事業單位改進社保工作的策略探析

文/張順路

社會保障是國民收入再分配中的一項關鍵內容，是堅持穩定化、系統化、法治化和社會化原則的基礎上進行保障社會安定的工作。對社保制度進行優化和健全可以促進勞動生產力的提升，推動生產發展，有利于各方關系的協調，促進和諧社會建設。事業單位的社保工作就是在法律法規要求下，為單位中在一定時間內沒有勞動能力、生活困難缺少經濟收入的員工提供經濟方面的幫助，讓他們能夠保持基本生活水平。

一、事業單位社保工作中的問題

（一）沒有健全的法律保障機制

我國現階段國內事業單位社保改革正在不斷進行中，各地區事業單位的有關部門以及人員也正在落實改革的相關工作。但是，對社保改革過程進行深入理解，就會發現有一個顯著的限制因素，即缺乏健全的法律保障機制。事業單位的社保改革內容以及機制都限制在理論方面，并未落實到實踐中，使得國內社保改革進度受到了消極的影響。當前，事業單位社保改革中，大多是根據《社會保險法》中的規定和內容進行落實，然而其中規定的范圍以及內容較為廣泛，無法適應事業單位社保改革的需要。所以，要促進事業單位社保改革工作的推進，就需要構建健全的法律保障機制[1]。

（二）社保撥款分配和實際情況很難適應

目前，我國社保基金管理實行兩條線，支出基金不足的情況下，則讓市財政進行墊支。撥款主要運用到退休職員身上，給他們發放養老保險。然而實際情況是，事業單位拿到的社保撥款不足，無法滿足退休職工的養老保險支出需求，于是不夠的部分就要從單位的其他撥款余盈中支出。因此，一些改制單位或自收自支事業單位，存在無法確保一些離退休職工權益的問題。之所以會出現這樣的問題，和國家撥款有關，在撥款之前并未具體考察單位的情況，或者是采取計算撥款金額的方法存在不足，造成撥款的金額距離實際金額需要存在較大的差距。

（三）事業單位間社保工作開展情況差距較大

當前，國內事業單位都在開展社保工作，但實際的工作水平卻存在較大差距。我國事業單位經費的渠道一般是單位收支以及財政撥款，雖然有些地區事業單位想要努力實現企業單位社保方式，但是很多單位的經費還是來源于財政撥款，運用的還是舊的社保制度。單位社保制度改革速度較慢，面對著較多的壓力，比如人事制度、自身收支情況等，這些都限制了社保制度改革的發展。延續使用舊的社保制度的單位，因為沒有競爭對手，缺乏積極轉變社會保障制度的意識，這就讓社保制度的改革難度較大。可見，國內事業單位在這方面的工作開展和改革方面存在較大的差距，新制度在福利性以及公平性方面更具優勢，然而落實時卻較為困難。

（四）社會保障待遇公平問題

現階段，國內社保制度待遇水平存在差異，許多地方均會依據職工所屬地情況而有一定的不同，在社會保障內容以及待遇水平上要和職工所屬地的地方社會保障體系相同。因此，社保制度公平性問題就變成了社會上廣泛關注的熱點話題。每個地區的條件都不同，如經濟發展水平、保險醫療體系、消費水平等，當前是依據當地社會平均工資計算基本待遇的，在確保公平的前提下，讓各區域能夠對社會保障資源進行相應的配置。事業單位也在認真地遵循國家規定，注重加強和當地社會保障體系之間的銜接，確保制度實現相對公平。除此之外，一些地區的單位還有保險險種不全的問題，有一些事業單位會結合職工的身份，制定差異化的社保待遇，對于這種情況，國家應該強化監管地方的社保制度。

（五）事業單位參保人員不足

現階段，一些事業單位中的職工存在并未都參保的情況。職工包括兩種：一種是在編人員；另一種是編外人員。前者能夠享受國家規定的社保福利以及政策，社保改革效果也落實在他們身上，單位會按照規定給他們繳納社保和發放福利；后者情況則不太樂觀，他們并不在單位繳納社保的名單中，即編外人員雖然也在事業單位工作，但是卻無法享受國家規定的社保政策以及福利，這些歷史遺留問題，目前為止還未得到根本性的解決[2]。

