評價概述

1.1 主體與方法

財政支出績效評價過程中，根據主體內容可以分為相關部門評價、自身評價、人員評價這三部分。其中，部門評價是財務部等相關部門對預算等部門進行績效評價，并對一些關鍵項目開展績效評價[1]。財務部門的主要工作包括制定評價機制、政策和方法等內容。自身評價是財政資金利用部門每年月初對全面目標以及實際操作哦哦效果開展對比分析所得評價，主要是為自己部門的工作和其他部門的工作提供參考。人員評價是由專業能力強的人員構成專家組對財政工作進行評價，這是由于績效評價范圍廣、技術實施難度大，且需要考慮公平公正，因此需要由專業知識豐富、判斷能力強的人才進行專業性評價。

以財政支出績效目標為評價指標，其在指定指標時主要根據質和量作為主要內容，其中質即為最終結果，量即為實施效率，通常指標包括了效率、投入、產出等。

1.2 現實價值

現階段，我國的國家財政收入增長平穩進行，國家財力增長速度明顯，在此基礎上，我國開始加大力度改革財政支出管理，相對于國家財政支出而言，財政支出管理工作處于初級階段，不夠完善穩定，而這導致了收支矛盾問題。我國各行政事業單位主要面臨的財政管理問題是過于關注財政收入，對支出問題有所不適，沒有將財力作用充分發揮出來，同時本身財力受限導致問題十分突出，根據上述情況，必須要推進財政支出管理[2]。另外，財政支出管理改革不僅需要能夠滿足公共財政職能要求，還需要滿足支出效益、財政改革深化等方面的要求。

2 行政事業單位財政支出績效評價中的問題

當前，我國行政事業單位采取的是投入型預算管理模式，該模式的應用需要單位注重資金支出工作。但是，實際績效評價過程中單位更注重具體項目管理，忽視了財政支出管理評價，績效評價方法也不夠科學合理，評價內容不夠完善，機制也不夠健全，內控和預算管理缺乏準確數據。

2.1 內容不夠全面

首先，當前行政事業單位的績效評價方法不夠科學合理，單位通過核算資金流入流出對相關數據信息進行分析，按照單位績效指標和目標對工作進行客觀評價。但是實際工作時，績效評價內容比較多，人員工作量十分大，評價方法使用難度大。同時，該評價方法也有一定難度，而單一的評價方法也無法滿足日益多樣化的財政資金管理需求。其次，單位采用的評價指標不夠科學，其在編制財政支出預算和報告時，科目設置比較詳細，但是并沒有從經濟角度對明細科目進行分析，缺乏合適指標對財政支出合理性以及資金利用率等經濟分析[3]。同時，單位在選擇績效評價指標時對單位性質和社會效益等方面有所忽視，考慮不到位。最后，單位對績效評價結果的反饋缺乏及時性，應用也不夠廣泛，反饋機制不夠完善，評價結果未得到有效反饋，對于財政支出中的問題發現不夠及時，財政支出透明度也無法有效提升。績效評價結果的反饋不及時導致其無法得到有效應用，工作人員無法實現彼此監督，影響了工作積極性，績效評價工作呈現形式化，無法發揮促進作用。

2.2 機制不夠健全

行政事業單位管理人員不夠重視財政支出績效評價等工作，未認識到該工作的重要作用，缺乏單獨的評價機構，影響力績效評價工作的順利進行，也對其評價效率和質量提高產生了影響[4]。此外，單位缺乏完善的管理制度，工作人員在工作時無法按章進行，使得績效評價監督難以開展。

2.3 效率相對較低

現階段，行政事業單位在財政支出績效評價方面存在效率低下的現象，首先，各個部門間缺乏有效的溝通和信息傳輸渠道，導致支出績效信息難以及時實現傳輸共享，對相關工作的順利進行產生了影響[5]。其次，單位中缺乏健全的信息管理機制，信息收集也缺乏全面性，評價工作開展無法得到有效的信息保障。最后，單位在動態監督系統的建設方面不夠到位，使得單位難以對監督工作人員績效評價工作進行有效跟蹤，無法及時發現其中的問題，也不利于評價效率和質量的提高。

3 行政事業單位財政支出績效評價完善對策

3.1 完善評價內容

行政事業單位的財政支出績效評價具體包括選擇評價方法、建立指標體系、采用評價結果等內容。若是評價方法和指標的選擇建立不夠科學合理會對評價結果產生極大影響，也會影響評價結果反饋和使用。對此，單位需要合理選擇評價方法和指標，進而提高評價質量和效率。

首先，選擇恰當績效評價方法，例如分類評價或是積分評價等方法。財政支出績效評級時，單位需要綜合使用各種評價方法，根據具體的情況選擇合適的方法，將各個方法作用充分發揮出來，提高評價結果科學性。評價各個項目時需要按照單位不同項目選擇相應的評價方法[6]。其次，選擇恰當的評價指標，完善評價體系。財政支出績效評價在進行時，單位需要構建完善的評價體系，選擇合適的評價指標。事業單位性質決定了其指標重點不同。在選擇指標時需要將經濟、社會、生態等效益結合起來，例如財政部門的指標重點就在于經濟效益。在對評價指標進行選取和指標體系建立時，需要把握主次，對指標可操作性進行綜合考慮，結合定性和定量指標，實現二者互補。最后，行政事業單位需要在執行評價結果時將其分段反饋給管理部門，預算和實際情況不符之處也要及時反饋，工作人員要根據具體情況對預算進行及時調整。同時，還需要將其與獎懲責任機制結合起來，根據評價結果對工作人員和各部門進行評價，予以獎勵和懲罰，并為后續預算編制工作進行奠定基礎。通過及時反饋預算績效評價結果發現單位人員的違法亂紀現象，提高人員責任意識，并共享評價結果實現互相監督，增強支出透明度。

3.2 健全評價機制

首先，單位需要加大力度宣傳，提高人員的績效評價認識和水平，管理人員也需要意識到績效評價的重要性，增強相關工作權威性，將財政支出具體環節貫穿在績效評價中。其次，單位需要健全財政支出、績效評價、考核獎懲等制度，對相關規章制度和具體工作的進行奠定基礎，以便于全面進行績效評價工作。同時，行政事業單位還需要設置評價機構和崗位，明確好工作人員相關職責，確保評價能夠順利進行。最后，單位需要建立反饋機制，通過績效評價反饋合理應用財政，減少貪污腐敗現象。事業單位每年需要檢查財政支出使用情況，根據考核評價結果為后續資金預算提供參考，制定科學的預算規劃，提高財務管理質量。

3.3 提高評價效率

績效評價工作影響著評價結果后的應用工作，對此，行政事業單位需要采用先進技術監理健全績效評價信息管理系統，確保信息溝通交流質量和效率。首先，需要利用先進的科技構建財政支出管理系統和信息數據庫，對財政支出績效評價信息進行收集整理、分析。其次，需要構建動態管理系統，利用財政資金管理使用使具體項目工作能夠有序開展。最后，各部門需要通過信息技術強化信息溝通，對績效考核評價信息進行共享，防止信息出現丟失現象，充分利用這些信息。

4 結語

綜上所述，對于行政事業單位而言，其在財政管理時不僅需要注重財政收入，還需要關注財政支出，提高財政支出績效評價水平。因此，單位需要完善評價內容，主要內容包括評價方法、評價指標、評價結果等。同時，還需要建立健全財政支出績效評價機制，提高人員的績效評價認識和水平。此外，單位還需要提高評價效率，利用先進技術構建財政支出管理系統、信息數據庫、動態管理系統等。