城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對策

許占宇

黑龍江省本原國土資源勘測規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司 黑龍江哈爾濱 150000

在當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中，城市土地本身的特點(diǎn)決定著需要從根本上有效強(qiáng)化城市土地管理工作，城市土地和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的緊密聯(lián)系，由此也需要著重做好城市的土地利用規(guī)劃，通過土地的高質(zhì)量利用規(guī)劃，在更大程度上提升土地的利用率，以此確保城市管理過程中能夠更顯著的呈現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的作用和價(jià)值。

1 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

1.1 促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展

針對城市土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，這樣能夠?yàn)槲覈鴩窠?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供必要的保障，通過更科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，使土地資源得到更有效的配置，使土地資源能夠在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出更大的作用，促進(jìn)土地資源利用價(jià)值得到充分提升，同時(shí)也可以挖掘土地資源的最大化的潛能和價(jià)值，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 有效降低城市化發(fā)展過程中的投資成本

通過土地利用規(guī)劃，這樣能夠針對現(xiàn)有的城市土地資源進(jìn)行更優(yōu)化的配置，有效解決當(dāng)前城市用地緊張和房價(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也可以通過土地利用規(guī)劃的加強(qiáng)，進(jìn)一步減少城市化發(fā)展過程中的投資成本，有效避免或者減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，使亂占土地的現(xiàn)象有效減少，避免各類資源能源浪費(fèi)等問題，從而提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提升土地資源利用率。

1.3 更有效的進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置

通過土地利用規(guī)劃的有效加強(qiáng)，可以結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，對于當(dāng)前的土地資源進(jìn)行更科學(xué)合理的優(yōu)化和配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)分配。例如，可以針對復(fù)墾廢棄的工礦進(jìn)行科學(xué)合理的利用，變廢為寶，使其成為建設(shè)用地或者耕地，以此促進(jìn)土地資源得到更優(yōu)化的配置。

2 當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中存在的問題

2.1 用地方式與土地供給兩者存在嚴(yán)重矛盾

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，需要大量城市建設(shè)用地，在這樣的情況下就需要占用很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等等，以此為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供必要的土地供給。然而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地被經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)占用，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大影響，兩者存在十分嚴(yán)重的矛盾。對此，需要著重做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整和完善工作，確保其利用更科學(xué)合理，這是首要任務(wù)。

2.2 土地使用效率與土地供給存在很大矛盾

在以往的土地利用過程中，往往把土地利用規(guī)模作為重點(diǎn)，并沒有著重關(guān)注土地利用方式和方法等等，并沒有確立系統(tǒng)完善的評價(jià)機(jī)制，由此導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的土地利用率十分低下，土地的利用效果和預(yù)期目標(biāo)存在很大差距，由此導(dǎo)致土地供應(yīng)存在很大矛盾，對于土地利用方式方法和利用效率都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響[1]。

2.3 土地利用管理機(jī)制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng)

在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃管理過程中，每一級的土地管理部門都有明確的管理權(quán)限，層級明確，但是每一層級都有相對應(yīng)的管理權(quán)限，在實(shí)際的執(zhí)行過程中存在著比較嚴(yán)重的問題，不利于實(shí)際的操作，不能實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的溝通和協(xié)同作業(yè)，這對于土地利用的科學(xué)性、整體性會造成很大影響，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成嚴(yán)重影響。土地利用規(guī)劃制定往往十分頻繁，與基層土地利用規(guī)劃實(shí)際存在很大差距，某些地方整體土地規(guī)劃無法得到執(zhí)行，流于形式。

3 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的發(fā)展對策

3.1 在土地利用規(guī)劃的過程中，要從保護(hù)耕地向保護(hù)國土資源進(jìn)行轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前的土地利用規(guī)劃過程中，要想實(shí)現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡發(fā)展，對土地資源進(jìn)行更有效的保護(hù)，就需要在土地利用規(guī)劃過程中充分遵循現(xiàn)有的自然資源，著重關(guān)注土地資源的利用和開發(fā)，這對其有關(guān)鍵性的作用和價(jià)值。同時(shí)要深刻挖掘其潛在價(jià)值，相關(guān)地區(qū)要充分維護(hù)國家的利益和人民的利益，確保各個(gè)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)公平均衡發(fā)展。

3.2 構(gòu)建系統(tǒng)完善的土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

為了確保土地利用規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)更加良好的發(fā)展，要構(gòu)建與土地利用規(guī)劃相適應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，針對相關(guān)檢測信息進(jìn)行及時(shí)有效的上報(bào)，使相關(guān)規(guī)劃部門能夠明確當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，并制定出行之有效的應(yīng)對策略。在相關(guān)部門制定土地利用規(guī)劃的過程中，要結(jié)合相對應(yīng)的法律法規(guī)和管理要求，著重做好不同地區(qū)的監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)全景的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步體現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的核心作用。同時(shí)，要確保土地利用規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和實(shí)際的實(shí)施情況進(jìn)行對比，有效明確計(jì)劃中的問題或者沒有完成的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃部門找到問題解決的辦法，充分遵循計(jì)劃方向來落實(shí)相關(guān)策略。

3.3 構(gòu)建土地聯(lián)合決策機(jī)制

在土地利用規(guī)劃的執(zhí)行過程中，不可避免的會存在一定的問題或者矛盾，在這樣的情況下，就需要充分滿足土地利用規(guī)劃的相關(guān)要求，在執(zhí)行的過程中，要以高效完成土地利用規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，針對各方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)融合，打造土地聯(lián)合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.4 針對土地利用規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新編制，提升規(guī)劃規(guī)劃的科學(xué)化水平

在新常態(tài)下，針對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要著重掌握，有針對性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此確保土地利用結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在土地利用規(guī)劃過程中，要結(jié)合相關(guān)模式的應(yīng)用，使政府和市場的關(guān)系能夠有效平衡，確保市場調(diào)控手段發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此進(jìn)行土地資源的科學(xué)配置。

4 結(jié)語

通過上面的分析，我們能夠充分看出，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，著重做好城市土地管理和土地利用規(guī)劃工作是關(guān)鍵所在，土地是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)資源，所以要高度關(guān)注土地資源的科學(xué)合理的利用和規(guī)劃，要制定出全新的利用規(guī)劃形式，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變工作思想，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步提高土地規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平，以此為社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供必要支撐。