二、事業單位改進社保工作的策略探析

（一）促進和全國范圍內銜接的社保體系建設

和諧的社保體系對單位的工作發展具有重要作用，在國內事業單位社會保障改革的關鍵時期，單位要努力實現現代化國家的建設目標與和諧社保體系的目標，這二者之間沒有矛盾，而是對國內的社保資源進行的合理配置，對區域聯動、全面覆蓋城鄉以及優勢集成具有積極作用。所以，單位就需要積極學習社保方面的最新政策和內容，全面進行落實。首先，要注重對轉制以及離退休人員提供社保，實施國家—單位制度，其次，要確保事業單位內員工的權益，根據社會化方法對體制中存在的社保問題進行解決。同時還需要培養工作人員，提升他們的專業能力，基于規范化、標準化和信息化開展業務培訓，提升經辦人員的整體素質水平。

（二）促進社保體系“三步走”戰略的落實

這一戰略有效回答了在當前時代背景下如何構建我國和諧的社保體系，還對現有體系中的不足以及問題提出應對措施。主要內容包括：第一步，到2020年，社保體系要做到城鄉全覆蓋；第二步，從2021年～2035年，要達成以中、西、東部為區域劃分的城鄉社保“大區域”動態銜接；第三步，盡量在2049年前，穩步建立和諧社保體系，基于大區域銜接基礎上，發展為全國銜接。

社保制度是國家社會制度中的一部分，建立城鄉和諧社保體系是制度產生、發展和健全的原動力。社會保障就是要給所有社會人提供相應程度的依靠以及保障，這有效地體現出了對于人民財產和生命等方面的維護以及保障。良好的體系能夠營造良好的社會氛圍，有利于和諧社會建設，對于社會人的自我保存和價值實現具有積極影響。和諧的體系，可以確保居民平等地實現社保的權利，是良好社保制度運行的基礎。另外，和諧體系構建的元素也要體現在社保制度中，給決策部門提供依據，促進制度的進一步優化和健全。

（三）促進社保“三化”建設和法制化建設

國務院注重“互聯網+”政府服務的發展，還提出了促進其工作開展的辦法。當前，社會保障工作的電子化以及智能化得到了顯著的發展，出現了信息化、標準化以及一體化的“三化”建設。在及時發放社會保障待遇的基礎上，還需要注重離退休人員基本養老金管理，實現制度化，促進“法制社保”的推進，提升經辦管理服務的水平，及時完整地錄入相關的社會保障信息，確保信息數據的有效性和可靠性。同時，還需要對各項社會資源進行整合，對硬件配套水平進行提升，為社保工作的有序開展奠定良好的基礎。此外，為了提高工作效率，社保項目服務應該達到智能化，提升社會終端查詢的運用率，對社保卡應用進行完善，促進其覆蓋工作的開展。針對各級社會保障工作部門，應該建立聯合化管理控制系統，提升建設的有效性和標準性。

（四）健全有關法律法規

無論是哪種性質的單位，都需要具備健全的法律法規，這可以為社保制度改革提供保障。首先，應該在法律法規中清楚地規定改革后單位社保的相關情況，比如，繳納費用、比例、計發方式等，具體內容要結合單位現有的社保法，積極地適應新形勢的需要。其次，國家有關部門應該依據具體發展情況，對社保基金投資管理辦法進行優化和健全，為單位社保改革提供依據，促進制度改革法制化水平。

（五）增加社會保障基金增值途徑

事業單位的社保資金不足，導致其不能滿足社保發展的要求，而且單位在社保改革中需要大量資金，所以，國家有關部門就需要給事業單位提供更大的空間，補充社保基金增值渠道，在確保已有基金運用風險的情況下，給事業單位提供多樣化的基金增值途徑，基于更好的投資行為，補充單位收益，改善單位的社會基金不足的情況。此外，事業單位還可以結合具體情況，學習和借鑒發達國家在外匯儲備、基金升值方面的方法，促進單位社會保障基金增長率的提升。

（六）事業單位應做到全員參保

要促進事業單位的社保改革，單位就需要想方設法地給所有職工參保，將在編以及編外人員都加入到參保名單中。若是實際情況不允許或是有不合適的地方，單位就要結合人員的實際編制情況，有針對性地制定相應的措施。例如，對于聘用人員，單位就要結合他們的職稱高低情況，有針對性地提供相應的工資補助。除此之外，單位還要具備長遠的眼光，實行穩步前進的措施，堅持對職工的職業年金制度進行優化，同時還要合理地對其覆蓋范圍進行拓展，讓編外人員能夠得到一樣的待遇，提升他們的工作積極性。

三、結語

社會保障是事業單位工作中的重要內容，針對當前事業單位社保制度中還存在的一些問題，這就需要我們正確看待，采取有效的措施進行改進和解決，如促進社保有關法律法規的制定、落實社保體系“三步走”戰略、增加單位社會保障基金增值渠道等，以促進社保工作整體水平的提升。