制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能路徑研究

呂景城

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

一個(gè)偉大的政黨必定是一個(gè)注重制度建設(shè)并不斷提高治理能力的政黨。伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，十九屆五中全會(huì)把“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大目標(biāo)之一，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期持續(xù)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。

一、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢與必然邏輯

追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國的封建社會(huì)曾經(jīng)有過社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮盛景，諸如貞觀之治、文景之治、開元盛世、康乾盛世等，至今為后人所稱頌。眾所周知，封建社會(huì)的國家制度和治國理政方式受歷史和階級局限，并不能使國家長盛不衰。從政治文明的視角來看，一部中華民族的近代發(fā)展史，就是一部無數(shù)仁人志士不斷探索國家制度和治國理政規(guī)律的歷史。從太平天國運(yùn)動(dòng)到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，從戊戌變法到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，從清末新政到辛亥革命，期間君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種西方國家的制度模式，先后被當(dāng)時(shí)的圣賢達(dá)人奉為救國良方備受推崇。歷史證明，所有這些不過是“淮南之橘”，在中國大地因水土不服而“夭折”。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更是打碎了國人對西式文明的盲目崇拜和追隨。人們開始明白，我們之所以找不到救亡圖存、民族復(fù)興的正確道路，是由于學(xué)習(xí)和效仿的對象有誤。正當(dāng)國人迷茫之時(shí)，十月革命給我們送來了馬克思列寧主義。隨后一批進(jìn)步青年、學(xué)生發(fā)起的五四運(yùn)動(dòng)，開啟了馬克思主義在中國傳播的新紀(jì)元，也標(biāo)志著中國工人階級開始以獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺，國人對救亡圖存、民族復(fù)興的道路開始了新的探索與“嘗試”。

1921年中國共產(chǎn)黨的誕生成為開天辟地的大事。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于接受了馬克思主義理論的指導(dǎo)，把馬列主義的普遍原理和中國具體實(shí)踐相結(jié)合，對未來中國的國家制度構(gòu)建做了超前詳盡的規(guī)劃和部署。經(jīng)過28年艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民最終推翻了三座大山，開創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家做主的新型國家制度。歷史的腳步已經(jīng)邁進(jìn)新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨成立至今已有百年。在這百年的偉大實(shí)踐中，尤其面對當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，是決定競爭成敗的根基。因此，中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分注重國家制度建設(shè)并進(jìn)行了長期探索。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中就強(qiáng)調(diào)：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”在1992年南方談話中，他還是念念不忘制度的問題，他說：“我們的制度還不夠成熟，不夠定型，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”幾十年來，國家制度建設(shè)的歷史邏輯在歷史前進(jìn)的大潮中得到演繹。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“今天擺在我們面前一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)這個(gè)制度更加成熟、更加定型，以便給各方面提供一個(gè)保證。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的腳步逐漸加快。不難看出，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢深深扎根于中華民族幾千年厚重的歷史土壤，是中華民族非凡智慧的結(jié)晶，同時(shí)又是馬克思主義國家學(xué)說的中國化，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢還具有扎實(shí)豐富的實(shí)踐邏輯。衡量一個(gè)制度優(yōu)劣不能靠主觀判斷，必須用實(shí)踐成效來說明問題。中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？黨的十九屆四中全會(huì)決定將此概括為13個(gè)方面，這是對中國特色社會(huì)主義制度精華的高度濃縮。中華人民共和國成立以來，我們依靠中國特色社會(huì)主義制度，使一個(gè)擁有14億人口、960萬平方公里國土的泱泱大國自立于世界民族之林。目前，我國在國際上的地位大大提升，對國際事務(wù)的影響力舉足輕重，成為國際政治舞臺上的重要一員；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們用了幾十年的時(shí)間就走完了西方國家百年甚至幾百年才走完的道路，成為第二大世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，創(chuàng)造了世界奇跡。顯然，經(jīng)濟(jì)奇跡的背后離不開制度的支撐，從社會(huì)穩(wěn)定來看，我國是擁有近14億人口的大國，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)潛流暗動(dòng)，穩(wěn)定形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。

二、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

“國家制度優(yōu)勢不會(huì)自發(fā)地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要通過完備高效的制度體系和治理能力發(fā)揮作用。”[1]新時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)從多方面入手，積極探尋促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的創(chuàng)新路徑。

1.制度集成：統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，特別是以根本制度、基本制度和重要制度為四梁八柱的制度體系，為這一轉(zhuǎn)換提供了有效的制度支撐，也為這一轉(zhuǎn)化提供了可能。

要保持制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的高效性和持久性，還必須根據(jù)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐變化和要求，對中國制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理地整合與優(yōu)化，使我國的制度發(fā)展能夠與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)而變，為轉(zhuǎn)化過程提供豐富優(yōu)質(zhì)的制度原材料，以期達(dá)到更加理想的狀態(tài)。為此，我們在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在堅(jiān)持和完善管長遠(yuǎn)指方向的根本制度、基本制度、重要制度等所謂“四梁八柱”的前提下，還要加快制度集成，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。

