房屋拆遷中的拆除安全工程問題

王萌

石河子市住房和城鄉建設局 新疆石河子 832000

拆遷工作對城市建設影響較大，考慮到拆遷安全事故頻發造成的惡劣社會影響，針對房屋拆除存在的安全隱患，需按“建筑工程管理辦法”條例嚴格執行，提升施工人員的安全拆除意識，加強對每一個拆除環節的控制，這對城市規劃具有重要意義。

1 拆除工程的特點

（1）作業流動性大，工期短。拆除工程的工程進度比新建工程快，拆除中使用的人員較少，特別是隨著近年來爆破技術的發展，一棟建筑能在頃刻之間被拆除，之后拆除公司便轉入下一個拆除項目，因此拆除工程具有流動性大、工期短的特點[1]。

（2）危險系數高，安全隱患多。拆除工程面臨的建筑多為年代較為久遠的老舊建筑物，當初的設計及建設、施工單位可能已不存在，即使存在，當初的圖紙已很難提供，這就給編制拆除施工方案帶來了困難，因而施工人員往往憑借主觀經驗，造成了對工程中的危險、安全隱患認識不足，極易造成事故的發生。

（3）拆除施工人員的素質參差不齊。拆除施工人員往往未經過專業的拆除施工培訓，安全保護意識不足，從而給現場的安全管理埋下了隱患。

2 房屋拆遷中的拆除安全問題產生的原因

（1）對拆除工程危險性認識不足。拆遷涉及的房屋一般是老舊房屋，已到使用年限的房屋，拆除中存在多種安全隱患，這些隱患很多是肉眼看不見的，在拆遷過程中，由于房屋受到外力的影響，會在瞬間突然坍塌，拆除工程危險性大。一些施工單位對拆除工作的危險性認識不夠，違反安全準則，為了追求經濟效益而趕工期，或操作不規范，比如雇傭無相關資質的廉價勞動力進行拆除工程，在各項準備工作不充分的情況下拆除建筑物[2]。

（2）從業人員職業技能和素質水平偏低。房屋拆遷的很多從業者都是外來務工人員，他們負責具體的拆遷工作。其大多學歷較低，很多人未受過專業培訓，對施工危險性認識不夠，而且由于在安全事故發生的第一時間缺乏自救、專業知識，不能及時發現并立即制止，間接造成了安全事故的進一步擴大及發展。還有一些施工單位負責拆遷工作的負責人，不能嚴格遵守相關安全監管，且安全監管不到位，在拆遷過程中，他們憑著以往的經驗，盲目自信，指揮拆遷人員進行危險作業，從而造成安全事故的發生。

（3）相關法律法規不完善。這些惡性事件頻發的一個重要原因，就是有關房屋拆遷的法律法規不完善。房屋拆除過程中，工程質量監管和安全管理參照的是有關法律、技術規范和地方性章程。但在安全監管過程中，對違法違規行為的處罰卻是以其他法律為依據，甚至出現法條矛盾的現象。由于相關法律法規的不對等，在實施房屋拆遷違法違規執行時，不能采取有效的處罰措施，導致惡性事件不能得到有效控制和減少。法律滯后于現實，不符合社會發展狀況，間接促進了房屋拆遷過程中安全事故的頻發，面對當前房屋拆遷中的各種惡性事件，立法亟待完善。完善立法，才能使執法有據可依。

（4）拆除工程安全監管不到位。違法承包、資質掛靠、未履行法定程序就進行房屋拆除，包括無拆除資質和無房屋拆除許可證等企業的房屋拆除，都與安全監管缺失直接相關。監管部門監管不到位，給一些投機者提供了空子，讓他們抓住了漏洞。

3 房屋拆遷中的拆除安全措施

（1）重視房屋拆遷工作，樹立安全第一的責任感識。無論是房屋拆遷工作的具體負責單位，還是進行具體操作的技術人員，以及相關的安全監管人員，都要樹立安全第一的意識，在房屋拆遷的具體過程中貫徹安全第一的原則。要避免違規行為的發生，要把人民群眾的生命安全放在第一位，在房屋拆除施工中，要把安全作為前提。

（2）提高從業人員的職業技能和素質水平。拆遷施工隊伍的技能水平及素質有待提高，特別是房屋拆除過程中的具體操作人員，他們是直接接觸舊房危房，開展拆除工作的主要工作人員，直接面對著危險，稍有差池將面臨生命危險，并給他人帶來危險。要加強對具體操作人員的培訓，未通過“三級教育”的人員不得進入拆除現場。除三級教育外，還要對從業人員進行長期、持久的培訓，不斷提高他們的技能和職業素養，并加強對從業人員的自救訓練，使他們在發生危險時能第一時間發現危險，進行自救，把危險降到最低。

（3）完善相關立法。房屋拆遷立法亟待完善，立法部門應針對現有房屋拆遷中存在的具體問題進行立法，只有立法完備，才能確保有法可依，這是有法必依的前提。立法部門要把安全監管與具體處罰統一起來，明確安全監管責任和相應的處罰措施。要嚴厲打擊房屋拆遷施工中的違法違規行為，確保人民群眾生命財產安全。

（4）加強房屋拆除中的安全監管。加強房屋拆除安全監管，政府要發揮有效職能作用，加強對房屋拆除工作的監管。要有效規范建筑業市場，充分發揮政府的宏觀作用。拆遷工程的具體負責單位要負全責，嚴格遵守安全規程，制定科學的施工方案和應急預案。監督部門要嚴格執行具體拆遷工作的審批程序，確保拆遷施工單位具備資質、手續齊全后方可施工，還要加強對技術人員技能資質的嚴格審查[3]。

總之，房屋拆除工程中存在的安全風險較多，危害性較強，拆遷部門應制定可續的監管體系，提高從業人員的安全防護意識，規范操作，加大安全教育培訓的投入力度，及時發現并處理風險隱患，通過緊急預案來控制事故的惡性發展，以此為拆遷工程提供可靠保障。