公益性崗位在弱勢人群就業難題解決中的應用

孟顯瑞 河南省鄧州市人力資源和社會保障局

隨著我國教育事業的革新，高校畢業生人數逐年上升，導致了越來越多的若弱勢人群就業難的問題出現。雖然政府實施了公益性崗位，通過此崗位來解決弱勢人群的就業問題，這樣不僅可以彌補部分企業單位人員不足問題，還可以進一步過落實國家的惠民便民政策的實施。但是，公益性崗位只是一個政府臨時性的救濟崗位，不是弱勢人群就業困難的避風港，所以部分就業困難人士在得到公益性崗位時，就將其當成了永久的飯碗，這是不可取的行為。其次，在公益性崗位在解決弱勢人群就業難題的過程中仍然存在一些問題，進而影響到處理弱勢人群就業難題的實效性。因此，該如果正確的通過改善公益性崗位的應用，解決弱勢人群的就業問題，是當前相關人員需要注重的問題。

一、公益性崗位在解決弱勢人群就業難題過程中存在的問題

(一)公益性崗位管理制度不全面，服務機制不健全

政府為大量的弱勢人群提供了臨時性的就業崗位，但是公益性崗位的招聘與錄用過程并不夠標準，同時也缺乏相對完整的監督機制與考核評價機制。使得公益性崗位在應用過程中出現普遍的“人情”崗位或“關系戶”崗位等現象。其次，由于弱勢人群自身能力相對不足，所以在遇到這樣的情況下，公益性崗位的政策實施并不能夠得到有效的實施，甚至可能會出現虛假的公益性崗位。此外，公益性崗位得服務機制與績效考核機制制度不健全，而公益性崗位所實行的管理模式是“誰用人，誰管理”。同時，公益性崗位的人員較多分布比較廣，所以就會使得應用單位與用人機構之間的互動性減少，進而無法有效的提升綜合的管理，最后導致工作的績效考核不能夠體現其客觀性與公平公正。同時，公益性崗位只是一個為弱勢人群就業困難人士提供的臨時性崗位，但是部分公益性崗位人員的年齡偏差相對較大，同時也沒有技能傍身，所以政府提供的臨時崗位期滿之后，不愿意退出并長期占用位置，最后導致其他就業困難人士無法收到補助[1]。

(二)崗位人員配置不科學

政府所提供的公益性崗位政策，雖然便利便民，但是在對其崗位人員的配置上卻不是很科學。部分機構中公益性崗位的人員數量相對比較多，但是也有一部分機構中公益性崗位的人員數量非常少。其次，大部分弱勢人群與就業困難人士，大多都集中與一些工作環境良好且薪資福利待遇又高的公益性崗位上，而像綠化、保潔及環衛工等崗位相對較少且種類比較歹意，同時工作量比較大、時間又長，使得很多人不愿意從事此類型的工作，進而出現了崗位流動性較大的問題。此外，弱勢人群的學歷普遍不高，并且沒有一技之長傍身，所以在就業問題的選擇上就缺乏主動性，同時因自身因素的影響，最后只能選擇一些環境不佳的工作。所以崗位人員配置的不科學現象，影響著有效解決弱勢人群的就業問題。

(三)政策保障服務不足，執行層面略有偏差

對于基層就業服務人員缺乏相應的制約政策服務，同時，基層的勞動保障工作人員的綜合素質不高，薪資待遇相對偏低，且工作的穩定性不足，進而影響了基礎公益性崗位政策的實施，也影響了其政策的充分性、準確性與及時性。其次，對于崗位的英語制約政策落實是顯得不充分與不持續。且單一的公益性崗位，大多都是以服務類型的崗位為主，向技能類型與管理類型的崗位相對較少，同時部分不同類型的部門不愿意接納政府的公益性崗位管理，使得其橫向協調的難度變得更大，所以滿足城鎮公益性崗位的安置條件的人選范圍就變得更加少了。此外隨著鄉村振興與脫貧攻堅政策的實施與推進，使得農村公益性崗位政策的調整與實施到受到了一定的影響。再者，公益性崗位的部分這政策的界定相對模糊，為其執行過程中帶了一定的阻礙。同時現行政策的實施并未通過勞務派遣的形式，將其所使用的人員納入公益性崗位的補貼范圍內。還有一部分雖然是通過勞務派遣的方式，進行聘用的公共管理或服務類型的崗位，卻無法有效的將其相對的人員補貼政策得到落實[2]。

