現(xiàn)代治理體系治理能力視野下肇慶營商環(huán)境的優(yōu)化路徑與對策

梁艷霞 何志紅

（1.廣東理工學院 廣東肇慶 526100；2.廣東理工學院馬克思主義學院 廣東肇慶 526100）

一、營商環(huán)境和現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代治理能力之間的關系

營商環(huán)境的概念較為復雜，主要指企業(yè)在進行經(jīng)營、貿(mào)易等方面遵循政策法規(guī)需要的時間及成本，其主要組成部分為政府環(huán)境、市場環(huán)境、國際環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及法治環(huán)境等。營商環(huán)境對生產(chǎn)要素情況以及積聚情況有決定性作用，如果營商情況良好，企業(yè)便是最直接的受益者。企業(yè)對營商環(huán)境的變化情況十分敏感，好的營商環(huán)境對企業(yè)今后發(fā)展有較大影響。營商環(huán)境并不是一成不變的，而是隨著時間以及受其他因素的影響不斷發(fā)生變化。不同區(qū)域的營商環(huán)境存在明顯差異，營商環(huán)境較好的區(qū)域能夠吸引生產(chǎn)要素集中，實現(xiàn)配置優(yōu)化，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如果區(qū)域營商環(huán)境較差，企業(yè)將會面臨較大的挑戰(zhàn)，這對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟發(fā)展會造成不利影響。現(xiàn)如今在憲法、法律及相關制度的規(guī)定下，各級政府能夠在各自職權范圍內(nèi)制定相關政策規(guī)定并保證其落實，為行政區(qū)域范圍內(nèi)市場主體營造良好的營商服務，提供相應的服務。所以政府行政體系、決策制度、政策環(huán)境、服務水平、法律法規(guī)等均對營商環(huán)境有較大的影響，因此需要探索有效的營商環(huán)境優(yōu)化措施。

二、現(xiàn)代治理體系治理能力理論概述

（一）公共服務理論

公共服務理論最早出現(xiàn)于20世紀90年代，其主要內(nèi)容包括：第一，政府除了政策制定及監(jiān)管職能外，還具備服務職能，以確保公民基本權益，維持社會秩序的穩(wěn)定性；第二，政府應建立平等的溝通平臺，引導群眾參與，表達自身訴求，探討社會事務，實現(xiàn)共同目標；第三，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中需要充分發(fā)揮引導作用，政策文件的制定需要具備宏觀戰(zhàn)略思維，并對政府行為進行嚴格約束；第四，政府需要嚴格遵循公平公正的原則，不僅需要重視市場，還需要加強對法律法規(guī)、職業(yè)標準等的維護；第五，政府需要充分激發(fā)人們的主動性和積極性，強化自身行政效能，營造優(yōu)良營商環(huán)境，使企業(yè)在這一環(huán)境中實現(xiàn)良性競爭。

（二）服務型政府理論

服務型政府理論的重要基礎為社會公眾的需求，其主要職責為保障公民及社會公共權益，做到依法行政，通過運用現(xiàn)代管理理念及方法，對服務流程進行優(yōu)化，為社會提供便利、高效的基礎設施。其特點體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，將社會公眾需求作為主要導向，滿足廣大群主的需求；第二，將依法行政作為行事準則，對問責機制進行完善；第三，保證廣大公民具有參與社會事務的權利；第四，合理明確政府及市場權責；第五，能夠及時、有效回應公眾訴求，積極解決問題，具備較強的責任意識。通過以上闡述可知，服務型政府的職能包括為市場主體營造良好的營商環(huán)境。

（三）行政效能理論

行政效能主要指政府機關及工作人員嚴格履行法定職責，發(fā)揮自身服務作用形成效益的整合。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對行政效能的要求也在不斷提高，因此政府需要持續(xù)更新理念，創(chuàng)新工作方式，主要包括：第一，建立“陽光政府”，廣泛向社會市場主體征求建議，及時回應，解答疑問，保證公開性和透明性；第二，建立服務型政府，提供全面的服務，維持公平公正的市場競爭環(huán)境；第三，建立績效政府，使用競爭及激勵機制，定期進行績效考核；第四，加大“放管服”改革力度，保證分權的合理性；第五，建立“數(shù)字”政府及創(chuàng)新型政府，不斷提高公務服務水平；第六，加強法治政府建設力度，做到依法行政，建立完善的監(jiān)管機制和問責機制。通過以上內(nèi)容可知，上述理論對于實現(xiàn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展來說具有重要的意義。

