探討鄉鎮財政管理存在的問題及對策建議

陳國慶

鄒城市財政局 山東鄒城 273500

鄉鎮政府是財政管理體制中的重要一環，有利于經濟發展和社會進步，這一過程中會發揮重要作用。伴隨農村經濟以及政治不斷優化改進，社會主義市場經濟體制的發展與確立，現存的財政管理體制難以滿足農村政治以及經濟發展形式，其中的矛盾逐漸突出。基于這一情況，需要加強鄉鎮財政管理，不斷改善。鄉鎮財政按照我國發展目標，不斷推進財政以及財務管理體制，逐漸構建較為完善以及合理的體制機制，優化財政管理體制，加強社會服務能力以及財政保障水平。由于鄉鎮財政在實際運行中存在一定問題，對職能的充分發揮具有制約作用，需要引起重視。

1 鄉鎮財政管理現狀分析

通常情況下，鄉鎮黨政機構會設置一定數量的辦公室和管理站。在縣級相關部門存在管理職能的有派出所以及法庭機構等，管轄下存在數量較多的村委會和社區。目前，三農投入的財政資金大幅度增長，這一過程中的鄉鎮財政資金以及作用管理和監督工作任務量增加，因此鄉鎮財政基層的作用越來越大。在轄區內部的企業，基本面臨關停情況，尤其是將原始能源作為生產主要指標的企業，在我國積極倡導新能源的環境下，存在全面關停情況，鄉鎮財政喪失造血功能，并且承擔較大的風險，財政壓力也在不斷增加[1]。

2 鄉鎮財政管理中存在的問題分析

2.1 財政收入壓力較大

首先是財政來源結構存在不合理性，其中非稅收入相比于上級補助收入占據鄉鎮財政總收入的比例較高，在宏觀調控以及相應政策調整影響下，會造成鄉鎮財政的收入存在不穩定性。其次是鄉鎮工業發展比較疲軟，發展后期動力不足，稅收增長比較乏力，鄉鎮財政可以使用的財力較少，增長比較緩慢。最后是財政收入的渠道不多，并且現階段，我國已經收回鄉鎮的收費以及罰款權力，這一情況也加劇了鄉鎮可以使用財力更加緊張的現象。

2.2 鄉鎮財政職能難以滿足實際職責發展需求

鄉鎮財政職能中主要有收支管理、決算以及預算編制、執行情況等。針對各種不同補貼資金發放以及監管工作實施，監督管理農民，貫徹我國的財政方針政策，積極執行財政法規以及財經制度，監督鄉鎮范圍內的單位財務活動，但是鄉鎮財政需要應付不同的檢查以及達標驗收，完成政府以及上級部門的任務，不能較好地履行自己的職責。

2.3 鄉鎮財政剛性支出以及專項配套支出增長速度較快

首先是政策性支出，近些年鄉鎮財政對民生方面的支出標準不斷提高，支出數額伴隨經濟增長也在不斷擴大，鄉鎮工作人員數量增多，經費支出明顯增加，并且行政單位的運行成本相對來說較高，財政方面的剛性支出不斷增加。其次是項目建設需要的配套資金支出較多，鄉鎮政府針對項目專項支出中的大部分資金需要積極承擔，其中的水利設施建設以及農業綜合性開發等工作，對鄉鎮財政剛性支出壓力具有一定增加需求。

2.4 財政管理職能與經濟社會發展需求產生矛盾

財政管理中的主要問題是量入為出，經過統籌安排之后，鄉鎮經濟發展以及社會各項事業開展等穩定性，需要各項資金按照前期預算合理支出。但在實際管理過程中，政府的財權以及事權出現不對等的情況，導致鎮政府的職能出現嚴重弱化，難以有效管理轄區內部的各項事業，例如經濟、政治以及科學等。政府在實際財政支出過程中，資金的使用解決最緊急的事情，合理性并不是最先考慮的因素，政府這一過程中職能被忽略，財政管理難以體現出制度化、科學化以及規范化[2]。

2.5 鄉鎮政府財政收支管理不合理

財政收入會受到農村稅費影響，伴隨農村稅費改革，財政收入也在不斷降低，因此財政長期處于較為嚴重的收支缺口以及債務壓力；結合相關研究結果統計，大多數的鄉鎮存在債務問題，數量較為龐大。大部分債務問題是修路或者是建設學校，維持政府的日常運轉。現階段，鄉鎮財政來源基本是上級轉移支付資金，鄉鎮政府按年為基準，維持正常工作運轉需要花費近100萬元，這一過程中比較有限的轉移支付資金并不能維持正常運轉，社會事業的發展也存在弊端。

