突發(fā)災害事件的應急氣象短信服務策略研究

林樂樂

湖南省氣象服務中心 湖南長沙 410000

自2001年開始，在各大通信運營商以及氣象服務部門的通力協(xié)作下，基于手機終端短信這一渠道獲取日常氣象信息以及突發(fā)災害事件預警信息已經(jīng)得到了廣大受眾的認可。使用氣象短信服務的手機終端用戶覆蓋范圍以及使用率正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，群眾基礎良好，且用戶口碑理想。近年來，各省市級單位氣象部門始終堅持人本化思想，以“無微不至，無所不在”為服務理念，在短信發(fā)布技術平臺的依托下積極展開短信應急服務工作，針對突發(fā)災害事件進行短信預警支持，并負責對政府部門決策進行傳遞表達，贏得了廣大受眾的好評。以下即嘗試針對突發(fā)災害事件背景下的應急氣象短信服務問題進行研究與探討。

1 應急氣象短信服務發(fā)展背景

近年來，為了確保社會大眾準確且及時的掌握突發(fā)性災害事件的發(fā)生情況并以預警方式作出響應，氣象部門在通過電視、電話、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介途徑進行信息傳播的基礎之上，還將手機終端短信網(wǎng)絡建設作為了工作的重點之一。截止2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)針對突發(fā)災害事件的應急氣象短信服務覆蓋率已經(jīng)基本達到99%以上，從這一角度上來說，手機短信已經(jīng)成為了氣象信息，尤其是突發(fā)災害事件信息發(fā)布的重要渠道之一。各省市地區(qū)氣象信息公眾覆蓋范圍進一步擴大，針對突發(fā)災害事件的應應急氣象預警信息覆蓋率達到95%以上。在這一背景下，各個地區(qū)氣象防災減災的工作水平也呈現(xiàn)出了非常顯著的提升趨勢，對降低突發(fā)災害事件所致?lián)p失有重要意義?？梢哉f，應急氣象短信服務的策略已成為常態(tài)化綠色信息發(fā)布通道建設中的關鍵環(huán)節(jié)之一[1]。

2 應急信息服務特點

對于突發(fā)災害事件而言，信息發(fā)布需要具備以下幾個方面的特點：第一是權(quán)威性。氣象部門是氣象災害事件預警信息發(fā)布的核心政府機構(gòu)，對于廣大受眾群體而言，權(quán)威性是毋庸置疑的，氣象短信發(fā)布號碼已經(jīng)為廣大受眾所熟知與接受，利用這一號碼進行突發(fā)災害事件應急短信的下發(fā)工作具有較高的可靠性，能夠面向社會大眾負責；第二是主動性。考慮到突發(fā)災害事件的發(fā)生具有突然性、未知性的特點，公眾長時間通過電視、網(wǎng)絡等平臺查看信息顯然是不顯示的，這也突出了應急短信服務主動性的優(yōu)勢。在短信服務的過程中可以結(jié)合實際情況確定發(fā)布數(shù)量以及發(fā)布人群，盡可能在有效時間內(nèi)面向有需求受眾進行信息發(fā)布。

3 應急氣象短信服務策略

（1）完善信息發(fā)布的渠道。為進一步提升應急氣象短信服務質(zhì)量與水平，需要在氣象業(yè)務平臺基礎之上，對氣象科技服務運行機制進行完善，將突發(fā)災害事件氣象預警信息發(fā)布手段作為重點開展對象，使面向廣大受眾所提供的信息發(fā)布渠道通暢無阻，推進針對突發(fā)災害事件應急氣象短信的手機終端發(fā)布工作，確保信息發(fā)布的可靠性與時效性，將應急氣象短信的覆蓋群體擴展至各級政府部門領導、責任主體、應急隊伍以及社會大眾等多個層面上。近年來，多個省市地區(qū)氣象部門嘗試在多媒體技術平臺的作用干預下，積極推進針對突發(fā)災害事件的氣象預警信息發(fā)布工作，面向大量手機終端使用用戶，對重大突發(fā)性氣象災害防御起到了非常重要的干預效果，社會大眾對氣象服務，尤其是突發(fā)災害事件服務的滿意率呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。在近期，隨著信息傳遞技術的不斷發(fā)展與更新，氣象局將緊緊圍繞突發(fā)災害事件預警信息發(fā)布中心建設這一核心內(nèi)容，力求將縣級單位突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心以及市級單位突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的建設覆蓋率提升至50%以及80%以上，與此同時對預警信息發(fā)布手段機芯完善，使社會大眾能夠享受到更為全面且豐富的氣象短信服務[2]。

（2）拓展信息發(fā)布的范圍。在針對突發(fā)災害事件進行應急氣象短信服務支持的過程當中，預警信息發(fā)布普遍存在“最后一公里”的問題。為解決這一問題，可以嘗試從手機短信、互聯(lián)網(wǎng)媒介系統(tǒng)等角度著手，借助于其反應能力快的特點，使針對突發(fā)災害事件的氣象服務信息覆蓋范圍得到進一步的拓展，以各種及時且有效的途徑傳遞至廣大受眾。近年來，各省市級單位陸續(xù)出臺并實施針對氣象災害監(jiān)測預警以及信息發(fā)布工作的實施細則，要求從政府部門的角度著手，促進氣象災害監(jiān)測以及預警預報能力的提升，尤其是針對突發(fā)災害時間形成綠色信息發(fā)布通道，力求在近2-3年內(nèi)將災害性天氣預警信息提前至30分鐘以上發(fā)出，信息覆蓋率能夠達到99%以上，尤其是基本消除農(nóng)村地區(qū)存在的信息發(fā)布“盲點”問題。

（3）優(yōu)化信息發(fā)布的方案。在針對突發(fā)災害事件進行短信預警信息發(fā)布的過程當中，必須充分考慮到氣象部門現(xiàn)有短信服務平臺負荷能力局限的實際情況，面向所有用戶進行信息發(fā)布不但會導致系統(tǒng)負荷水平劇增，同時也會對氣象信息傳遞的時效性產(chǎn)生影響。因此，在預警信息發(fā)布前，需要相關工作人員對受眾范圍進行合理劃分，明確優(yōu)先次序，在減輕系統(tǒng)負荷水平的同時確保最短時間內(nèi)信息傳達的有效性。以春節(jié)前后南方地區(qū)突發(fā)雪災事件為例，考慮到部分地區(qū)外來務工人員集中，因此需要加大對相關區(qū)域的發(fā)送力度，并基于對超常規(guī)措施的應用，同時開通多種短信發(fā)送通道，并面向氣象短信定制用戶免費發(fā)送最新天氣信息以及交通指引信息。從這一角度上來說，氣象部門需要充分考慮現(xiàn)有通信技術手段，在采用免費群發(fā)服務的基礎之上，引入小區(qū)廣播、免費點播、免費定制等相關信息服務策略，以確保信息發(fā)布的有效性以及覆蓋范圍的精準性[3]。

4 結(jié)語

面向氣象服務內(nèi)容的短信傳播渠道具有速度快、覆蓋范圍廣、準確性高、機動靈活、方便快捷等一系列優(yōu)勢，在氣象應急服務過程中扮演著非常重要的角色。近年來，氣象信息服務在突發(fā)災害事件應急服務中所扮演的關鍵作用進一步凸顯出來。在這一背景下，對信息發(fā)布渠道進行完善，拓展信息發(fā)布范圍，優(yōu)化信息發(fā)布方案，對于突發(fā)災害事件背景下應急氣象短信服務質(zhì)量水平的提升是至關重要的。