三、肇慶市營商環(huán)境分析

近些年來，肇慶市營商環(huán)境優(yōu)化機制逐漸趨于完善，為了將營商環(huán)境的優(yōu)化作為后發(fā)優(yōu)勢，政府通過頒布相應的營商環(huán)境優(yōu)化政策文件，為肇慶大灣區(qū)營商環(huán)境的建設提供政策保障，初步建立了具有明顯肇慶特色的營商環(huán)境治理機制。相關政策文件的有效實施，為肇慶營商環(huán)境的全面優(yōu)化奠定了良好的基礎，提供了政策保障。特別是《肇慶市建設粵港大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施》通過十個方面對優(yōu)化措施進行闡述，以肇慶市產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”落地制度為代表的改革新措施為基礎，保障營造公平、公正、高效、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在2019年年底，據(jù)廣州市社科院與南方都市報營商環(huán)境課題組發(fā)布的相關調(diào)研報告中顯示，肇慶市的受訪企業(yè)滿意度高達82.40%，高居廣東省第2位。2019年肇慶市共引進合同項目160宗，計劃投資總額為1454億元，超額完成年度目標任務。

四、肇慶市營商環(huán)境的優(yōu)化對策

（一）明確政府職能，加大服務型政府建設力度，提高政務工作效率和質(zhì)量

肇慶市要對新時代大背景下政府職能變化的理念及要求進行分析，明確政府的職能，實現(xiàn)政府職能從“權力為本”向“責任為本”的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)管理理念向服務理念的轉(zhuǎn)換。對此，要具備企業(yè)生命周期管理理念，圍繞企業(yè)全過程中的難點、痛點，將改善政務環(huán)境作為重點，對行政組織結(jié)構加以完善，積極利用扁平化管理方法，對部門、層級等進行簡化，補充基層一線人員，提高服務水平。同時，要重視政務服務審批工作的質(zhì)量及效率，可積極借鑒一些先進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化方法，對服務理念進行持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，汲取先進經(jīng)驗，優(yōu)化工作流程，對審批工作程序進行簡化，通過“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”等模式，實現(xiàn)“一顆印章管全部審批”，有效提高審批服務水平，為人們提供巨大的便利，實現(xiàn)證照分離的全面覆蓋。另外，要加大對工作過程的監(jiān)管力度，避免發(fā)生形式主義等不良問題，持續(xù)優(yōu)化行政效能。

（二）建立數(shù)字政府，搭建專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的政務服務平臺及工作協(xié)調(diào)機制

首先，需要加大專業(yè)化、高校、全面政務服務平臺的建設，鼓勵及引導一些中介服務機構遵守規(guī)定、健康穩(wěn)定發(fā)展，為廣大企業(yè)提供相應的專業(yè)服務，如稅務、審計及商標注冊認證等。其次，要建立健全政企交流溝通的協(xié)調(diào)工作機制，建立以市委市政府領導牽頭的組織，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間的有效溝通，保證組織協(xié)調(diào)，有效解決招商引資項目中存在的服務問題。最后，需要加大“數(shù)字政府”的建設力度，建立統(tǒng)一、全的信息化管理平臺，加強政府中部門與部門之間的交流協(xié)作，使之共同處理相關工作失誤，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的難題，通過市場監(jiān)管及且信用數(shù)據(jù)平臺，保證信用數(shù)據(jù)的有效共享和交換，建立以信用為基礎的監(jiān)管新體系，為誠信企業(yè)提供綠色通道。近年來，肇慶市數(shù)字政府的建設取得了明顯效果。自2018年數(shù)字政府建設以來，肇慶市通過對數(shù)據(jù)的利用，有效提高了工作質(zhì)量及效率，以“零跑腿”為改革方向，為企業(yè)提供了巨大的便利，這有效提高了政府服務滿意度，提高了電子政務的服務水平。并且肇慶市法治政府建設位居廣東省首位，其實現(xiàn)了稅費、物流、融資、用地及房產(chǎn)、勞動力供應等多項全省第一。2019年，肇慶市政務服務數(shù)據(jù)管理局通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式的實施，有效壓縮了企業(yè)與企業(yè)之間的營商交易成本。最后，肇慶市需要深化營商環(huán)境管理部門的職責，對一些職能重疊的部門進行裁撤或合并，在一些重要、關鍵的部門實現(xiàn)服務職能、監(jiān)管職能的有效整合，建立專門的工作團隊，實現(xiàn)商務、知識、產(chǎn)權以及行政執(zhí)法等管理職能的有效融合，建立公平公正、高效、合理的營商環(huán)境。

