人口與計劃生育工作思路的轉型與創新研究

尹麗娜

青海油田消防支隊 甘肅敦煌 736202

我國改革開放之后，經濟增長以及一胎化政策的落實，讓人口增長率下降，這也讓經濟社會以及人民生活都有明顯的改變，我國的命運也發生了變化。0至14歲的兒童數量占總人口數量的比重也在不斷的變化，從第三次人口普查中的33.6%到第六次人口普查中的16.6%，下降了超過1/2，結果讓人驚訝；在人口普查中發現，超過65歲的人口數量在總人口數量中的比重為8.87%，相比之下增加了3.87%。一胎政策隨著時間的發展，逐漸顯現出一些弊端，比如，勞動年齡人口比重降低，老年人口比重提升，導致勞動力不夠充足，男女性別比例也呈現出不均衡的發展形勢等，削弱了中國傳統的人口優勢、紅利以及實力，給人口政策帶來了新挑戰，需要深度的思考中國的人口政策，及時的進行修正，這關系到我國的經濟和民族發展。在這種情況下，十八屆五中全會中就提出了二胎政策，可以對一胎政策的不足進行解決，有利于對人口結構進行優化，提升人口增長率，還能夠對家庭成員結構進行調整。因此，隨著時代的發展，國家計劃生育工作也需要及時的進行轉型和創新，優化工作的思路和方式，促進計劃生育事業的長遠發展，提升科學性。

1 找準工作思路，不斷推進工作的轉型發展

我國是人口大國，在過去的幾十年中，這一問題也給社會主義建設帶去了消極影響，使得國民生活水平受限。從一胎政策落實開始，人口增長率降低，新生人口數量不斷減少，這緩解了國家資源緊缺的問題，還降低了對環境的影響，對社會經濟的長遠發展具有積極影響。隨著原有計劃生育政策的不斷推進，也呈現了一些弊端，給我國社會帶來了挑戰，如，勞動力短缺、老人數量不斷增加、空巢速度加快，影響了人口發展和社會經濟的發展[1]。人口政策受到了全國廣泛的關注，2010年的“兩會”提案議案中，關于這項政策的調整就在受關注度第六位。有人口學專家對一胎政策進行分析，提出該政策雖然讓國家人口增長速度變緩，人口數量變少，但是也帶來了很多的消極影響，限制了社會經濟的發展，整體來看是弊大于利的，急需要進行調整。在這種情況下，對人口政策進行調整，提出二胎政策，其有利于減輕獨生子女家庭的思想負擔，對家庭成員結構實施調整，優化人口結構，提升人民的生活幸福度，人口增長率也得到了顯著的增長，能夠為孩子的成長營造更好的環境，政策的轉型對國家發展具有重要影響。

2 注重“四化”創新

計劃生育是我國的基本國策之一，這一點不會改變，變化的是政策，所以，隨著社會的發展，計劃生育工作也會進入到新的發展階段。但是當前工作還存在很多的問題以及矛盾，在新的任務、要求和形勢下，這項工作的改革思路、關注重點、發展方式就聚焦在促進“全面管理信息化、行業管理法治化、生育政策有序化以及宣傳教育創新化”，這樣才能促進計劃生育的可持續發展。

首先，促進行業管理實現法治化。中國是社會主義法治國家，所以，要對行業管理法制化進行加強和優化。在法治軌道上促進計劃生育職能的轉變，第一，應該對行業的法律法規進行健全，清楚規定違法生育要承擔的責任，加大處理的力度，組織建立計劃生育執法機構，強化違法生育的管理，依照法規對社會撫養費進行征收，特別是對特殊人群違法生育的情況，如，黨員干部、名人、富人等，加大曝光力度，依法進行處罰。第二，依照法律法規執法，依據法制化、規范化標準，明確制定執法要求以及行政執法的權責，構建權限和責任清楚、程序嚴密、制度完善、監督有力的執法體制，對行政執法進行約束和規范。

3 加大宣傳力度，開展優質服務

首先，通過多種方式，全面進行優生優育優教宣傳，對婚育新風進行普及，提升人們的認知水平，進一步了解計劃生育的相關法律法規知識、計劃生育雙基知識、艾滋病預防知識，引導他們主動的落實計劃生育，參與到經濟以及精神文明建設中，不斷的提升我國的人口素質水平。其次，關注熱點問題和難點問題，比如，生活、生產以及生育等，積極的給人民群眾提供優質的服務。幫助計劃生育三戶開展計劃生育五項獎扶制度以及五大工程[2]。組織進行關愛女孩以及生育關懷行動，將計劃生育困難戶加入到社區愛心慈善救助站救助范圍內。開展計生安居工程等相關活動，為群眾提供服務。

4 加強計劃生育干部隊伍建設

計劃生育工作的開展離不開計劃生育人員和干部隊伍，所以，為了促進這項事業的可持續發展，就需要加強干部隊伍建設，推動工作的深入開展，促進其改革創新。這就對干部隊伍提出了更高的要求，不僅要不斷的學習理論，還要提升他們的理論素養，敏銳的感受工作形勢變化，當好各級政府以及黨委的助手。還要進一步落實調研工作，及時的發現新的情況和問題，有針對性的制定解決措施。要堅持提升基層行政管理干部隊伍的素質水平，培養他們的職業道德素養，讓他們樹立正確的思想作風，加強他們的服務能力，樹立良好的形象。還需要積極的落實政策待遇，提升對計劃生育一線工作者的重視度，提升他們的工作熱情，圍繞能力建設，促進干部隊伍職業水平的提升?；诶^續教育、崗位練兵、職業教育、崗位培訓等方式，提升他們的實操、專業、公共服務能力。

5 結語

隨著社會經濟的發展以及人們觀念的轉變，現在晚婚晚育也變成一種常態，加上其他方面的影響，我國新出生人口的數量下降趨勢嚴重，這會直接影響到國家的人口和經濟社會的發展，所以，人口與計劃生育工作急需轉型。這就需要跟隨時代發展趨勢，積極回應人民群眾的訴求，正確的把握工作創新發展的重點，準確的對工作進行定位，科學合理的謀劃，加大推進力度，推動計劃與生育工作的轉型，實現人口可持續發展。