創新基層黨建指導的縣級黨校模式研究
——以歷城區“四位一體”的實踐探索為例

焦雪梅

（中共濟南市歷城區委黨校 山東 濟南 250100）

當前，全國各地普遍建立了黨建指導員制度，不少區縣把黨校教師納入了基層黨建指導隊伍，主要方式是送課下基層，這是加強基層黨建、擴大黨員教育的覆蓋面的有效舉措。新時代，要進一步發揮基層黨校的理論優勢，拓展基層黨建指導的內容，創新指導方式，把《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》提出的“發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用”“注重理論聯系實際，強化問題導向，做到學思用貫通、知信行統一”[1]的要求，在基層黨建指導工作中落在實處，進而研究新時代基層黨建指導的縣級黨校模式，具有非常重要的現實意義。

一、基層黨組織和縣級黨校的需求

（一）區縣黨校創新基層黨建指導模式

黨的十九大報告明確提出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。進入新時代，面對新情況新要求，如何提升基層黨員干部政策水平、增強用最新理論指導黨建實際工作的能力，創新黨建工作方式方法、提高黨員教育培訓針對性和覆蓋面，是基層黨組織迫切需要區縣黨校創新基層黨建指導模式，精準助力解決的問題。

（二）基層黨校解決自身難題

新時代，如何立足基層黨組織實際需求，進一步發揮理論優勢，進一步鞏固基層意識形態陣地，精準助力基層黨建工作，增強黨校自身內生動力。以問題為導向，2018年以來，歷城區委黨校定位于充分發揮“理論宣講先鋒基層黨建智庫”作用，在濟南市率先創新黨建指導員制度，即選派骨干教師擔任基層黨建指導員，與基層黨組織建立長期聯系，黨校教師與社區（村居）、單位建立長期聯系，教師以其為調研基地，通過講授“定制式黨課”、指導網格化黨建、助力黨建創品牌、理論再提升等途徑，形成可復制、可推廣的“四位一體”基層黨建指導新模式，助力提高了基層黨建水平，真正實現以黨建引領基層社會發展。

二、基層黨建指導黨校模式的特色和優勢

（一）定制式黨課，全方位進行理論引領

1.面向基層黨員干部，定制黨建方針政策課

理論上清醒政治上才能堅定。黨建指導員基本的工作是把黨的方針政策及時傳達給每一位黨員，在“小社區”里開設“大講堂”，實現黨員教育全覆蓋、常態化。通過定制式理論方針政策課，促使基層黨組織和廣大黨員思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要，使黨課真正起到了統一思想、提高認識的作用。

2.面向黨組織，定制系列轉化提升課

消除黨員干部的思想困惑。例如，黨建指導員與東風街道黨工委領導反復研究，在充分調研的基礎上，以該社區黨組織存在的主要問題為導向，量身定制系列黨課：“發揮表率作用切實做合格黨員”“正確行使民主選舉權利投好手中神圣一票”“學習十九大精神切實加強基層黨組織建設”“中國共產黨紀律處分條例”“堅持以人民為中心做好社區工作”“從‘戰疫’大考中感受中國制度優勢”等。從黨性修養、權利行使、組織力提升、紀律規矩、人民立場等不同層面對黨員干部進行思想政治洗禮。當前，祝甸社區正由亂向治、由軟弱渙散向發展穩步轉變。

3.面向轄區內“兩新組織”，定制主題黨課

在充分調研的基礎上，歷城區委黨校為濟南市振邦押運服務有限公司、濟南市農業銀行、歷城控股等企業黨組織量身打造“牢記初心使命做新時代合格黨員”“做金融領域的合格共產黨員”“堅持以人民為中心思想”等專題。授課結合當前經濟發展實際，突出企業黨建特點，收到了良好效果。