（三）制定營商環(huán)境優(yōu)化政策，實現(xiàn)對政策的全面管理

對政府來說，需要廣泛征集企業(yè)、社會公眾的建議，學習和引進一些先進區(qū)域的治理經(jīng)驗和方法，制定優(yōu)化肇慶市營商環(huán)境的政策，實現(xiàn)對政策的全面管理，并保證其實效性。主要措施：第一，制定針對性產(chǎn)業(yè)政策，重點為聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化并完善招商引資工作機制及服務方式，同時提高服務能力；第二，制定有效的技術政策，加大政府科研力度，建立相應的激勵機制，鼓勵和支持技術創(chuàng)新，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供技術保障；第三，出臺相關財政政策，政府要加大補貼及資助力度，緩解企業(yè)資金問題，推動企業(yè)投資；第四，制定相應的投融資政策，建立完善的投融資機制，不斷擴大融資渠道的覆蓋范圍，進一步提高企業(yè)獲貸率，建立專門的投融資信用平臺，對中小企業(yè)實施有效的融資措施，如建立融資擔保基金等，緩解企業(yè)融資困難等問題；第五，制定相關稅費政策，對收費目錄清單進行合理補充，對收費標準加以規(guī)范，保證稅收優(yōu)惠政策的有效落實，加大宣傳及推廣力度，緩解企業(yè)稅費壓力及運行成本；第六，制定相應的公共服務政策，加強交通物流等基礎公共服務設施建設，加大生產(chǎn)要素改革力度，滿足企業(yè)的合理用地要求。

（四）實施陽光政務，做到依法行政，全面優(yōu)化營商環(huán)境

首先，需要建立專門的培訓機制，幫助政府工作人員樹立依法行政意識，全面實施陽光政務，加大內(nèi)部約束及外部監(jiān)督力度，強化責任意識，避免發(fā)生以權謀私等不良問題，同時要推行考核機制，使其與工作人員職務職稱掛鉤；其次，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境》條例，保證執(zhí)法的合理性與規(guī)范性。建立責任追究機制，及時更正錯誤，保證行政執(zhí)法的透明性。引導廣大群眾監(jiān)督，保證市場的公平公正；再次，為確保聽證會制度的有效落實，對重大決策問題需積極征求社會意見，建立社會監(jiān)督機制；最后，要優(yōu)化和完善投訴舉報、監(jiān)察及問責機制，及時解決相關問題。

（五）制定合理的人才政策，滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求

人才數(shù)量及質(zhì)量情況對于企業(yè)投資具有重要作用，因此制定合理的人才政策是優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。首先，需要加強高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為城市發(fā)展提供高素質(zhì)人才；其次，要實現(xiàn)校企資源整合，建立全面的辦學格局，儲備人力資本優(yōu)勢；最后，政府需積極引導畢業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與項目研發(fā)，通過技術創(chuàng)新營造良好氛圍。

五、結(jié)語

綜上所述，營商環(huán)境和現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代治理能力之間關系密切，因此政府部門需加以重視。本文主要對肇慶市營商環(huán)境優(yōu)化展開分析，結(jié)合實際情況提出了有效的優(yōu)化措施，以期推動肇慶市經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。