鄉鎮人力資源經濟師的現狀分析研究

張曉艷

山東省昌邑市柳疃鎮民生保障服務中心 山東昌邑 261302

鄉鎮是國家政權的最基層，上面千條線下面一根針，基層工作千針萬線，多年來，鄉鎮工作人員工作環境之差、工作強度之繁雜，讓有過鄉鎮工作經歷的人想想就頭大。不得不還在從事鄉鎮工作的人員，見人就抱怨，還未入職的大學生但凡有點門路也不到鄉鎮工作。

1 現狀

鄉鎮人力資源經濟師身處鄉鎮工作當中，鄉鎮黨委政府工作是第一位的。

首先，混崗。鄉鎮黨委政府工作人員之外，鄉鎮部門種類齊全，以前的“七站八所”，現在隨著改革的不斷進行，拆拆并并，成立了各種中心，農業綜合服務中心，民生保障服務中心，經管財政服務中心等，實際上換湯不換藥，活該怎么干還是怎么干，只是換了牌子，換了章子。鄉鎮黨委統攬人員安排，不論你是農業綜合服務中心的還是經管財政的還是民生計生的，鎮上有工作需要，拉過來就可以，黨委政府的工作多得數不清，哪里都需要人，哪里都需要應對。東家有事去東家，西家有活去西家。這段時間安全生產抓得緊，還沒挨家督導完，人居環境整治工作又來專班督導，又得專人陪，又得下社區安排現場促進。污水治理，戶戶通，扶貧入戶，村內村外垃圾清理，糧食直補面積測量，植樹造林綠化點評，重點項目工程開工促進，招商招人才，一撥又一撥，干不完的活。作為鄉鎮領導也是拆東墻補西墻，哪里急先顧哪里，拉過來就可應急，鄉鎮人員成了多面手，不管是農藝師還是經濟師，先來給鎮上干了活。早就沒有了崗不崗的概念，鄉鎮人力資源經濟師和其他工作人員一樣成了革命需要的“磚”，哪里需要哪里搬。忙鎮上的中心工作占據了大部分的時間。中心工作之外，對業務站所的工作來說，也是混崗，人力資源專業的人去了財政，財務會計人員可以去包村，農技人員可安排在勞動保障干人力資源經濟師的工作。也就是說，人力資源經濟師可以做勞動保障所的具體業務，也可以安排到鄉鎮任何一個崗位上干。我幸好還在勞動保障干業務工作。有人說，那你業務工作什么時候干，鎮上工作空隙時間干，鎮上活動結束之后或加班趕。

第二，工作時間長。不知哪位領導創造出了“五加二”“白加黑”說法，還引以為豪，整年到頭沒有過周末之說。周六周天上班是常態，維穩、安全生產、信訪，越到節假日越要繃緊弦，一開春，兩會維穩，有去北京值班的，有去省值班的，有到市火車站、高鐵站值班的，年輕力壯、部門負責的，都是去的重要人選，還有在鎮上駐守的也毫不松懈，辦公室每天有信訪值班領導和值班人員，每個社區的社區書記負責包靠本社區信訪維穩，重點信訪戶，專門成立小組，確保24小時不出監控視線，鎮上人員基本上都排上班了，再來個“到省進京”訪，整個鎮上跟著忙。兩會開完，正好忙一段時間業務，社會保險繳費，近三年來的人居環境整治工作又全面鋪開，每人都有包靠的村，集中整治行動，階段督導，一環又一環。國慶維穩，春節維穩，國家重大節日維穩。業務工作怎么辦？要往好里做就得加班，許多鄉鎮，許多部門真正的向上對應的業務工作就得縮水，能不干的就不干，能減少干的就減少干。

第三，全市人力資源經濟師情況。

（1）隨著社會日新月異的發展，人力資源經濟師與鄉鎮掛鉤，時間不是很長，為適應社會事務的需求，鄉鎮社會勞動保障所的成立，濰坊地區大都在2003年到2004年期間，通過考錄選拔，每個鄉鎮基本配置2-3人，2004年鄉鎮勞動保障所編制人員達400人，基本滿足鄉鎮勞動保障業務需要。2007年濰坊市行政區劃調整，調整后鄉鎮街道調整為117個，鄉鎮街道數量減少30%，鄉鎮勞動保障編制人員通過考錄或提拔，人員流失很大，組建勞動保障所時的編制人員90%以上已有變動，民生保障服務中心的成立，把人力資源和勞動保障所的業務歸屬到中心，編制把計生、民政的都歸在一起，職稱晉升渠道各走各的，2003年至2018年十多年間，職稱晉升基本停滯，一是大部分人員是從其他事業單位考錄過來的，專業不對口，職稱晉升所需專業需在職通過成人教育取得學歷，順利的需3-4年，甚至更多年。二是即使專業對口的，需考試通過，本身鄉鎮就在最底層，名額少，工作時間多，事雜亂，沒有時間坐下來學習，考試通過的機會相對更少。2019年以來，職稱晉升有了起色，鄉鎮高級崗設置比例加大，鄉鎮人員職稱晉升才有了名額，職稱晉升比例提高，濰坊地區鄉鎮人力資源經濟師屈指可數。