（二）網格化黨建，提高基層組織組織力

歷城區委黨校以問題為導向，悉心指導基層黨組織網格化黨建工作。2020年“先鋒歷城”創建以來，指導百花社區以網格為單位，以具體事件為內容，以構建“和諧包容、綠色文明、共建共享的幸福家園”為目標，將黨組織建在網格上，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，增強黨組織服務功能，延伸服務觸角，實現了黨建工作網格與社區治理網格的“雙網合一”，做到人到“格”中去、事在“網”中辦、難在“網”中解、情在“網”中結。

歷城區委黨校指導華能社區強化網格化管理，凝聚社區黨員、志愿者力量，整合社區建設資源，形成網中有格、格中定人、人盡其用、互通共享的管理服務模式，共同建設華能幸福家園。黨建指導員針對化纖廠社區年老黨員多、體弱多病黨員多、臨時外出黨員多的特點，指導社區黨支部建立了“黨員學習補課制度”。指導洪苑社區創新調解制度，成立以老年黨員為主的“和事佬調解隊”，實現了小事不出社區，大事不出街道。

（三）創黨建品牌，促黨建工作提質增效

歷城區委黨校把黨建品牌打造作為提升黨建工作水平的重要抓手，基層黨建指導員一項非常重要的工作是指導社區黨組織品牌創建。

1.開設針對性黨建品牌專題課

歷城區委黨校結合“先鋒歷城”黨建品牌創建，開設了專題課“新時代基層黨建品牌打造的幾個問題”，從什么是基層黨建品牌，為什么要創品牌，新時代怎樣創品牌三個方面講解。澄清了一些黨員干部的認識誤區，起到了解疑釋惑的作用，進而幫助各社區黨員干部樹立了品牌理念，為如何結合實際打造本社區的黨建品牌，提升社區黨建工作提供了指導。

2.助力品牌調研、規劃、定位和打造

品牌調研是黨建品牌建設的基礎環節。黨建指導員和社區黨組織一起，做到了三個摸清楚：一是摸清自己，即摸清自身黨組織的狀況，工作基礎如何，自身特點是什么？優勢在哪里？二是摸清品牌建設的總體現狀，特別是發達城市品牌建設狀況。三是摸清本地區、本市、本省同類型的黨組織開展品牌建設的進展情況。在品牌調研的基礎上，黨建指導員與社區黨組織確定品牌建設方向、目標、途徑、步驟，以便各項工作前后相繼、環環相扣。黨校要依據品牌規劃進行品牌定位與設計，在多方面征求意見，特別是廣泛征求廣大黨員意見的基礎上，從解決黨建工作中一個個具體問題入手，深入論證，科學確定黨建品牌的名稱、標識、理念和內涵，使確定的黨建品牌貼近實際、特色鮮明、時代感強、內涵豐富、群眾認可。

3.品牌效果評估推廣

品牌打造最后一步的工作，是適時進行品牌評估推廣。即對目標受眾進行知名度、美譽度、信任度等方面的調研，評估創建的效果，及時總結和提升。在打造黨建品牌的過程中，基層黨建指導員的做法是邊干邊調研目標受眾，進行效果評估，一旦發現不足立查立改，把好的做法從感性認識總結提升為理性認識，形成文字并宣傳推廣。

2020年上半年，在已經打造的19個基層黨建品牌的基礎上，歷城區委黨校充分借力“先鋒歷城”黨建品牌創建，在全區所有街辦27個黨建觀摩點推廣黨建指導員模式。

（四）提升理論，擴大基層黨建影響力

黨建指導員在長期跟蹤調研的基礎上，把基層好的做法和經驗上升為理論，形成了多項調研成果。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，社區處于疫情防控的最前線，是外防輸入、內防擴散的重要陣地和有效的防線。歷城區各街道辦認真學習貫徹黨中央和上級黨委政府關于社區防控的指示精神，結合自身實際抓實抓細、織密防控網。黨建指導員在充分調研的基礎上，完成調研成果《“全周期管理”視角下歷城社區治理的調查與思考》，把歷城區社區疫情防控的經驗總結提煉為：“防”字當頭，“黨建引領+群防群治+科技支撐+創新驅動”模式，鼓舞了基層黨員干部的士氣，起到較好的社會效果。

