政府綜合財務(wù)報告制度改革新亮點

彭恭梅 新疆塔城地區(qū)財政局

在我國的公共財務(wù)體系和政府制度不斷完善的新形勢下，相關(guān)人員應(yīng)以全新的眼光審視政府綜合財務(wù)報告制度，以滿足財務(wù)管理需求、提升財務(wù)管理效率為前提，全面加強對財務(wù)報告的分析力度，根據(jù)實際要求進行有效應(yīng)用。全面深化政府綜合財務(wù)報告制度改革，完善原有框架，加強會計準(zhǔn)則體系建設(shè)，根據(jù)實際需求對以往的政府財務(wù)報告形式進行調(diào)整?？茖W(xué)進行真實數(shù)據(jù)的整合，以此為依據(jù)進行科學(xué)、準(zhǔn)確的綜合財務(wù)報告的編報。還需要對收付實現(xiàn)制進行有效的研究，以有效推動綜合財務(wù)報告體系的改革為前提，推出一系列科學(xué)措施，并全面推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制。這樣不僅能更好地解決以往的政府綜合財政報告制度存在的問題和矛盾，同時也能使實際的政府綜合財務(wù)報告工作能更加地符合社會需求和崗位需求。

一、當(dāng)下政府綜合財務(wù)報告制度改革的意義

政府綜合財務(wù)報告制度是我國政府部門向社會大眾公開提供的財務(wù)信息的窗口也是人民群眾監(jiān)督政府的重要制度。受到固有制度體系和經(jīng)濟環(huán)境的影響，以往的政府綜合財務(wù)報告制度，都是以具有一定的歷史局限性和現(xiàn)實制約性的收付實現(xiàn)制為主。該形式能在短期內(nèi)更加全面地呈現(xiàn)政府綜合財務(wù)報告的相關(guān)信息，但無法作為財務(wù)報告的長期依據(jù)。想要全方面、深層次、多角度地反映政府各個階段的財務(wù)狀況，使管理者與使用者能更加完善、全面地看待和處理財務(wù)報告，則必須要著眼于政府綜合財政報告制度，樹立全新的改革思想和理念。將目光聚焦在制度改革的新亮點和實際點，有效引入具有較多優(yōu)勢的權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷完善政府綜合財務(wù)報告制度體系。還應(yīng)把握科技發(fā)展和社會發(fā)展的節(jié)奏，對以往工作開展情況和存在的問題進行總結(jié)和反思。加強系統(tǒng)、全面的優(yōu)秀會計方法的應(yīng)用，完善財務(wù)報告報表分析制度體系內(nèi)容。緊跟現(xiàn)行政策，確定科學(xué)、有效、完善的政府財務(wù)管理方法與分類方法。明確綜合財務(wù)報告的目的性，掌握制度改革在新階段的發(fā)展動態(tài)，以全面提升其目標(biāo)標(biāo)志性和實用性為前提，結(jié)合使用者的深層次需求和要求，強調(diào)綜合財務(wù)報告的真實性、合法性、準(zhǔn)確性。發(fā)揮其經(jīng)濟管理的宏觀職能，并以此為依據(jù)科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃各環(huán)節(jié)的政府綜合財政工作，對政府的相關(guān)經(jīng)濟決策和會計決策作出科學(xué)判斷。在掌握其核心性和真實性的前提之下，在制度當(dāng)中增加與財務(wù)信息有關(guān)的細則，并強化信息內(nèi)容和制度內(nèi)容改革。經(jīng)由這一改革之后，政府所提交的綜合財務(wù)報告更加地精準(zhǔn)、科學(xué)，能為后續(xù)各階段的預(yù)算會計的建設(shè)打下基礎(chǔ)，有效實現(xiàn)財務(wù)報告的分析和應(yīng)用。且財務(wù)報告當(dāng)中所包含的各項重要信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)也能得到有效披露，最大限度地降低政府綜合財政報告工作的人力、物力、財力的消耗，全面實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用，并使實際的政府綜合財務(wù)管理工作更加便捷、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威。

