有關新時期村莊規劃的思考

宮凱

大連先鋒建筑設計咨詢有限公司 遼寧大連 116000

鄉村振興戰略是新時期下鄉村發展重要指導理念，是能夠令我國新時代社會所存有矛盾與令兩個一百年奮斗目標加以實現的有效理念，同時也是我國民族偉大復興中國夢在發展過程當中必然所需。做好鄉村規劃轉型對于鄉村振興戰略的實施有重大意義。

1 新時期村莊規劃的基本特點

首先，就編制主體而言，編制牽頭單位為鄉鎮人民政府，配合單位為縣級自然資源主管部門、村兩委。在確定編制單位后，配合單位為鄉鎮人民政府、縣級相關部門、村兩委及村民。

其次，就實施性而言，各部門共同參與規劃，編制重點更加具有綜合性，把土地利用規劃、城鄉規劃和主體功能區規劃等規劃融合在一起，內化溝通成本，避免了規劃不協調的問題。

再次，就村莊規劃內容來講，把村莊規劃明確為詳細規劃，并作為城鎮開發邊界外鄉村地區地塊開發的規劃依據。

最后，就編制范圍而言，村莊規劃以一個或多個行政村作為規劃單元，實現共建共享、協同發展[1]。

2 新時期村莊規劃面臨的挑戰

2.1 上位規劃缺失

目前許多鄉鎮的國土空間規劃和相關規劃仍未啟動或處于編制中，未實現鄉鎮國土空間規劃全覆蓋，仍需要一段時間過渡，導致村莊規劃缺乏上位規劃依據。

2.2 技術融合不夠

“多規合一”兼容了傳統村莊規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等規劃內容。如何實現技術融合仍在探索中。

2.3 專業人才匱乏

技術融合需要復合型技術人才，因此培養復合型技術人才隊伍是當務之急。

2.4 編制任務繁重

規劃改革、土地調整等勢必會對原村莊規劃產生影響。原村莊規劃很多已不能滿足當前村莊建設發展需要，而項目實施又迫在眉睫，如何做到調整規劃、應編盡編，實現全覆蓋將是一個很大的挑戰。

3 新時期村莊規劃的主要內容

3.1 做好頂層設計

隨著大部制改革，國土、住建、發改、農業、林業多部門參與，體制優化，明確自然資源部門是全國陸海域空間資源管理的責任主體，規劃所涉及的農、林、水、草等用地類型內化了協調成本，解決了部委之間規劃打架、溝通難的問題。

3.2 堅持精品規劃

村莊規劃是指導鄉村振興的重要抓手，新時代村莊規劃要服務于鄉村振興戰略。每一個村莊都有自己的特色和亮點，如何挖掘特色、亮點，推進鄉村振興建設，指導鄉村振興工作，需要因地制宜、因時制宜、精準規劃[2]。

3.3 成立規劃統籌委員會

建議由市縣主管擔任規劃委員會主任，協調部門合作。明確編制主體、編制范圍、人才隊伍、經費保障、成果要求等內容。下設辦公室抓落實，具體實施“多規合一”，解決運行低效的問題。建立包含自然資源、住建、農業、文旅、林業、水利、綜合管線、相應鄉鎮等相關部門在內的聯合編制、審查工作機制。

3.4 編制單位下沉基層

有條件的縣可以成立縣級鄉村規劃委員會，派駐規劃師駐村、進村指導工作。規劃師應充分了解村莊特色和資源，掌握村莊各方面情況。只有知道農民的需求，用腳步丈量大地，用心感悟農村生活，同時加大農民參與度，宣傳規劃政策，幫助村民了解村莊規劃，編制農民看得懂的村莊規劃，才能使新時代的村莊規劃更貼合實際、接地氣[3]。

3.5 動態生成

當前“多規合一”的村莊規劃還處于探索和完善階段。特別是管控邊界、村莊居民點布局、國土綜合整治與生態修復需要在用地性質上疊加管控、科學布局、整治修復。因此，在空間布局上應適當留白，為動態調整提供彈性空間，使規劃更加科學合理。

4 新時期村莊規劃的現實指向

鄉村振興戰略的實施旨在推動農村各項事業全面發展，全面建設小康社會，鄉村村民是鄉村建設的主要參與者，因此在規劃階段，先要采取走訪座談、問卷調查、駐村體驗和資料收集等對現階段村莊情況與居民所需展開調查，對現階段鄉村居民急需解決的事項與需求展開研究，并與鄉村居民一同進行方案草圖的繪制事項。隨后應組織開展鄉村居民代表會議，并通過簡單易懂的方式向居民解析所制定的方案，令鄉村居民能夠切實參與到探討當中，從而得出更加具備完善性的規劃方案與成果。同時以鄉村地籍調查數據為基礎展開項目建設位置、規模、適合居民住房建設情況、地塊調出調入情況等方面的基礎核查，令規劃方案的合法合規能夠得以保障。在尊重鄉村居民自身發展意愿以及合法合理這一前提之下，對當地在實際發展過程當中所需最大限度加以滿足。還要將規劃成果張貼在村公告欄和政府公示網上，確保群眾的知情權，廣泛征求群眾意見。應緊跟時代步伐，展開方便快捷的線上交流平臺，從而實現行之有效的全程跟蹤，令規劃工作進行過程中所收到的反饋信息深入落實到規劃當中，從而使得規劃工作質量能夠有所提升。以往的村莊規劃以發展目標和空間規劃為主，通過藍圖式規劃對村莊未來發展進行規劃，側重于村落用地分布、交通、公眾服務、市政設施等方面硬件建設當中，其目標過于單一，同時在實施過程當中難以有效落實，無法滿足村莊發展特色化的需求。因此新時期下，鄉村規劃要遵循統籌兼顧和實事求是的原則，鄉村規劃目標不僅僅是對空間內容的單一規劃，更應該綜合考慮產業、文化、社會治理等各項軟件內容，落實多規合一、系統規劃的思想，將鄉村規劃從單一目標轉變為綜合目標，從藍圖規劃轉變為實施型規劃。

總而言之，村莊規劃要將落實空間管控目標、激活內生經濟動力、修復鄉土文化基因、營造鄉村風貌特色和推進鄉村和諧共治作為重點內容，助力鄉村振興。