城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題及對策分析

謝正龍 舒智勇

中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 310000

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的重要作用

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作，對城鄉(xiāng)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。一方面能提升空間分配的科學(xué)合理性，為城市的發(fā)展建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)保障。尤其是在城鄉(xiāng)格局的協(xié)調(diào)方面與生態(tài)環(huán)境的改善方面，具有明顯的促進(jìn)作用。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系不夠完善

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法規(guī)體系有兩點(diǎn)有待改善。首先是在項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)中，各個有關(guān)部門的分工模糊，責(zé)任劃分不明確。在各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理中的具體細(xì)節(jié)都應(yīng)該由地方法規(guī)進(jìn)行解釋說明，但一些地區(qū)出臺的政策并沒有做到很好的細(xì)化和補(bǔ)充；同時審批部門對相關(guān)的行政規(guī)定沒有熟悉了解、掌握情況，因而讓設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了更多的工作。如果出現(xiàn)了需要決策的情況，有關(guān)部門無法根據(jù)法規(guī)作出判斷，也只能邀請一些專家進(jìn)行共同研討處理，決策缺乏依據(jù)，同時有關(guān)部門的責(zé)任也因?yàn)楹推渌麊挝还餐袚?dān)工作而被弱化。其次是現(xiàn)有的法規(guī)制度沒有得到充分的貫徹落實(shí)。我國各個地區(qū)城鎮(zhèn)的情況差距很大，每個地方都有自身的特殊之處，如果不考慮各地的特殊性必定會出現(xiàn)一系列問題，同時引發(fā)了地方管理辦法的不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致很多具體事項(xiàng)沒有法律依據(jù)[1]。

2.2 城市發(fā)展調(diào)控方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中城市發(fā)展調(diào)控的全面性與有效性不僅影響著城市建設(shè)的整體效果，還會對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體方面具有明顯的負(fù)面影響。現(xiàn)階段在城市發(fā)展調(diào)控方面體現(xiàn)出了明顯的局限性與不協(xié)調(diào)性，一方面是城市發(fā)展速度和規(guī)模與原有的發(fā)展框架具有較大的差異，另一方面是總體規(guī)劃缺乏理想的實(shí)施力度，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施過程無法充分結(jié)合，勢必會影響方案的整體實(shí)施效果。

2.3 土地資源管理效率低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包含諸多的工程項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)工程、水利工程、建筑工程以及環(huán)保工程等，需要專業(yè)的人員在相關(guān)理論指導(dǎo)下合理地開展。但在實(shí)際的土地資源管理工作中，普遍存在著工作人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)的情況，相關(guān)人員缺乏豐富的理論知識和專業(yè)的技術(shù)能力，從而使得土地資源管理效率低下。同時，相關(guān)部門還缺乏開展工作人員的培訓(xùn)工作，缺乏完善的獎懲制度，使得工作人員缺乏積極主動性，在工作中過于隨意，并且對土地資源管理缺乏足夠的重視，進(jìn)而影響了土地資源的利用價值，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程[2]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的對策

3.1 建立健全城市規(guī)劃法律體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一種行政工作，必須做到有規(guī)可循，在有關(guān)的法規(guī)指導(dǎo)約束下展開工作。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)，需注意以下內(nèi)容：①根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)靈活設(shè)立規(guī)定，不能生搬硬套其他地區(qū)的法規(guī)，避免影響到規(guī)定的兼容性、可行性，進(jìn)而影響其貫徹程度。②要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在堅(jiān)守原則的同時注意保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力。③注意從技術(shù)角度制定具體的城鄉(xiāng)管理的技術(shù)規(guī)定，并加大監(jiān)督力度，確保技術(shù)規(guī)定在所轄范圍內(nèi)有效地實(shí)施。

3.2 提高城鄉(xiāng)資源調(diào)配的科學(xué)合理性

城市經(jīng)濟(jì)的增長力量具有明顯的多樣性，而服務(wù)行業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。但是這樣的現(xiàn)象極易導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡性體現(xiàn)得尤為明顯，所以要重視城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)配。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中，建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的原則，保障資源的有效利用率，降低對環(huán)境的污染與破壞。在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時確保破壞生態(tài)環(huán)境的行為能得到及時有力的制止與懲罰，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源的利用

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必須利用土地，而土地管理規(guī)劃就是為了更科學(xué)合理地利用土地。因此在開展土地規(guī)劃管理工作時，需要盡量提升土地規(guī)劃的效率和質(zhì)量。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，需要對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)作出科學(xué)調(diào)整，從而使城鄉(xiāng)建設(shè)順利開展并保持與土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國家制定的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的分散利用模式，提升土地利用率[3]。

開展土地資源管理工作應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度出發(fā)，優(yōu)化土地管理的內(nèi)容。第一，國家要完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升土地管理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。第二，相關(guān)工作人員在開展土地規(guī)劃管理工作時，要制訂科學(xué)的工作目標(biāo)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府相關(guān)部門需要對和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，在保障人們生活環(huán)境及創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用土地資源，同時要對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展統(tǒng)一管理，避免和土地規(guī)劃管理之間出現(xiàn)沖突。

強(qiáng)化土地資源利用總體規(guī)劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規(guī)劃工作密切結(jié)合在一起，確定的建設(shè)用地規(guī)模要符合整個土地資源利用的規(guī)劃安排。

切實(shí)強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃土地資源的時候按照合理優(yōu)化布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則進(jìn)行，在具體實(shí)施操作的時候要強(qiáng)化交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。

嚴(yán)格制定土地資源的利用標(biāo)準(zhǔn)。各個地區(qū)城市規(guī)劃管理需要制定出完善的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。按照節(jié)約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現(xiàn)有的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)對土地資源的科學(xué)利用。城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價。

4 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于讓相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化同步發(fā)展，減小地域間發(fā)展水平的差距，提高城市市民的生活幸福感。要想讓城鄉(xiāng)地區(qū)全面發(fā)展，就必須做出科學(xué)的規(guī)劃和管理，以綜合的視角、長遠(yuǎn)的眼光實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的效率和利益最大化。