二、政府綜合財務(wù)報告制度改革的新亮點

(一)有效落實會計改革

在制度改革的過程當(dāng)中，政府應(yīng)充分堅持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅定立場，堅守底線，充分順應(yīng)政府管理、社會發(fā)展、精細化管理的要求，明確風(fēng)險管控的迫切需求，在原有的政府財務(wù)管理的基礎(chǔ)和特點上，層層深入、循序漸進地落實會計改革工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)注政府綜合財務(wù)報告制度改革的前沿信息和資訊，全面加強優(yōu)秀的會計改革方法的借鑒，吸收和汲取國際公共部門會計準(zhǔn)則、政府財務(wù)報告制度改革、政府綜合財務(wù)報告試編、行政事業(yè)單位會計改革、政府會計制度改革等的優(yōu)秀經(jīng)驗。保留原有制度當(dāng)中具有可行性和科學(xué)性的部分，并在此基礎(chǔ)上進行一系列的改革，對擬定的政府綜合財務(wù)報告制度改革方案進行科學(xué)論證，確保其在執(zhí)行之后能夠取得更為理想的改革效果?？茖W(xué)建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、以會計核算為基礎(chǔ)，以收入費用、資產(chǎn)負債表等為核心，具有權(quán)責(zé)發(fā)生制特殊屬性的政府綜合財務(wù)報告制度體系。有效根據(jù)現(xiàn)行的制度思路和準(zhǔn)則，對其內(nèi)容進行補充和完善。并以前瞻性和創(chuàng)新性的眼光進行分析，結(jié)合我國國情和實際需求，對制度改革進行超前設(shè)計和規(guī)劃。強化政府會計規(guī)范建設(shè)步驟設(shè)計、嚴(yán)格根據(jù)分工協(xié)作原則執(zhí)行改革方案。

另外，還應(yīng)對新制定的制度進行全面、透徹的解讀，把握其關(guān)鍵點、融合點、推行點、改革點，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式和各種有效的渠道進行有效的推廣、宣傳，開展線下與線下相結(jié)合的政府綜合財務(wù)報告制度改革主題座談會，聘請行業(yè)專家和優(yōu)秀管理人員參加，積極交流經(jīng)驗，分享心得。或圍繞政府綜合財務(wù)報告制度改革過程中存在的問題，科學(xué)進行針對性的研究和探討，借助多方資源和力量攻克制度改革難題。在此基礎(chǔ)上開展一系列與新制度實施有關(guān)的協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)工作，充分地落實責(zé)任、明確目標(biāo)、有效踐行。以確保改革制度能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的約束和指導(dǎo)的作用。或結(jié)合充分的結(jié)合崗位需求和工作需求，開展政府綜合財務(wù)報告制度培訓(xùn)工作，對相關(guān)文件進行深入學(xué)習(xí)，詳細分析和正確解讀相關(guān)的政策、法規(guī)、制度，積極學(xué)習(xí)與制度改革有關(guān)的一些先進思想和理論，關(guān)注具有關(guān)聯(lián)性的學(xué)術(shù)研究論文或研究案例，從思想、行為、認知等不同方面對人員進行培養(yǎng)。提升相關(guān)人員的財務(wù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其能更好地把握政府綜合財務(wù)報告制度的內(nèi)涵和實質(zhì)，并能在新會計制度和相關(guān)方針的指導(dǎo)之下有效應(yīng)用。制度改革過程當(dāng)中，還需要注重新舊制度的銜接和轉(zhuǎn)換，根據(jù)實際情況進行方式與方法的調(diào)整。嚴(yán)格根據(jù)新制度要求進行資產(chǎn)清查工作，對資產(chǎn)核銷程序進行完善。在未入賬資產(chǎn)(公共基礎(chǔ)設(shè)施等)入賬價值判斷和確定過程中，可利用重置成本和歷史成本的方法。有效落實《政府會計準(zhǔn)則制度》的同時，確保政府綜合財務(wù)管理工作能實現(xiàn)賬卡相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

