城鄉規劃與建設管理中存在的問題及對策分析

謝正龍 舒智勇

中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江杭州 310000

1 城鄉規劃與建設管理工作的重要作用

開展城鄉規劃與建設管理工作，對城鄉建設具有重要的促進作用。一方面能提升空間分配的科學合理性，為城市的發展建設提供有力的基礎保障。尤其是在城鄉格局的協調方面與生態環境的改善方面，具有明顯的促進作用。

2 城鄉規劃與建設管理中存在的問題

2.1 城鄉規劃的法律體系不夠完善

現階段城鄉規劃管理的法規體系有兩點有待改善。首先是在項目審批的環節中，各個有關部門的分工模糊，責任劃分不明確。在各地城鄉規劃的管理中的具體細節都應該由地方法規進行解釋說明，但一些地區出臺的政策并沒有做到很好的細化和補充；同時審批部門對相關的行政規定沒有熟悉了解、掌握情況，因而讓設計單位承擔了更多的工作。如果出現了需要決策的情況，有關部門無法根據法規作出判斷，也只能邀請一些專家進行共同研討處理，決策缺乏依據，同時有關部門的責任也因為和其他單位共同承擔工作而被弱化。其次是現有的法規制度沒有得到充分的貫徹落實。我國各個地區城鎮的情況差距很大，每個地方都有自身的特殊之處，如果不考慮各地的特殊性必定會出現一系列問題，同時引發了地方管理辦法的不完善，進一步導致很多具體事項沒有法律依據[1]。

2.2 城市發展調控方面

城鄉規劃建設中城市發展調控的全面性與有效性不僅影響著城市建設的整體效果，還會對城鄉規劃建設的整體方面具有明顯的負面影響。現階段在城市發展調控方面體現出了明顯的局限性與不協調性，一方面是城市發展速度和規模與原有的發展框架具有較大的差異，另一方面是總體規劃缺乏理想的實施力度，導致規劃與實施過程無法充分結合，勢必會影響方案的整體實施效果。

2.3 土地資源管理效率低下

城鄉規劃建設中的土地資源管理是一項復雜的工作，包含諸多的工程項目，如農業工程、水利工程、建筑工程以及環保工程等，需要專業的人員在相關理論指導下合理地開展。但在實際的土地資源管理工作中，普遍存在著工作人員綜合素質不強的情況，相關人員缺乏豐富的理論知識和專業的技術能力，從而使得土地資源管理效率低下。同時，相關部門還缺乏開展工作人員的培訓工作，缺乏完善的獎懲制度，使得工作人員缺乏積極主動性，在工作中過于隨意，并且對土地資源管理缺乏足夠的重視，進而影響了土地資源的利用價值，阻礙了城鄉規劃建設的進程[2]。

3 城鄉規劃與建設管理的對策

3.1 建立健全城市規劃法律體系

城鄉規劃管理作為一種行政工作，必須做到有規可循，在有關的法規指導約束下展開工作。在《中華人民共和國城鄉規劃法》的基礎上，制定符合區域特點的地方性法規，需注意以下內容：①根據不同地域的經濟、文化特點靈活設立規定，不能生搬硬套其他地區的法規，避免影響到規定的兼容性、可行性，進而影響其貫徹程度。②要從經濟角度出發，在堅守原則的同時注意保護經濟效益，穩定城鎮發展的根本動力。③注意從技術角度制定具體的城鄉管理的技術規定，并加大監督力度，確保技術規定在所轄范圍內有效地實施。

3.2 提高城鄉資源調配的科學合理性

城市經濟的增長力量具有明顯的多樣性，而服務行業與現代商業已經成為引領城市經濟的中流砥柱。但是這樣的現象極易導致城鄉經濟的差異化，使得城鄉經濟的不平衡性體現得尤為明顯，所以要重視城鄉資源的合理調配。在城鄉規劃與建設管理中，建立科學完善的城鄉規劃管理體系，嚴格遵循生態環境和諧發展的原則，保障資源的有效利用率，降低對環境的污染與破壞。在開展基礎設施建設的同時確保破壞生態環境的行為能得到及時有力的制止與懲罰，實現人與自然和諧發展的目標。

3.3 科學規劃城鄉建設中土地資源的利用

開展城鄉規劃必須利用土地，而土地管理規劃就是為了更科學合理地利用土地。因此在開展土地規劃管理工作時，需要盡量提升土地規劃的效率和質量。在開展城鄉規劃工作時，需要對城鄉結構作出科學調整，從而使城鄉建設順利開展并保持與土地規劃之間的協調性。城鄉規劃應以國家制定的相關政策為基礎，改變傳統的分散利用模式，提升土地利用率[3]。

開展土地資源管理工作應從城鄉規劃的角度出發，優化土地管理的內容。第一，國家要完善土地管理的相關法律法規，提升土地管理工作的標準性和規范性。第二，相關工作人員在開展土地規劃管理工作時，要制訂科學的工作目標，依據城鄉規劃實際情況調整和優化目標。對于城鄉規劃，政府相關部門需要對和城鄉規劃有關的資源進行宏觀調控，在保障人們生活環境及創新發展的基礎上，合理運用土地資源，同時要對城鄉規劃開展統一管理，避免和土地規劃管理之間出現沖突。

強化土地資源利用總體規劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規劃工作密切結合在一起，確定的建設用地規模要符合整個土地資源利用的規劃安排。

切實強化對重大基礎設施的科學規劃。在規劃土地資源的時候按照合理優化布局、經濟可行的原則進行，在具體實施操作的時候要強化交通、能源和水利等基礎設施的協調、聯系，避免出現盲目投資的現象。

嚴格制定土地資源的利用標準。各個地區城市規劃管理需要制定出完善的土地資源利用標準體系。按照節約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現有的土地資源利用標準。

實現對土地資源的科學利用。城市規劃建設發展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價。

4 結語

綜上所述，城鄉發展的根本目的在于讓相對落后地區的經濟文化同步發展，減小地域間發展水平的差距，提高城市市民的生活幸福感。要想讓城鄉地區全面發展，就必須做出科學的規劃和管理，以綜合的視角、長遠的眼光實現城鄉發展的效率和利益最大化。