城市土地管理中土地利用規劃的作用及對策

許占宇

黑龍江省本原國土資源勘測規劃技術服務中心有限公司 黑龍江哈爾濱 150000

在當前我國城市發展過程中，城市土地本身的特點決定著需要從根本上有效強化城市土地管理工作，城市土地和城市的社會經濟發展有著至關重要的緊密聯系，由此也需要著重做好城市的土地利用規劃，通過土地的高質量利用規劃，在更大程度上提升土地的利用率，以此確保城市管理過程中能夠更顯著的呈現出土地利用規劃的作用和價值。

1 城市土地管理中土地利用規劃的作用

1.1 促進我國國民經濟實現持續穩定的發展

針對城市土地進行科學合理的規劃和利用，這樣能夠為我國國民經濟的良性發展提供必要的保障，通過更科學合理的土地利用規劃，使土地資源得到更有效的配置，使土地資源能夠在社會經濟發展過程中呈現出更大的作用，促進土地資源利用價值得到充分提升，同時也可以挖掘土地資源的最大化的潛能和價值，為社會經濟發展提供必要保障，為國民經濟的可持續發展奠定基礎。

1.2 有效降低城市化發展過程中的投資成本

通過土地利用規劃，這樣能夠針對現有的城市土地資源進行更優化的配置，有效解決當前城市用地緊張和房價居高不下的現實問題，同時也可以通過土地利用規劃的加強，進一步減少城市化發展過程中的投資成本，有效避免或者減少城市基礎設施建設的費用，使亂占土地的現象有效減少，避免各類資源能源浪費等問題，從而提高土地規劃的科學性和可行性，同時也能夠進一步提升土地資源利用率。

1.3 更有效的進行土地資源的優化配置

通過土地利用規劃的有效加強，可以結合城市發展現狀，對于當前的土地資源進行更科學合理的優化和配置，實現統籌規劃，科學分配。例如，可以針對復墾廢棄的工礦進行科學合理的利用，變廢為寶，使其成為建設用地或者耕地，以此促進土地資源得到更優化的配置。

2 當前土地利用規劃過程中存在的問題

2.1 用地方式與土地供給兩者存在嚴重矛盾

社會經濟的發展中，需要大量城市建設用地，在這樣的情況下就需要占用很多農業生產用地等等，以此為社會經濟發展和城市建設提供必要的土地供給。然而因為農業用地被經濟發展、城市建設占用，會導致農業生產受到極大影響，兩者存在十分嚴重的矛盾。對此，需要著重做好土地利用規劃的調整和完善工作，確保其利用更科學合理，這是首要任務。

2.2 土地使用效率與土地供給存在很大矛盾

在以往的土地利用過程中，往往把土地利用規模作為重點，并沒有著重關注土地利用方式和方法等等，并沒有確立系統完善的評價機制，由此導致相關地區的土地利用率十分低下，土地的利用效果和預期目標存在很大差距，由此導致土地供應存在很大矛盾，對于土地利用方式方法和利用效率都會產生嚴重影響[1]。

2.3 土地利用管理機制與社會經濟發展不能完全適應

在傳統的土地規劃管理過程中，每一級的土地管理部門都有明確的管理權限，層級明確，但是每一層級都有相對應的管理權限，在實際的執行過程中存在著比較嚴重的問題，不利于實際的操作，不能實現切實有效的溝通和協同作業，這對于土地利用的科學性、整體性會造成很大影響，對社會經濟發展也造成嚴重影響。土地利用規劃制定往往十分頻繁，與基層土地利用規劃實際存在很大差距，某些地方整體土地規劃無法得到執行，流于形式。

3 城市土地管理中土地利用規劃的發展對策

3.1 在土地利用規劃的過程中，要從保護耕地向保護國土資源進行轉變

在當前的土地利用規劃過程中，要想實現耕地的動態平衡發展，對土地資源進行更有效的保護，就需要在土地利用規劃過程中充分遵循現有的自然資源，著重關注土地資源的利用和開發，這對其有關鍵性的作用和價值。同時要深刻挖掘其潛在價值，相關地區要充分維護國家的利益和人民的利益，確保各個地區能夠實現公平均衡發展。

3.2 構建系統完善的土地利用規劃動態監測機制

為了確保土地利用規劃能夠實現更加良好的發展，要構建與土地利用規劃相適應的動態監測機制，針對相關檢測信息進行及時有效的上報，使相關規劃部門能夠明確當前的發展現狀，并制定出行之有效的應對策略。在相關部門制定土地利用規劃的過程中，要結合相對應的法律法規和管理要求，著重做好不同地區的監控工作，實現全景的實時監控，進一步體現出土地利用規劃的核心作用。同時，要確保土地利用規劃的相關內容和實際的實施情況進行對比，有效明確計劃中的問題或者沒有完成的事項，嚴格按照相關規劃部門找到問題解決的辦法，充分遵循計劃方向來落實相關策略。

3.3 構建土地聯合決策機制

在土地利用規劃的執行過程中，不可避免的會存在一定的問題或者矛盾，在這樣的情況下，就需要充分滿足土地利用規劃的相關要求，在執行的過程中，要以高效完成土地利用規劃為出發點，針對各方面的關系進行協調融合，打造土地聯合決策機制，實現共贏。

3.4 針對土地利用規劃進行創新編制，提升規劃規劃的科學化水平

在新常態下，針對市場經濟的發展要著重掌握，有針對性地調整產業結構，以此確保土地利用結構得以轉變和創新。在土地利用規劃過程中，要結合相關模式的應用，使政府和市場的關系能夠有效平衡，確保市場調控手段發揮應有的作用，以此進行土地資源的科學配置。

4 結語

通過上面的分析，我們能夠充分看出，在當前我國社會經濟的發展過程中，著重做好城市土地管理和土地利用規劃工作是關鍵所在，土地是關鍵性的基礎資源，所以要高度關注土地資源的科學合理的利用和規劃，要制定出全新的利用規劃形式，適應新形勢和新要求，轉變工作思想，創新工作思路，進一步提高土地規劃工作的規范化和科學化水平，以此為社會經濟良性發展提供必要支撐。