(二)強調(diào)報告體系建設(shè)

在政府綜合財務(wù)報告制度的改革過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是改革的基礎(chǔ)，政府綜合財務(wù)報告能夠反映出政府當(dāng)前的財務(wù)情況。政府在開展會計工作的過程當(dāng)中，需履行報告、記錄、計量、確認的職能。相關(guān)人員需對各項政府經(jīng)濟活動進行了解，利用專業(yè)語言對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計量和確認，通過詳細地記錄生成準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，再根據(jù)制度要求進行整合與報告。而政府部門通過編制綜合財務(wù)報告，能更加全面地反映政府的財政中長期可持續(xù)性、運行狀況、財務(wù)狀況等。在這個過程當(dāng)中，為了確保各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性和有效性，應(yīng)嚴(yán)格地根據(jù)操作指南編制辦法和制度要求進行操作，并對職責(zé)分工、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、報送流程、編制要求等進行確定。編制綜合財務(wù)報告的過程當(dāng)中，政府相關(guān)人員應(yīng)對政府財務(wù)會計信息，以及各種債務(wù)進行全面的清算，嚴(yán)格根據(jù)制度要求進行審核，以先進系統(tǒng)為媒介進行分析和評估。對納入綜合財務(wù)報表范圍內(nèi)的各個主體財務(wù)報表、收入費用表、資產(chǎn)負債表等進行整合，形成具有代表性和直觀性的綜合財務(wù)報告。若政府等級處于縣級以上，則需要對下級政府綜合財務(wù)部報告和本級政府綜合財務(wù)報告進行有效的匯總，根據(jù)本行政區(qū)政府的相關(guān)要求編制綜合財務(wù)報告。有效進行報告審計，按要求推送，并要求相關(guān)人員有效地進行應(yīng)用。

為促進綜合財務(wù)報告制度的良性和可持續(xù)的發(fā)展，還可在其基礎(chǔ)上有效建立通報制度、公開制度、審計制度、監(jiān)察制度，成立相關(guān)的編制小組和監(jiān)督小組，對各環(huán)節(jié)工作進行實時監(jiān)督，嚴(yán)格地進行工作考核和記錄，將其結(jié)果和相關(guān)人員的薪資福利、績效晉升掛鉤。考慮信息科技對綜合財務(wù)報告工作和人員信息獲取方式產(chǎn)生的影響，構(gòu)建基于政府綜合財務(wù)報告的網(wǎng)絡(luò)平臺，有效利用圖片、文字、視頻等的方式，進行政府綜合財務(wù)報告制度改革相關(guān)內(nèi)容的公示和通報，并以此為媒介推送綜合財務(wù)報告內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上設(shè)計相應(yīng)的監(jiān)督和線上咨詢板塊，接受政府各部門的互相監(jiān)督和外界監(jiān)督。在增加政府綜合財務(wù)管理的透明度和公信力的同時，全面提升綜合財務(wù)報告的應(yīng)用范圍和利用效率。

(三)實現(xiàn)行政管理優(yōu)化

我國目前還沒有完全實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，財政報告的全面改革是無法一步到位的。一是要先試點，由易到難，逐步實行。對當(dāng)前政府會計領(lǐng)域的重點采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核計算。因為政府會計是綜合型政府財務(wù)報表的基礎(chǔ)和重要組成部分，所以政府會計采以應(yīng)計制為主。《意見》提出了政府會計科目設(shè)置要建立健全預(yù)算會計與財務(wù)會計雙重功能，要做全面推進建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、現(xiàn)金流量等權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財務(wù)報告體系。