（2）鄉鎮人力資源和社會保障所承擔的業務工作。

①居民養老保險。負責戶口在本鄉鎮的居民的基本養老保險參保，督促、動員鄉鎮各村居民參保繳費，做好參保登記、信息核對、保費征繳、待遇領取、關系轉移接續、注銷、退保等工作。居民養老保險每年4月到6月期間集中繳費，每月年齡滿60周歲的辦理待遇領取，根據每月存亡情況及改參社保情況按月辦理注銷。2020年共辦理參保繳費11300人，鎮村集中申報1萬人，個人自主申報1300人。參保保費1700余萬元；待遇發放321人；待遇終止394人，個人退保356人。

②社會養老保險。負責協助市人社部門做好各項社會保險擴面征繳工作，按時足額核繳各項社會保險費等相關服務工作。2020年根據協助市局社會保險擴面征繳253人。

③居民醫療保險。負責轄區內居住的居民醫療保險的參保登記，人員信息變更、核對等工作。我鎮人口4.5萬人，2021年應參加居民醫保37500人，已參保34600人。

④醫療救助。負責本鄉鎮城鄉居民重特大疾病醫療救助的審核上報工作。2020年辦理醫療救助173人次。醫療救助政策主要針對的是低保、五保、特困人員，相對于其他人員要達到的標準較高，救助的金額也是較低，所以說救助面相對偏窄。但老百姓對醫療救助的理解只存在是我生病住院花錢了，自己覺得花的不少，就想著辦理醫療救助。所以，解釋工作、審查工作相對繁瑣。

⑤調查統計。負責組織開展農村勞動力調查、農村勞動力培訓需求調查、創業培訓調查等人力資源情況調查、動態管理工作，及時掌握轄區內各類就業人員、失業人員、離退休人員、外來務工人員及其家庭的詳細情況，建立臺帳并錄入系統，按時向上級業務部門報送有關報表。每年年初對全鎮農村勞動力、外出務工、外來務工進行一次大的統計，每月再根據實際變動進行變更。

⑥職業介紹。與轄區內各企業建立信息互通渠道，及時收集企業用工需求信息，利用本鄉鎮公眾號、公開欄等宣傳陣地公布職業供求信息，做好職業介紹和職業指導，通過開發崗位、聯系用工招聘、組織勞務輸出等多種渠道、多方式的幫助轄區勞動力實現就業。2020年發布招聘信息12期，協助企業辦理招工138人。

⑦就業服務。負責做好本轄區內的就業登記、失業登記，協助做好就業困難人員認定以及創業擔保貸款的審核辦理工作，協助做好轄區內“零就業”家庭就業安置、靈活就業人員社會保險補貼審核辦理工作，幫助企業解決招工問題。2020年協助辦理就業困難人員認定27人，協助辦理一次性創業補貼3人，協助辦理創業擔保貸款15人，協助靈活就業人員辦理社會保險補貼7人。

⑧開展職業培訓。建立轄區內培訓需求調查臺賬，組織新生勞動力的預備制培訓，職業技能培訓及技能提升培訓，我鎮每年培訓200人次左右。協助市人力資源和社會保障局做好職業技能鑒定工作。

⑨利用各種宣傳媒體宣傳人社政策及法律法規，每月開展一次主題宣傳活動，定期到集市、鄉村等人員密集區域開展政策宣傳及業務咨詢服務。組織企業退休人員開展文娛活動。指導社區做好企業退休人員的日常管理，協助做好企業退休人員領取養老金資格認證，企業退休人員遺屬申領喪葬補助費和遺屬撫恤費、救濟費等工作；指導監督用人單位與勞動者建立合法規范的勞動關系，協助上級勞動保障行政執法部門開展勞動保障監察，調解勞動爭議，維護雙方的合法權益。為農民工提供維權服務，2020年處理為農民工要回工資51起。負責完成上級業務部門安排的其他工作[2]。

2 現狀分析

（1）混崗導致工作開展不暢通。臨時抱佛腳。

（2）職稱晉升緩慢，導致人員流失嚴重，人不能盡其才。

（3）工作被動，信訪量加大，群眾滿意度降低。

3 建議

（1）理順鄉鎮工作，減負增員。鄉鎮工作面對基層廣大農村居民，面廣，量大，農村居住人員大多年齡偏大，接受教育程度普遍較低，盡管現在各項政策公開透明化做得很到位，凡是涉及到老百姓自身利益的事項，總有不少村民持反對態度，分析原因，一是對國家政策的理解程度低，有誤區，終其原因還是老百姓收入相對低，沒錢難辦事。上面有指標要數量要比例，下面要落實，工作要想落地，鄉鎮工作壓力越來越大。建議政府從根本上理順鄉鎮工作思路，把政府應承擔的事項理清，為鄉鎮政府減負，同時統籌兼顧，為鄉鎮增加人員崗位，采取多種措施開展為民服務活動。

（2）加快職稱改革步伐，暢通職稱晉升渠道，鄉鎮人員結構合理，創造人能盡其才，事能有人做的良好氛圍。

（3）改革和完善我市農村社會保障體系。

①加大宣傳力度，使農村農民對社會保險有更清楚的認識。加大公共財政支付向農村傾斜的力度，從資金上對農村養老保險給予支持。

②多方做好做細農村新型合作醫療工作。對農村醫療衛生服務機構建設加大投入，改善鄉鎮醫院的醫療條件，配備更多更好技術人員，逐步提高醫護人員素質和醫療服務模式，真正做到小病不出村。農村醫療衛生應轉變服務模式，適應新農村建設的發展和要求。注重農村醫療體系建設，解決現實的農村醫療衛生問題。

③擴大農村救濟對象和救濟范圍，對農村相對貧困弱勢群體，通過農村社會救濟救助制度給予適度扶助。