以'三級審計'助推村級財務規(guī)范化的對策研究

盧建華

唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)人民政府 河北唐山 063303

“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的生活，對我國經(jīng)濟建設以及社會發(fā)展都具有非常重要的影響，我國一直以來都對其十分關(guān)注。而若想徹底對“三農(nóng)”問題進行解決，首先就要對農(nóng)村基層組織財務管理職責混淆、管理混亂的問題進行解決。在農(nóng)村財務管理中，審計監(jiān)督是不可或缺的重要組成部分，只有完善審計監(jiān)督，才能保證村級財務管理工作的順利開展。在當下，由于農(nóng)村財務管理人員能力較差、數(shù)量較少，所以需要對農(nóng)村實際狀況，制定恰當?shù)霓r(nóng)村財務審計監(jiān)督體系，保證各項財務活動的順利進行。

1 村級財務監(jiān)督管理存在的問題

1.1 財務審計滯后性過強

為了對村級財務管理工作進行有效規(guī)范，我國絕大多數(shù)地區(qū)都普遍采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級賬目的模式。該模式有效提升了財務管理工作效率，但是由于其依然處于摸索階段，所以依然存在諸多不足之處。其除了具備以往村級財務管理部分問題外，還有以下問題：首先是鎮(zhèn)政府若是出現(xiàn)財務短缺時，往往會在村級財政中挪用資金，使其作為備用金；其次，“借雞生蛋”，鎮(zhèn)級政府利用對村級資金進行管理的便利條件，將村級資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的啟動資金，將其花費在自身建設之中；最后，我國部分地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以幫助建設鄉(xiāng)村的名義侵吞村級資金，報銷自身花費。以上問題都對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設造成極為不利的影響[1]。

1.2 財務審計工作未得到有效執(zhí)行

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬機構(gòu)，因此其權(quán)利主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在財稅制度與人事制度改革完善過程中，導致事權(quán)下放與財政上收問題不斷加劇，增大了政府壓力。這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能對人力資源進行改革，調(diào)離一些能力強懂政策的在編人員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員數(shù)量少、專業(yè)能力較差、獨立性差，從而致使村級財務審計工作未得到有效落實。經(jīng)管站在實際的工作過程中，往往更關(guān)注于賬面的記錄，而對實質(zhì)審計工作有所忽視，從而導致村級資源性資產(chǎn)管理力度嚴重不足：第一，草場、水面、耕地、建房用地、森林、菜園、房屋等資源沒有被納入到資產(chǎn)賬簿中，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理臺賬；第二是缺乏完善的管理操作方法，導致賬目記錄不清晰，在村級資源轉(zhuǎn)租以及出租中會出現(xiàn)一些可操作空間，從而致使暗箱操作與違規(guī)操作頻發(fā)[2]。

2 以“三級審計”助推村級財務規(guī)范化的對策

2.1 對村鎮(zhèn)縣三級村財審計組織體系予以健全

出于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員數(shù)量少、工作繁重以及村級組織數(shù)量過多等方面的考慮，相關(guān)部門應對統(tǒng)一的村級財務審計監(jiān)督中心進行建立，并由其對各村財務審計任務進行統(tǒng)一受理，與此同時，審計局、人社局要根據(jù)公平公正原則公開招聘優(yōu)秀的審計人員，并且要對招聘的人員進行相關(guān)的培訓工作，對其進行充分的考核，只有在其各項達標后，在將其任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站的審計員，使其處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務審計工作，并要對審計監(jiān)督的獨立性進行充分保證。從村級的角度來說，其自身應建立民主理財小組和村財務監(jiān)督委員會，為村級財務監(jiān)督與審計工作進行負責，而對于資產(chǎn)存量較少的村組來說，其在清算完成后，需及時將清算結(jié)果進行公開，要接受群眾的監(jiān)督。而村級資產(chǎn)存量較大的需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站進行相關(guān)審計工作，審計完成后，要出具書面審計報告，并且要對農(nóng)民進行公示。而縣審計站主要是對發(fā)生問題、產(chǎn)生疑問的審計工作進行專項審計，在發(fā)現(xiàn)嚴重問題時，需及時與司法部門、紀委監(jiān)察部門進行協(xié)調(diào)，追究相關(guān)責任，進而使審計監(jiān)督的威懾力得以增強[3]。

2.2 建立規(guī)范性較強的審計組織實施方案

目前來看，在村級財務審計過程中，主要的審計內(nèi)容是對村組干部經(jīng)濟責任進行審計，其審計活動的開展主要是在農(nóng)村干部換屆選舉中，這導致其他一些活動缺乏審計工作，一些資金使用問題不夠規(guī)范。然而，利用“三級審計”模式，將有效改變這一現(xiàn)象，并改變了村級審計模式，由責任審計變?yōu)槭马棇徲嫞@需要縣級審計組織單位要對審計項目進行全面考慮，合理安排。首先要制定出有效的審計計劃，做好審計情況的匯總，實現(xiàn)審計信息之間的共享互通。其次要結(jié)合審計項目的實際情況，制定出可操作性強的方案。在審計任務開展中，要對審計的目標、任務以及內(nèi)容等方面進行全面分析與了解，并要及時通知村組，并要召開包含民主理財小組、村務監(jiān)督委員會的成員以及村委會成員的審計動員會，從而便于對資料進行全面整理，減少工作中的阻礙[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，審計工作對于村級財務管理具有非常重要的作用，其可以有效推進村級財務規(guī)范化的發(fā)展。因此，相關(guān)部門要加強對審計工作的重視，積極尋找其在發(fā)展中存在的問題，并采取對村鎮(zhèn)縣三級村財審計組織體系予以健全、建立規(guī)范性較強的審計組織實施方案等措施，從而推動村級財務管理向規(guī)范化方向發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設持續(xù)健康發(fā)展。