歷城區委黨校積極引導教師課題研究與基層黨建相結合，做到科研接地氣。近年來，黨校教師15個省級立項課題均以研究本區基層黨建為主題。除了形成黨校系統調研成果外，通過各社區微信公眾號、美篇進行宣傳，通過《歷城信息》《歷城報》《濟南日報》《山東商報》推廣社區黨建經驗，高質量的理論提升使基層黨員干部的理論底氣明顯增強，抓黨建的思路更加清晰、抓好黨建的信心更加堅定。

三、“四位一體”基層黨建指導模式

歷城區委黨校“四位一體”基層黨建指導工作方式，實際上是把區縣黨校的理論優勢與基層黨組織的實踐優勢緊密聯系、合作共贏的切入點和新型共建模式。“四位一體”對基層黨建指導的縣級黨校模式構建具有以下啟示：

（一）模式創新

機關單位與基層黨組織共駐共建共享，是落實黨的十九大精神的重要舉措，如何找準切入點，實現優勢互補是主要環節。歷城區委黨校以建立黨建指導員制度為共建“小切點”，努力破解理論與實踐相結合這一困擾雙方的“大難題”。街辦實現了黨員教育全覆蓋，增強了黨員培訓的針對性，助力創新了多項黨建制度，創建了多個有一定影響力和帶動作用的基層黨建品牌。同時，對基層黨建系統歸納，上升為規律性認識并宣傳推廣，真正發揮黨建在全區經濟社會發展中的引領作用。

就歷城區委黨校而言，骨干教師通過擔任黨建指導員，從基層中來，到基層中去，在基層汲取養分，接了地氣。基層黨組織和黨員給了最具有生命力的教學與科研資源，增強了理論聯系實際、理論指導實踐的能力，提高了教學與科研水平。

（二）實踐創新

堅持理論聯系實際，運用黨的創新理論指導實踐，是我們黨執政能力的一個重要體現，也是一個重大的政治問題。[2]這個問題解決好了，社區黨組織執行黨的路線方針政策會更加自覺和全面，能排除各種錯誤傾向的干擾，避免和減少在工作中出現片面性、絕對化。同樣，黨的創新理論只有轉化為指導實踐、推動工作的思想武器才具有時代價值。

歷城區委黨校按照共建共研共享的原則，通過選派黨建指導員與基層黨組織建立共建關系，充分發揮基層“黨建智庫”作用，積極推進基層黨建工作水平。通過設計“定制式黨課”，對基層黨組織進行了全方位的理論引領。以問題為導向，悉心指導基層黨建多項微制度創新。制度創新提高了基層黨組織的組織力，也起到了引領基層社會治理的積極作用。社區黨建品牌效應日益凸顯，區域影響力逐步擴大。

（三）學習方式創新

拜人民為師、向實踐學習是馬克思列寧主義，毛澤東思想的重要組成部分，是中國共產黨成功領導中國革命的三大法寶之一，是和理論聯系實際、密切聯系群眾既一脈相承又與時俱進的觀點。[3]在全國黨校工作會議上，習近平總書記明確要求，“要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風”“要加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉力度”。通過擔任基層黨建指導員，黨校教師對基層黨建工作有了更為全面和直觀的了解，對基層工作的復雜性和艱巨性有了新的認識。與基層黨組織進行的很多創新性的探索，可以作為干部培訓案例和素材，反哺教學工作，提高教學工作的實踐性和針對性，補齊基層黨校教師調研形式單一、課堂講授空對空的短板。黨校教師找到了理論研究與基層實際工作相結合的新路徑，增強新時代黨校教師的使命感和責任感。