保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)從源頭治理

胡曉靜 宋希明

烏蘭察布市野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理站 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000

1 廣東韶關(guān)一起非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪案基本情況

2020年1月29日，廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員在被告人劉某經(jīng)營的餐廳進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)廚房冰柜中有兩只疑似野生動(dòng)物飛禽。經(jīng)鑒定，兩只飛禽為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物白鷴。經(jīng)審查，曲江區(qū)檢察院認(rèn)為劉某的行為涉嫌非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某非法收購國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴瀕危野生動(dòng)物，其行為已構(gòu)成非法收購珍貴瀕危野生動(dòng)物罪，其在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，仍從事非法收購野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)，依法從嚴(yán)處罰[1]。

2 野生動(dòng)物犯罪案件屢禁不止的原因

2.1 消費(fèi)者對(duì)野味的需求為野味市場(chǎng)發(fā)展提供動(dòng)力支持

受獵奇心理、嘗鮮心理和攀比心理的影響，一些人群加大了對(duì)野味消費(fèi)的需求，表現(xiàn)為出于個(gè)人私欲來收養(yǎng)珍貴、瀕臨滅絕的野生動(dòng)物作為寵物；花費(fèi)重金購買野生鳥類、蛇、鷹來滿足自己的飲食欲望；為了凸顯出自己的能耐去食用一些野生動(dòng)物。

2.2 野味行業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

線上發(fā)布野味信息，尋找買家。網(wǎng)絡(luò)上存在一些珍惜動(dòng)物交流群，一些不法分子找到商機(jī)，在了解動(dòng)物交流群信息之后尋找他們需要的動(dòng)物，開展非法買賣。第二，線下進(jìn)行野味交易。賣家在買家所在地找到野味的銷售商，通過先將動(dòng)物快遞運(yùn)輸給銷售商之后由銷售商將動(dòng)物線下交易給買家。

2.3 野味潛在的巨大的利潤空間

社會(huì)范圍內(nèi)形成了一種不好的風(fēng)氣，即一些人認(rèn)為吃家養(yǎng)的牲畜沒有肉質(zhì)，由此開始去捕獵新鮮的野味，這樣的需求使得社會(huì)范圍內(nèi)形成了野味產(chǎn)業(yè)鏈。還有一些不法分子認(rèn)為野生動(dòng)物具備藥用價(jià)值，由此走上了捕殺野生動(dòng)物的非法道路[2]。

2.4 執(zhí)法司法監(jiān)督途徑受限

第一，執(zhí)法部門監(jiān)督力量缺乏。從案件查辦情況來看市場(chǎng)、飯店是線下野生動(dòng)物交易的重要場(chǎng)所，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)還會(huì)售賣年輕人喜歡的野生動(dòng)物制品。對(duì)于以上這些行為監(jiān)督管理部門檢察起來比較困難，在監(jiān)督管理力度缺乏的情況下加大了野味產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，源頭治理存在疏漏。野生動(dòng)物制品會(huì)存在虛假的“合法證明”，經(jīng)過檢查還發(fā)現(xiàn)動(dòng)物攤經(jīng)營者所在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有落實(shí)好各自的主體責(zé)任、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者也沒有檢驗(yàn)和留存入場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物憑證。第三，檢驗(yàn)力度缺乏。農(nóng)業(yè)部門規(guī)定進(jìn)入檢疫規(guī)程的動(dòng)物種類比較少，有很多動(dòng)物在交易的過程中因?yàn)槿狈ε涮椎臋z疫規(guī)程往往無法實(shí)施檢疫。

3 源頭治理、保護(hù)野生動(dòng)物的法律對(duì)策

3.1 尋根問源，發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)中的作用

非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品，非法狩獵、殺害野生動(dòng)物等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，相關(guān)國家機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)雖然一直在加大力量治理，但仍然屢禁不止。針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督漏洞百出的問題，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮出自身公益訴訟監(jiān)督職能，加大對(duì)售賣野味人群的打擊力度，保護(hù)野生動(dòng)物資源[3]。

3.2 完善刑事司法協(xié)同治理體系，加大懲處

在一般性的教育和說教難以對(duì)嗜食野生動(dòng)物的饕客無法起到令行禁止的警示作用的時(shí)候就需要通過刑罰來加大對(duì)販賣野生動(dòng)物人員的打擊力度。第一，強(qiáng)化涉野生動(dòng)物犯罪的打擊力度。公檢、法等部門要密切配合加大對(duì)非法狩獵、捕殺瀕危野生動(dòng)物等犯罪行為的懲處。同時(shí)，對(duì)野生動(dòng)物集中的山區(qū)需要設(shè)立專門的電子圍欄防護(hù)措施。第二，探索打造獵捕、銷售和制作野生動(dòng)物“黑名單”制度。對(duì)存在捕殺野生動(dòng)物行為被行政處罰過但是沒有追究刑事責(zé)任的人員要將其拉入違法行為“黑名單”，并定期向社會(huì)通報(bào)。第三，形成常態(tài)化的信息共享機(jī)制。公安和檢察部門和林業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門配合對(duì)野生動(dòng)物違法犯罪案件難點(diǎn)進(jìn)行溝通交流，及時(shí)溝通。

3.3 啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法修改程序

我國野生動(dòng)物保護(hù)立法存在的問題，表現(xiàn)為對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)范圍界定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，由此也就無法從源頭上防控疫病的發(fā)生；野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)捕獵、出售野生動(dòng)物采取分級(jí)分類管理，有的野生動(dòng)物受到國家立法的保護(hù)，有的野生動(dòng)物則是不受到國家立法的保護(hù)。對(duì)于以上問題國家需要加快啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法修改程序，需要完善的內(nèi)容如下所示：第一，在立法中明確規(guī)定保障公共健康安全的內(nèi)容，并通過制定一系列的條款來將其具體落實(shí)。第二，對(duì)捕獵、出售和食用具備疫病傳播可能的野生動(dòng)物的行為要加大懲處力度，并規(guī)定可能引發(fā)疫病的野生動(dòng)物的名錄。第三，完善現(xiàn)階段所實(shí)施的野生動(dòng)物分級(jí)分類保護(hù)制度，對(duì)特殊情況下野生動(dòng)物的捕獵范圍和界限需要做出更完善的規(guī)定。第四，實(shí)現(xiàn)立法銜接，對(duì)可能引發(fā)疫病傳播的家養(yǎng)動(dòng)物要做出嚴(yán)格禁止食用的規(guī)定。第五，擴(kuò)大公益訴訟的范圍，將非法捕獵野生動(dòng)物引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件納入到公益訴訟中，并追究其損害公益的責(zé)任。

綜上所述，新冠肺炎疫情暴發(fā)和蔓延嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全，影響社會(huì)的健康發(fā)展，由此使得人們對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作予以了更高度的重視。文章在探討野生動(dòng)物犯罪屢禁不止原因的基礎(chǔ)上，從法律層面上探討了強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法治建設(shè)的對(duì)策。