制度集成是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，制度集成任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。這就要求我們必須做好頂層設(shè)計(jì)，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌謀劃，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。一是要著力解決深層次的體制性障礙，堅(jiān)決破除不利于國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的體制機(jī)制弊端；二是要破立結(jié)合，在革除體制機(jī)制積弊的同時(shí)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)；三是要著力優(yōu)化國家的根本制度、基本制度、重要制度等制度架構(gòu)，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使其相得益彰，協(xié)調(diào)順暢，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的制度合力，釋放持久的治理效能。

2.實(shí)踐驅(qū)動(dòng)：將制度勢能轉(zhuǎn)化為制度動(dòng)能

優(yōu)良的制度體系不可能憑空產(chǎn)生，它必然源自國家和社會(huì)治理的實(shí)踐。同時(shí)，源于實(shí)踐的制度體系必須再回到實(shí)踐當(dāng)中，其真理性、現(xiàn)實(shí)性和有效性才能得到驗(yàn)證，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，發(fā)揮效力。正如有學(xué)者指出，“制度的勢能轉(zhuǎn)化為治理的動(dòng)能是國家治理現(xiàn)代化中第三重邏輯的形象寫照，而只有實(shí)踐，才能使這一轉(zhuǎn)化順利實(shí)現(xiàn)。”[2]“實(shí)踐是‘中國之治’的密碼。”[3]

中國共產(chǎn)黨一再強(qiáng)調(diào)把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實(shí)際上提出了發(fā)揮制度優(yōu)勢的實(shí)踐要求。離開了實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)，國家制度勢能轉(zhuǎn)化為制度動(dòng)能就無法實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也只能是一句空談。制度實(shí)踐的關(guān)鍵是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由于中國共產(chǎn)黨不僅是制度的設(shè)計(jì)者，還是制度實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)然離不開設(shè)計(jì)者，離不開人民的傾情參與。

3.內(nèi)外統(tǒng)籌：推動(dòng)“中國之治”走向新境界

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。”在當(dāng)今全球化背景下，全球治理與國家治理呈現(xiàn)深度互動(dòng)關(guān)系。因此，“中國之治”不能再囿于國土疆界的治理窠臼，必須內(nèi)外統(tǒng)籌，立足本國，放眼世界，推動(dòng)“中國之治”走向新境界。

近幾年來，面對世界百年未有之大變局，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，在全球治理中逐步成為重要的參與者，并在諸多合作領(lǐng)域扮演重要角色。隨著人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，中國的國家制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化必須融入世界和平發(fā)展和全球治理之中，制度優(yōu)勢向治理能力的轉(zhuǎn)化也必須朝著這個(gè)方向發(fā)展。一方面，中國要在積極參與全球治理的過程中，積極學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)的治理理念和治理經(jīng)驗(yàn)，借以推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化；另一方面，中國特色社會(huì)主義國家治理還要引領(lǐng)全球治理，不斷用中國智慧和中國方案，積極化解國際分歧，管控全球性危機(jī)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，最終構(gòu)建起一個(gè)新型的合作框架和新型全球治理體系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。這也是當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期中國對外戰(zhàn)略的重大課題。

4.文化支撐：“中國之治”制度運(yùn)行的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

制度的運(yùn)行總是離不開一定的文化環(huán)境。文化環(huán)境從某種程度上以特有的方式影響和制約著制度到效能的轉(zhuǎn)變效果。當(dāng)文化環(huán)境與制度的存在和發(fā)展相匹配的時(shí)候，制度就會(huì)產(chǎn)生理想的治理效能；反之，制度作用的發(fā)揮就會(huì)受到制約。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”

中華民族五千年來成就了中華文化的獨(dú)特風(fēng)骨和博大氣象，不斷鑄就中華文化新輝煌并引領(lǐng)中華兒女一路前行。中國共產(chǎn)黨成立以來，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還始終以馬克思主義的思想旗幟為指引，構(gòu)建起包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化等為主要內(nèi)容的具有中國特色的文化體系，最終形成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一文化精髓。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為政治制度的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的文化支撐，是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系得以有效運(yùn)行的文化根基。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前某些消極的“政治亞文化”在政治領(lǐng)域仍然存在，諸如“潛規(guī)則意識”“政治冷漠”“政治不信任”“江湖習(xí)氣”“圈子文化”“山頭主義”等，它們會(huì)惡化政治生態(tài)，增加制度運(yùn)行成本，降低制度運(yùn)行效率，削弱制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的效果，是制度優(yōu)勢向治理能力轉(zhuǎn)化的“文化之瘤”。因此，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，必須不斷加強(qiáng)社會(huì)主義政治文化建設(shè)。當(dāng)前，新時(shí)代的政治文化建設(shè)必須以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，以革命文化為源頭，以馬克思主義為靈魂，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，四位一體，以此凈化政治生態(tài)和人文環(huán)境，夯實(shí)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的文化基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

新時(shí)代，中國面對世界百年未有之大變局，肩負(fù)著民族復(fù)興的歷史使命，推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須遵循制度發(fā)展的規(guī)律，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，協(xié)同共進(jìn)，方能在更高起點(diǎn)、更高層次完善這一轉(zhuǎn)化的新路徑。