保護野生動物應從源頭治理

胡曉靜 宋希明

烏蘭察布市野生動植物和濕地保護管理站 內蒙古烏蘭察布 012000

1 廣東韶關一起非法收購珍貴、瀕危野生動物罪案基本情況

2020年1月29日，廣東省韶關市曲江區市場監管人員在被告人劉某經營的餐廳進行檢查時，發現廚房冰柜中有兩只疑似野生動物飛禽。經鑒定，兩只飛禽為國家二級保護動物白鷴。經審查，曲江區檢察院認為劉某的行為涉嫌非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪。法院經審理認為，被告人劉某非法收購國家重點保護的珍貴瀕危野生動物，其行為已構成非法收購珍貴瀕危野生動物罪，其在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，仍從事非法收購野生動物犯罪活動，依法從嚴處罰[1]。

2 野生動物犯罪案件屢禁不止的原因

2.1 消費者對野味的需求為野味市場發展提供動力支持

受獵奇心理、嘗鮮心理和攀比心理的影響，一些人群加大了對野味消費的需求，表現為出于個人私欲來收養珍貴、瀕臨滅絕的野生動物作為寵物；花費重金購買野生鳥類、蛇、鷹來滿足自己的飲食欲望；為了凸顯出自己的能耐去食用一些野生動物。

2.2 野味行業形成完整的產業鏈條

線上發布野味信息，尋找買家。網絡上存在一些珍惜動物交流群，一些不法分子找到商機，在了解動物交流群信息之后尋找他們需要的動物，開展非法買賣。第二，線下進行野味交易。賣家在買家所在地找到野味的銷售商，通過先將動物快遞運輸給銷售商之后由銷售商將動物線下交易給買家。

2.3 野味潛在的巨大的利潤空間

社會范圍內形成了一種不好的風氣，即一些人認為吃家養的牲畜沒有肉質，由此開始去捕獵新鮮的野味，這樣的需求使得社會范圍內形成了野味產業鏈。還有一些不法分子認為野生動物具備藥用價值，由此走上了捕殺野生動物的非法道路[2]。

2.4 執法司法監督途徑受限

第一，執法部門監督力量缺乏。從案件查辦情況來看市場、飯店是線下野生動物交易的重要場所，同時，網絡還會售賣年輕人喜歡的野生動物制品。對于以上這些行為監督管理部門檢察起來比較困難，在監督管理力度缺乏的情況下加大了野味產業的發展。第二，源頭治理存在疏漏。野生動物制品會存在虛假的“合法證明”，經過檢查還發現動物攤經營者所在農貿市場沒有落實好各自的主體責任、農貿市場開辦者也沒有檢驗和留存入場銷售的野生動物憑證。第三，檢驗力度缺乏。農業部門規定進入檢疫規程的動物種類比較少，有很多動物在交易的過程中因為缺乏配套的檢疫規程往往無法實施檢疫。

3 源頭治理、保護野生動物的法律對策

3.1 尋根問源，發揮出檢察機關在野生動物保護中的作用

非法收購、運輸、出售野生動物及其制品，非法狩獵、殺害野生動物等現象依然嚴重，相關國家機關特別是公安機關雖然一直在加大力量治理，但仍然屢禁不止。針對野生動物保護執法不嚴、監督漏洞百出的問題，檢察機關要充分發揮出自身公益訴訟監督職能，加大對售賣野味人群的打擊力度，保護野生動物資源[3]。

3.2 完善刑事司法協同治理體系，加大懲處

在一般性的教育和說教難以對嗜食野生動物的饕客無法起到令行禁止的警示作用的時候就需要通過刑罰來加大對販賣野生動物人員的打擊力度。第一，強化涉野生動物犯罪的打擊力度。公檢、法等部門要密切配合加大對非法狩獵、捕殺瀕危野生動物等犯罪行為的懲處。同時，對野生動物集中的山區需要設立專門的電子圍欄防護措施。第二，探索打造獵捕、銷售和制作野生動物“黑名單”制度。對存在捕殺野生動物行為被行政處罰過但是沒有追究刑事責任的人員要將其拉入違法行為“黑名單”，并定期向社會通報。第三，形成常態化的信息共享機制。公安和檢察部門和林業部門、市場監管部門配合對野生動物違法犯罪案件難點進行溝通交流，及時溝通。

3.3 啟動野生動物保護法修改程序

我國野生動物保護立法存在的問題，表現為對野生動物保護范圍界定不夠嚴謹，由此也就無法從源頭上防控疫病的發生；野生動物保護法對捕獵、出售野生動物采取分級分類管理，有的野生動物受到國家立法的保護，有的野生動物則是不受到國家立法的保護。對于以上問題國家需要加快啟動野生動物保護法修改程序，需要完善的內容如下所示：第一，在立法中明確規定保障公共健康安全的內容，并通過制定一系列的條款來將其具體落實。第二，對捕獵、出售和食用具備疫病傳播可能的野生動物的行為要加大懲處力度，并規定可能引發疫病的野生動物的名錄。第三，完善現階段所實施的野生動物分級分類保護制度，對特殊情況下野生動物的捕獵范圍和界限需要做出更完善的規定。第四，實現立法銜接，對可能引發疫病傳播的家養動物要做出嚴格禁止食用的規定。第五，擴大公益訴訟的范圍，將非法捕獵野生動物引發的重大公共衛生事件納入到公益訴訟中，并追究其損害公益的責任。

綜上所述，新冠肺炎疫情暴發和蔓延嚴重威脅人民群眾的生命健康安全，影響社會的健康發展，由此使得人們對野生動物保護工作予以了更高度的重視。文章在探討野生動物犯罪屢禁不止原因的基礎上，從法律層面上探討了強化野生動物保護法治建設的對策。