農村貧困人力資源轉移就業扶貧工作探討

王 新 淄川區扶貧開發事務服務中心

一、引言

在進入了新時代的特色社會主義的新中國，就更要做好將貧困地區人力加以應用，將城市與鄉村的距離逐漸縮短，將農村的資源優化逐漸向城市靠攏。不斷地加快中國特色社會主義的新時代的發展進程。實現組織化輸出當地貧困人力資源的目標，以上內容來自中國共產黨第十九次全國代表大會中，已成為恢復農村剩余人力資源和為工業發展提供新動力的必然選擇。為了進一步促進農村地區貧困人力資源的就業，本著中共十九大的精神，結合不同地區的現狀，進一步做好農村脫貧工作和農村貧困人力資源轉移就業。

二、新時期農村貧困人力資源轉移就業扶貧的總體計劃和思路分析

從思想上講，我們要全面貫徹黨的十九大精神，充分落實黨中央和國務院在脫貧方面的決策和分配，協調市場和政府作用，以增加收入作為目標、發展崗位、提高技能和增加就業是一項基本原則。創新和改革政策制度，增強服務責任能力以及幫助農村地區更多的貧困人力資源實現就業轉移和穩定脫貧的方式。在目標和任務方面，有必要確保農村地區每一個有培訓意愿的貧困人力資源都免費參加職業培訓，并且每一個有就業意愿的貧困家庭只有一人就業。特別是，為了實現穩定的就業，有必要積極尋求農村中青年貧困人力資源向城市轉移的指導，然后轉向企業的“員工制”管理，在制度的保障下實現穩定脫貧。另外，在任務目標明確之后，應該對有意愿參加貧困的人力資源提供免費的職業培訓活動，同時，保證每個農村貧困家庭具備勞動能力以及就業意愿的一名成員落實就業。特別是中青年的貧困人力資源，更要積極地引導和鼓勵他們進入城市就業，在相關制度政策完善的背景下，保障他們穩定就業，幫助他們早日脫貧。

三、農村人力資源轉移就業扶貧工作的對策

(一)精準識別，針對性施策

1.貧困人力資源數據庫的建立與完善

對于人力資源部門而言，應該主動與公共就業服務部門進行合作，定期組織相關的工作人員，通過電話溝通、上門走訪等方式，與農村貧困人員進行深入的溝通和交流，對他們的具體就業、失業情況有一個深入的了解和把握，并根據他們的年齡、技能以及就業意向等，完善相應的人力資源數據庫，將所有相關的信息都錄入并實時更新到人力資源就業平臺中，通過實名登記的方式，明確就業扶貧對象，開展動態化管理，從而進一步提升就業扶貧工作的實效性。

2.加強職業培訓

“一帶一路”背景下，根據人力資源的實際需求以及企業對人才技能需求，制定針對性培訓方案，實施培訓計劃，將培訓資源進行全方位整合，在職業教育資源的依托下，實施預備式培訓活動，為更多的貧困人力資源提供免費的職業技能鑒定服務，確保他們職業技能的有效提升。與此同時，其中如果有貧困人力資源愿意自主創業，可以為他們提供創業培訓指導和幫助。

此外，為了確保職業培訓的順利開展，當地政府以 及相關農村就業扶貧部門可以通過購買服務成果、公開招標等途徑，公正客觀地選擇相對應的職業培訓學校或教育培訓機構等，這樣可以為農村貧困人力資源提供更加完善、具有保障意義的職業培訓。

3.培訓模式的創新

為了更好地適應社會市場需求，應該對不同的農村貧困人力資源開展針對性地培訓方式。如實施園林綠化、廚藝、電工等各個工種的培訓。同時，在職業院校中，還可以采取“先培訓、后就業”的模式，對于農村貧困家庭，給應屆的中專、高中畢業生提供預備制培訓服務。用人企業也可以采取先培訓、后就業的方式，先對到崗的人員進行全面的崗前培訓工作，增強他們的崗位責任意識、安全意識以及綜合技能等。

(二)加大勞務輸出，持續推進轉移就業

1.加強與重點地區進行長期勞務寫作

建立專門的組織機構，重點和人力資源需求量較大的地區進行合作，并建立長期的勞務合作關系。同時，在周邊地區，要強化勞務協作關系，尤其是經濟發達地區，更應該進一步開展勞務協作。

現如今，我國已經建立了杭州市、昆明市以及中山市等多個勞務工作站，這三個勞務工作站共計提供了駐地企業用工崗位數量約五千個。

2.加強勞務輸出基地的建設

對于政府而言，應主動發揮引導作用，堅持“社會主辦、市場運作”原則，進一步加強勞務輸出基地建設，建立全方位的信息服務平臺，打造出專業的服務團隊。同時，與人力資源服務機構以及輸入地企業建立直接交流、定向合作的方式，為農村貧困人員的異地就業提供高效、專業的服務。

3.勞務品牌的樹立

根據不同的勞務品牌，開展針對性、標準化的培訓模式。可以效仿“借殼上市”，確保勞務輸出品牌的產業化以及區域化。一旦形成了相應的規模，具有促進作用的勞務品牌更應該進一步規范標準，實施登記注冊，建立相應的實體勞務公司，采取正規化企業管理模式，保障勞務品牌可以朝著正規企業化、市場化的方向邁進。