當(dāng)下，政府應(yīng)充分把握科技和時代發(fā)展的整體節(jié)奏，在政府綜合財務(wù)報告管理過程當(dāng)中引入先進的信息化技術(shù)，加強全面的財務(wù)核算平臺的建設(shè)，或根據(jù)實際的綜合財務(wù)報告生成和部門決算的要求，進行與之相對應(yīng)的系統(tǒng)的建設(shè)。借助基于制度改革的行政管理優(yōu)化子系統(tǒng)，實時、動態(tài)、全面的對相關(guān)工作進行管理和監(jiān)督。確保能高效、快捷地獲取真實、準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，以降低由于人為因素和其他因素而造成的信息偏差。使所提供的綜合財務(wù)報告更具參考性、借鑒性、精準(zhǔn)性。也應(yīng)根據(jù)《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南》進行信息處理和初稿編制，按要求進行詳細的甄別和審核，或根據(jù)實際要求設(shè)計相關(guān)的政府綜合財務(wù)報告軟件，在其中引入先進的智能AI技術(shù)和自動化技術(shù)，利用系統(tǒng)和人工相結(jié)合的方式開展工作，以全面提升整體的工作效率和效能。并在審核考的基礎(chǔ)上進行進一步的核實和驗證，定稿后形成正式報告。

在行政管理過程當(dāng)中，可通過報表對政府運行成本和財務(wù)狀況進行客觀、綜合的評價，根據(jù)提供的政府綜合財務(wù)報告所反映的信息和內(nèi)容進行相關(guān)決策，有利于提升政府的信用評級服務(wù)能力和宏觀調(diào)控能力。此外，還可以此為依據(jù)進行政府財政風(fēng)險識別和管理，制定相應(yīng)的預(yù)警機制，對績效、資產(chǎn)、預(yù)算等工作進行優(yōu)化，根據(jù)制度要求推出全新的管理模式，提升行政管理效率，優(yōu)化綜合管理智能。還要全面加強政府預(yù)算、資產(chǎn)、績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。以政府綜合財務(wù)報告為標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評定，直觀反映政府的受托責(zé)任履行情況。及時、客觀、準(zhǔn)確地了解政府的負債情況，降低監(jiān)督考核與政府績效中的人為影響因素。以確保能全面提升運行效率、降低于行政成本。

三、結(jié)語

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，是加快建立完善現(xiàn)代財政制度，服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)工作。自2014年財政部啟動政府綜合財務(wù)報告制度改革以來，各項相關(guān)工作扎實推進，取得了階段性進展。2019年，全國各級政府單位開始實施“雙基礎(chǔ)、雙報告”的政府會計制度。2020年，按改革要求將全面開展政府財務(wù)報告編制工作，標(biāo)志著政府財務(wù)報告制度改革將進入全面推進、提質(zhì)定型新階段。這項改革涉及面廣，技術(shù)性、政策性和敏感性較強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革任重道遠，仍需攻堅克難，深入推進?？偠灾?，相關(guān)人員必須要掌握我國政府綜合財務(wù)管理的發(fā)展趨勢和方向，明確各階段的財務(wù)管理目標(biāo)和要求，對綜合財務(wù)報告制度進行深入的研究與剖析，掌握制度的問題節(jié)點和風(fēng)險節(jié)點，制定有效的政府綜合財務(wù)報告制度改革方案。加強對綜合財務(wù)報告制度的關(guān)注，以全新的思想和理念為指導(dǎo)，把握財務(wù)管理節(jié)奏，以完善和健全政府服務(wù)財務(wù)管理體系為前提，賦予核算、報告以全新的內(nèi)涵，將與綜合財務(wù)報告有關(guān)的各項制度的改革徹底落到實處。此外，還需要定期地進行制度改革的分析和總結(jié)，完善的報告體系的，加強對政府的資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的動態(tài)和監(jiān)控，掌握各階段的進度和取得的成效，對各項制度執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，有效地實現(xiàn)行政優(yōu)化和權(quán)責(zé)發(fā)生制。這樣不僅能最大限度地發(fā)揮政府綜合財務(wù)報告制度的應(yīng)有作用與效果，同時也能為與之有關(guān)的新舉措、新措施、新方針的踐行奠定良好的基礎(chǔ)。