2.6 工作人員工作水平不高

在會計工作中，其基礎性工作規范執行情況不好，一部分鄉鎮單位賬簿設置缺乏完整性，科目應用不具備合理性，賬務處理漏洞百出，記載的內容也不夠完整，因此造成一部分會計核算的信息不夠真實[3]。工作人員的基礎業務知識不夠扎實，財政機構通常都會存在人員數量不足問題，身份多樣性以及結構不具備先進性問題，財政會計專業知識沒有系統學習過，難以有效掌握財經法規，人員流通性較高，導致會計核算問題經常發生。

3 鄉鎮財政管理水平提高措施分析

3.1 確定財政管理職能

提高鄉鎮財政管理水平最重要的一步是確定鄉鎮政府的職能，加強財政管理，實現統籌規劃，重視財政事務的管理以及行政職能干預，降低這一過程中的直接性，將工作重心不斷轉移，重視依法行政，實現社會管理，提供更加優質的公共服務，積極解決農民關心的熱點以及難點問題。加強財政政策的合理化運用，鼓勵農民建立行業協會等相應組織，保證龍頭企業以及協會組織等成為經濟活動開展的主要角色。針對責任考評辦法的實施有效改革，考慮鄉鎮財政的實際承受能力，保證考核目標設置合理性，積極突出主要指標，加強重點工作的考核[4]。

3.2 積極發展經濟實力

現階段，鄉鎮財政發展的主要問題是資金緊張造成的收支管理弊端，解決這一問題的主要渠道是積極發展鄉鎮地方經濟。首先是鄉鎮政府需要按照整體目標實現統一化布局，積極利用地區以及資源等相應優勢，在政策支持下，不斷優化產業結構，重視產業層級提升，加強對地方財政收入貢獻較大的產業支持，構建新興的經濟增長點，重視地方財政收入實力進步。其次是重視鄉鎮政府的管理職能履行，構建嚴格的管理制度，實施積極有效的經營措施，重視鄉鎮集體資金經營，避免鄉鎮集體資產的流失，提高資產價值，鄉鎮財政的發展可以具備更加充足的財力資源。在鄉鎮經濟發展中，積極統籌，結合實際情況制定合理化的經濟措施，財政支出不能超過財政的實際財力，在經濟以及績效等多方面，科學化論證工程項目，避免違背市場規律的決策機制情況出現，以此促進鄉鎮經濟的發展[5]。

3.3 積極落實財政管理方式

首先要完善以及修訂不同的財務管理方式，強化這一過程中的制度約束，其次是重視專項資金以及專項建設項目的強化，執行跟蹤反饋責任，加強有關部門單位的違反規定追究力度，落實直接責任人的責任。最后是重視資產的管理以及會計核算工作，避免國有資產的流失。在實際管理中，結合資產的不同特點，制定較為詳細的資產構建以及使用制度，針對固定資產建立較為完備的等級制度，保證資產的賬目相符，避免出現賬外資產，通過以上措施保證國有資產的完整性以及安全性[6]。

3.4 強化財政管理隊伍建設

制定問責制，嚴格實施責任追究制，不斷規范干部的形象以及服務效能[7]。其次是加強員工的崗位技能培訓，遵循短期與長期結合、個性與共性統一的原則，結合財政標準化的建設需求，依據現有資源，加強當地黨委以及政府的協調性，不斷促進財政辦公場所建設，優化和完善后，解決基層干部的實際工作問題。加強財政工作人員的學習能力，培養工作人員自主學習習慣，加強理論知識培訓，提高工作人員理論水平，加強業務技能培訓，不斷總結經驗，重視其業務操作能力提升。財政會計人員需要繼續教育培訓，加快工作人員理論思維轉變，不斷更新與完善財務知識。

4 結語

鄉鎮財政是財政管理體制中比較薄弱的環節，機構數量較多，可以直接面對民生，需要承擔其中的收支任務，鄉鎮財政事務比較繁雜，因此積極解決財政管理中的問題，提高財政管理水平，促進鄉鎮經濟水平提高，增加經濟效益。