二、加強公益性崗位在解決弱勢人群就業難題過程中的有效措施

(一)加強建立管理服務與保障機制

公益性工位在解決弱勢人群就業難的過程之中，需要加強對其的綜合統籌管理。可以由用人單位對單位中公益性崗位的從業人士進行統一的管理，并實施績效考核制度，只有在由相應的社區對其公益性崗位所安置的人員進行日常檢查與監督管理，使得能夠正常的完成本職工作。同時，需要對其管理控制的執行力進行優化與改善。其次，對于公益性崗位從業人員，基層的勞動保障協理工作人啊云，需通過入戶核查的形式，對其公益性崗位從業人員進行嚴格的審核，并向上方進行相關人員備案。之后由村干部進行召集群眾代表，對其公益性崗位上所安置的從業人員進行民主評議，并盡心公示，在無異議之后簽訂相應的勞務協議并進行備案申請，最后進行公示，接受社會群眾的監督，保障對人員的使用公平公正公開。再者，還需要對其管理服務制度進行加強，堅持將公益性崗位的應用管理工作，納入到重點工作當中，并制定相應的開發計劃，定期對工作進展進行通報，使得在遇到問題是能夠及時的得到解決[3]。

(二)加強政府宏觀調控，促進崗位的開發并實施最低工資標準

公益性崗位是政府為弱勢人群及就業困難人士提供的一種臨時性的崗位，所以對其崗位的開發從其本質上理解就是就業再就業，同時也是就業援助的重要部分之一。同時政府在主導與統籌設計時，應當明確公益性崗位的基礎思想。彰顯政府在公益性崗位進行調控時的作用，并進行定期的會議開展，將每一個單位的職務都確定好，進促使公益性崗位的工作能夠順利進行。面對政府的公益性崗位計劃與統籌管理要再次進行強化。面對弱勢人群的就業困難，給予重點的照顧，為其構建良好的就業環境，并將公益性崗位政策落實到位。其次，面對公益性崗位人員不科學配置現象，要對其崗位的需求進行一定程度的開發，并在解決弱勢人群的就業問題過程時，按照相應的人數提供公益性崗位。此外，在處理弱勢人群就業難題過程當中，需要對其從業人員實施最低的工資標準。如果工資態度，無法有效滿足從業人員的日常生活開支，最后會使得從業人員的積極性受到一定的影響。也會使得公益性各崗位的工作效率受到波及，所以應當積極公益性崗位從業人員實施最低的薪資標準，提升其弱勢人群的經濟水平。

(三)完善監督防控體系，實施公益性崗位安全化管理

加強構建系統化的動態監督管理體系，實施屬地管理模式，對其公益性崗位從業人員進行統一的管理。對其相關的信息管理進行嚴格的把控，從而做到事權職責的高度統一。并對公益性崗位績效內能夠安全化的管理實施，通過就業信息管理系統及社保信息管理系統，進行信息共享與聯動，并結合互聯網技術實施推行互聯網+政府政務服務，實施線上業務與線下業務互通，同時結合相關部門對其信息平臺的數據進行實施的監控，做到無縫對接。其次，將所有公益性崗位的補貼申請與審核全部納入進入信息系統進行精準的管理，進而有效的降低審核的風險。其次，針對公益性崗位的補貼審核設置不兼容崗位的權限，進而有效加強系統數據的抽查與補貼資金的撥付情況。同時對于公益性崗位從業人員的補貼資料，各級公共就業服務機構與人社部門要進行嚴格的審核，最后通過一卡通的形式從平臺統一的發放，也可以采取先發后撥的方式，及時的將補貼資金發放到位，保障其就業專項補助資金的安全性。

再者，對于公益性崗位的補貼形式要進行創新，用人機構在聘用公益性崗位補貼時可以結合省級相關要求進行承擔，進而增強弱勢人群的工作崗位資金，使其能夠得到穩定的發展，發揮出便民政策的作用[4]。

(四)優化健全政策支撐體系。實施常態化管理

公益性崗位在弱勢人群與就業困難人士中應用時，應當積極的健全政策的支撐體系，加大對其常態化的管理。結合人社部門、財政部、用人單位與崗位開發部門等部門，進行聯合建立統籌協調的推進機制，并進一步加大多人才的配備也工作經費的投入，進而有效解決基層勞動保障人員的缺乏問題。其次，要理清政策的界定，在進行實施公益性崗位管理時，對其進行實時的政策體系進行優化，進而拓寬政策的界定。比如，可以出臺關于勞務派遣用工模式下的公益性崗位補貼政策，使得實際用人單位能夠保障從業人員的工作性質。政府還可以實施兜底的政策的把控，結合不同類型的公益性崗位，為其放寬受益人員范圍，進而充分的體現出公益性崗位的重要性，使其幫助弱勢人群及就業人士能夠安心度過當前的難關。同時還要對其公益性崗位從業人員進行相應的考核培訓，并加強從業人員的日常管理與績效考核，實施嚴格的賞優罰劣的措施，進一步提升公益性崗位從業人員的整體綜合素質與服務業水平。

三、結語

綜上所述，公益性崗位的有效應用，對解決弱勢人群的就業難題有很大的幫助。因此，本文簡單的闡述了公益性崗位在解決弱勢人群就業難題過程過中存在的一些問題，比如管理制度不全面、人員配置不科學等問題，并提出了相應的改善建議。以此來解決當前我國大量弱勢人群的就業問題。其次，公益性崗位只是政府提供的一種臨時性補助崗位，所以在新形勢下，政府應當加強宏觀調控，增加就業崗位，進而有效的提升弱勢人群的經濟實力。