優化營商環境對臨淄經濟高質量發展的影響

王寶玲

臨淄區發展和改革局 山東淄博 255400

所謂的營商環境就是指在市場經濟活動中各個主體涉及的體制機制性條件與因素，能夠以此為依據積極有效地開展各種合作與交流，促使該國家或地區的競爭力得到充分的提升。現階段我們通常將世界銀行所發表的《營商環境報告》作為重要的風向標，引導企業投資事務的開展。在當前市場競爭激烈狀態下，優化營商環境是政府必須進行的一項重要工作。要保障地區能夠獲得更快更好的發展速度以及就業水平，擁有一個良好的營商環境意義重大。近年來，各個地區為了能夠吸引更多企業的投資，獲取更大的經濟效益和社會效益，都在不斷加強優化營商環境方面的改革，對當地營商環境進行有效的優化。

1 營商環境的界定

所謂的營商環境就是指在企業運營的整個過程中，企業外部多種影響因素對于企業運營發展影響的各種因素總稱，其本質主要包括法律要素、技術要素、社會要素、經濟要素以及政治要素等等[1]。在學術界就圍觀以及宏觀兩個層面對營商環境的內涵進行區分。所謂的微觀營商環境就是指社會公眾、競爭對手、消費群體、企業等涉及直接介入或影響企業運營的參與者；而宏觀的營商環境就是指能夠企業的正常運行過程中的多種相關外部環境條件。

本文主要針對宏觀的營商環境進行了重點研究，將目光放在社會以及企業所受到政府做提供的便利化政務服務環境。市場主體從事生產經營以及獲益過程中應當嚴格遵守的一些政府制定的制度以及準則等等就是所謂的營商環境，營商環境更可以將以一個地區的政府管理水平、民生改善程度、對外開放水平、經濟競爭力以及市場發育程度進行等客觀地展現出來。就某種程度上而言，任何一個地區營商環境的優化程度能夠對該地區企業從開辦到結束整個生命周期產生直接的影響，甚至也能夠對企業管理者決策以及辦事服務體驗感受產生影響；同時，對于招商引資的控制而言，營商環境能夠直接對外商的投資決策者的投資意愿產生影響，決定了勞動力就業市場資源的穩定性。具備良好的營商環境能夠充分保障該地區有著較強的招商吸引力，進而提升自身的市場競爭力[2]。

2 營商環境對地方經濟發展促進作用研究

就進入中國市場之后的幾年的投資經歷進行總結，通用電氣公司的領導人層表示，優化營商環境可以確保創新的可持續性。通過對營商環境的優化、知識產權制度的確立等方式，對公有領域與權力保護之間比例的關系進行很亮，能夠對權力保護的范圍進行合理的約束，充分預留出必要的公共空間，確保創新的可持續性得到充分的保障[3]。

在當下的社會背景下對營商環境進行優化是真正保障我國經濟體系獲得可持續發展動力的基本保障。就目前而言，我國在營商環境優化的方面已經取得了十分明顯的成果，但是尚未能真正成為社會主義現代化強國，甚至還存在一定的距離。因此在針對營商環境進行優化的過程中應當尋找一個先進的目標，明確自己與先進目標之間存在的差距，攻難克艱。同時，還需要對政府職能的轉變進行推動，為“放管服”改革的步伐得到有效地促進，確保規模性的減稅降負計劃真正落實在實際工作中，通過各種手段形成一個更加優質的融資環境，對保障和監督工作進行強化，甚至可以采用一些法律手段保障我國營商環境優化工作的成果得到保護。

有學者對于李仁玉和董彪等提出構建國際化以及法制化良好營商環境而言有著十分重要的現實作用。提出，要真正構建出一個國家化以及法治化的營商環境，并且要對法治化以及國際化營商環境建設的價值理念以及取向記性充分明確，確保營商環境的包容性、效率性以及開放性。

3 營商環境對臨淄經濟高質量發展的影響

近幾年臨淄區高度重視營商環境建設，連續兩年推出“一號改革工程” 對標學習深圳優化營商環境改革，成立了區持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，區委、區政府主要領導擔任雙組長，為優化營商環境工作提供了強有力的組織保障；組織開展了優化營商環境大討論大反思大提升活動，動員全區上下解放思想、放開手腳，深挖短板、真改實改，聚力在打造最優營商環境上“當旗手、作標桿”；設立并成功舉辦了首屆臨淄區“企業家節”，大力弘揚齊文化重商、親商、崇商、愛商的優良傳統，完善尊崇企業家的體制機制。2020年承接全省“一業一證”改革、“標準地”出讓、“智慧人社”、“警保聯動”等10余項市級以上改革試點任務，創新推出全省首家金融系統“智慧政務大廳”、全市首家環資審判法庭、免費提供稅控設備等16項典型做法，《小印章折射大環境》等30余項次經驗在省市主流媒體刊發，全力打造營商環境、安商服務“臨淄品牌”。由于營商環境的不斷優化，2020年臨淄區新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息“四強”產業保持高速發展，實現增加值比上年增長28.5%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達32.6%，比上年提高8.6個百分點。優化營商環境，不僅能為臨淄動能轉換與創新增加動力，而且能夠促進臨淄經濟高質量發展。

4 優化營商環境的建議

4.1 健全營商法律和政策配套體系

在政府層面，下大力招商引資是為了創造更大的經濟、社會效益，如何保證，招的來，留的住，能發展下去是非常關鍵的問題。在中央層面，黨中央、國務院下發文件，明確表示“營造市場化、法治化、國際化營商環境”。這就要求了要以法律法規等形式確保良好的營商環境。

用法律法規的形式來維護營商環境，保證政策配套體系。遵守市場規律，正確地處理好政府與商場的關系。推動企業健康發展，激發企業的活力，釋放企業的創造力。加強法律方面的保障，健全營商法律和市場配套體系[4]。與此同時，政府部門應當加大力度建設自身的監督舉報渠道，深入分析收集到的意見建議與問題線索，發現問題及時解決。對于一些在工作中出現的“不作為、不擔當”、“亂作為”等問題進行嚴肅處理，問責到底。敦促相關部門將自身的職責充分的落實在實際工作中，對權責清單進行完善，保障有關部門以及有關工作人員的服務意識得到強化，真正為公眾打造一個公平、公開的營商環境。

4.2 完善企業社會化服務政策

完善企業社會化服務政策要求搭建公共平臺，拓寬政企溝通服務渠道。淄博市政府要依托企業服務平臺，加大政府購買服務項目范圍，建立企業尋訪機制，了解企業發展難點，協調解決企業的困難[5]。優化技術等方面的中介服務購買流程，政府通過購買公共服務轉變政府職能，通過競爭擇優實現為企業提供優質高效信息咨詢，技術支持等服務。要建立企業參與相關政策制定機制，聽取企業代表的意見，邀請政協代表參加黨委政府有關會議，更好地實現經濟高質量發展轉型。地方政府人員與企業結對幫扶，完善市縣鎮三級為民服務體系，及時掌握企業發展情況，為地方政府制定經濟相關政策提供參考，打通工商聯打造新型政商關系[6]。

5 結語

營商環境現在已經成為企業投資的重要參考指標。近年來，我國圍繞優化營商環境，在國家層面出臺了一系列的政策，從法律和制度的途徑，保護現有提升營商環境取得的成果。同時，也應該清醒地看到，目前我國的營商管理環境和與國際先進水平的相比，仍然存在著相當大的差異，并且還有很多的問題和短板。如何優化營商環境，提高營商環境質量，成為了地方政府必須重視的問題。