此外，還可以鼓勵并引導各個區域相近的勞務公司，進行統一勞務品牌的加盟，達到合作經營、規模化發展的目的。

(三)推動區域經濟發展，實施就地就近原則就業

1.推動新產業的進一步發展

根據新型城鎮、新農村的建設和發展要求，全面加快特色農業、生態養殖業發展步伐，不斷開發農村的旅游資源，進一步促進農村旅游業的發展。

與此同時，互聯網背景下，鼓勵農民積極向電商行業邁進，通過新產業業態的發展和建設，為農村貧困人力資源提供更多的就業崗位。各個縣區應該建立農業“領頭羊”企業，全方位發揮農業企業對農村貧困人力資源就業的引領作用。

另外，外地企業可以利用公司和農戶共同合作形式，帶領更多的農村人力資源居家開展就業活動，最為關鍵的是引導農民利用自家土地、人資入股的形式，全面參與農業企業生產和經營，進而達到增加收入的目的，盡早實現脫貧。

2.提升招商資金引入力度

全面發揮出貧困縣土地、人力資源以及生態等資源作用和優勢，提升資金、項目以及技術的引入力度，主動和我國東部沿海發達地區進行合作，鼓勵并引導勞動密集型企業運用貧困地區的各種優勢資源進行生產項目加工和承包，并在鄉鎮地區建立規范化車間和加工站點，利用就近原則為更多貧困家庭提供工作崗位和就業機會。

(四)提升政府支持力度，早日達成目標

1.建立并完善相應的勞務輸出平臺

政府應該對農村貧困人力資源就業工作引起足夠的重視，將其作為一項新興的產業。應該履行起相應的職責，在轉移就業初始階段，發揮引導作用，整合社會各界力量，全面運用就業服務資源，進而打造出完善的勞務輸出服務平臺。對于企業而言，作為市場貧困人力資源分配的主體，應該充分發揮出配置和決定性作用。

在建立起較大規模后，政府應該幫助農村貧困人力資源提供政策支持、技能服務和職業培訓等，從而有效解決農村貧困人力資源就業問題，幫助更多的貧困家庭找到增收的途徑，達到早日脫貧的目的。

2.給予一定的資金扶持

對于農村貧困人力資源，可以鼓勵企業接納部分勞動力，根據城鎮就業困難戶提供社會保險補貼，大力推進農村貧困人力資源進行異地轉移。對于跨省務工的人員，可以按照相關標準，進行交通費用補貼。作為勞務輸出機構，應該對服務人數、服務保障進行跟蹤，根據每人每年給予相應的服務補貼。項目所需資金可以從當地整合統籌的扶貧資金以及就業專項資金中支出。

3.積極推行“員工制”

勞務公司在和勞動人員簽署正式勞動協議后，應該采取“員工制”的管理制度和辦法，并主動為當地城鎮員工購買相應的社會保險。另外，關于社會保險繳費基數，由勞動人員自愿選擇，標準不能低于在崗職位平均工資的40%。最為關鍵的是政府應該做好統籌工資，對沒有達到

三年社會保險期限的員工給予適當的補貼，補貼標準不能高于員工實際繳費的三分之二。

(五)加強組織領導，加大宣傳

1.認真組織實施

政府應把農存貧困的人力資源轉移就業作為減輕貧困的重要任務，并要進行總體規劃，周密的安置和精心的組織。必須建立一種協調機制，由政府領導者全面負責，由人力資源和社會保障部門接管，由財政、教育、商務、農業和扶貧開發部門執行任務。要把就業和扶貧轉移到評估扶貧目標的系統和各級政府的責任制中，加強監督檢查，以非凡的績效對單位和個人以通報表揚，批評工作進展緩慢、執行不力并在一定時間內得到糾正的人，以促進工作執行力度。

2.營造良好輿論氛圍

有必要充分利用報紙，電視，電臺等傳統媒體和新的網絡媒體，有力地發布減輕國家和省級貧困、轉移就業政策措施，對農村地區人力資源薄弱進行教育和指導。解放思想、改變觀念、增強就業轉移的勇氣和信心。必須建立和推廣先進的模式，動員個人、企業和社會各界創造一個良好的環境，以轉移農村貧困人力資源促進就業。

四、結語

近年來，隨著城鎮化進程加快，農村和城鎮貧富差距懸殊也越來越大。為了更好地處理農村貧困地區人力資源就業問題，黨在十九大會議上明確指出，積極推進農村人力資源轉移就業，各地政府應該發揮出引導作用，整合社會各地資源和力量，加強與發達地區之間的合作與交流，進而盡快完成貧困人力資源的轉移，進一步保障就業扶貧工作的順利開展。

同時，加強勞務輸出基地的建設，構建并完善相應的勞務輸出平臺，積極推行“員工制”，去提升用工方式的靈活性，對于勞務輸出人員，給予繳納社會保險，在幫助更多農村貧困人員解決就業問題的基礎上，帶動農村地區經濟進一步發展。