重大項目建設融資存在的問題及對策分析

粟飛宇 桂林市重大項目建設服務中心

桂林市認真貫徹新發展理念，緊密圍繞高質量發展的要求，按照“項目帶動、融合發展、重點突破、全面振興”的思路，堅持以項目推動國際旅游勝地建設等國家戰略實施，加快“兩大振興”，推進基礎設施、生態文明、文化及城鄉“四大建設”，建立形成了“五個一”(一個建設項目、一名包抓領導、一個工作機構、一個計劃目標、一抓到底)的推進機制，“十三五”期間實施的重大項目為固定資產投資實現年均增長9.6%提供了強有力支撐，促進了桂林市經濟社會持續健康發展。

一、融資的重要性

重大項目主要指投資體量較大、戰略價值明顯且有較大社會影響力的項目，由于涉及面較廣，需要社會各界的參與，在加快推進項目建設上形成多方發力的局面。然而，在推進重大項目建設面臨土地、協調、資金短缺等諸多問題中，資金保障問題一直是在經濟欠發達地區被公認的問題，項目從引進—落地—建設投入運營等各個階段都離不開資金的保障，融資的成敗起著決定性作用，直接影響城市未來的發展，因此我們需要用創新的思維來切實解決它。

二、桂林市重大項目建設融資存在的問題

(一)項目資金需求體量大

隨著桂林市經濟的快速發展，“十四五”期間，目前儲備了總投資約1.2萬億元的重大項目，“十四五”期間計劃完成0.68萬億元，其中2021年桂林市計劃實施重大項目897項，總投資8 479億元，年度計劃投資約988億元，主要涉及有產業、交通、能源、生態、民生等重點領域，所需資金已嚴重超過市財政的承載能力，很難為“十四五”重大項目順利實施提供資金保障。

(二)融資創新能力不足

地方政府建設的資金來源主要是依靠平臺進行融資、出讓土地產生的收益及爭取上級資金等；公司企業直接通過發行債券、票據等進行融資的比重較低，過度依賴傳統銀行放貸融資的狀況依然沒有得到改善，有融資需求的企業經常面臨缺少擔保機構等問題，導致成功融資的單位非常少，企業融資難題依舊沒有得到有效緩解。

(三)專業人才緊缺

政府部門雖然擁有金融領域背景的人才，但是能準確及時掌握運用PPP模式(即政府和社會資本合作模式)、地方政府專項債等原理和操作的專業人才依然緊缺，如PPP模式項目需統籌考慮公共利益和社會資本利益、投資回報機制確定、項目邊界條件設定、風險防控等因素，涉及專業領域(法律、稅務、土地、財會等)較多且復雜，專業前期論證工作耗時較長。在項目的前期甄別、未來對社會產生的經濟效益基本上依靠第三方咨詢公司，由于這些公司的專業水平參差不齊，政府層面又沒有專業的人才參與審核，導致提出的論證往往與實際情況不符，工作效率不高。

(四)社會資本活力不足

在經濟下行、突發疫情的大背景下，國有及民營企業負債率偏高，導致市場萎縮，尤其是產業結構調整、行業競爭加劇，外來資金的支撐和桂林市民間資本能力不足，市內企業投資更加乏力，同時，營商環境不夠優化，審批慢、融資難，也進一步打擊了民間投資的積極性。另外由于項目建設周期長，運營期時間長，投資見效慢等問題，導致引進社會資本較難。當前我市適合采用PPP模式的項目較少，儲備傳統基礎設施領域在庫 PPP項目24項，僅有桂林市第二水源工程——引水工程子項順利落地。

(五)地方財政自有資金有限

隨著全國整體實施大范圍減稅降費政策的落地實施，桂林市各級財政收入體量偏小，外加2020年新冠肺炎疫情對經濟沖擊之大前所未有，桂林市是作為服務業主導的旅游城市，受疫情的影響和沖擊大于廣西壯族自治區其他地市，導致財政壓力進一步加大，投融資壓力更加難以緩解，導致部分項目面臨建設資金缺口大，制約項目建設進度，甚至影響項目無法開工建設。

三、融資的思路與對策

(一)利用政策紅利，強化資金爭取。扎實做好項目前期，尤其是對重點區域、行業、企業、指標實施清單化管理，前瞻性地做好政策項目儲備，充分利用好桂林國際旅游勝地、國家可持續發展議程創新示范區政策疊加優勢，把握好廣西壯族自治區在“雙百雙新”、“千企技改”及大力支持漓江生態保護和修復提升工程、紅軍長征文化公園等方面出臺的有利政策契機，做好中央預算內資金、廣西壯族自治區鄉村振興專項補助資金等各級各類財政資金爭取申報工作，盡可能多的爭取上級資金支持長塘水庫等一批重大基礎設施建設項目。

(二)拓寬融資渠道，創新融資方式。一是用好政府專項債券，認真梳理符合專項債券使用要求的重大項目，加快推進專項債券項目篩選和儲備報送，在市財力水平和政府債務風險總體可控的基礎上，合理增加債券額度。二是持續深化“銀稅互動”合作機制，全力幫助企業將納稅信用轉化為融資信用，加大稅收信用貸款支持力度，增加有效信貸供給，優化結構，全面壓縮小微企業貸款時間，完善中小微企業融資平臺，為小微企業融資提供特色化、差異化、多元化的金融服務，切實降低融資成本、提升融資便利，緩解中小企業融資難問題。三是發揮政府資金引導作用，建立桂林工業項目子基金。以工業產業項目為依托，聯合自治區政府、廣西產業發展基金管理有限公司等金融機構和社會資本參加設立、投資各類基金或者直接對華為信息生態產業合作區、深科技智能制造千億產業園公司、桂林比亞迪新能源汽車基地等進行投資。四是以市場化運作帶動金融機構、國內社會資本和利用外資投資重大產業項目。支持項目業主通過非金融企業債務融資工具、企業債、公司債等直接融資方式多渠道籌措資金，鼓勵企業上市掛牌。五是探索成立上下游供應鏈融資平臺，圍繞整個產業鏈的供需核心企業，對有資金需求的項目提供資金支持，保證供應鏈上的企業資金暢通。金融機構傳統的模式更多的是點對點的信貸融資，更偏向核心產業，企業信譽較好，規模較大擁有擔保的企業，而在這種新型的平臺下，有助于形成互利共贏的局面，金融機構不僅要加快產品和服務創新，而且要借助數字經濟工具，全面提升機構的風險控制水平和信息識別能力。

(三)合理確定債務，加強風險監管。一是盤活財政存量資金，將各單位長期不用的財政資金，統一集中調整合理分配使用。結合市財力及可承受的能力，根據項目建設重要性及年度投資完成目標，合理確定政府性債務規模，創新財政支付機制。二是做大做強融資平臺。積極整合各類國有資產和現金流較好的項目，注入國企，提升平臺的融資能力。三是開展政銀企對接活動，加強項目業主和金融機構之間資金供需信息的全面共享，引導金融機構適度擴大有效信貸投放，最大限度地滿足重大項目的貸款需求。四是加強融資風險監管，增強政府性融資擔保服務體系建設，防范因不良資產大幅增加而危及金融機構自身安全，引發系統性連鎖反應，定期通報各地政府債務風險情況等，探索建立長效監管防控機制。

(四)調動社會資本，激活投資活力。一是規范推進城鎮低效用地再開發，鼓勵市場主體和社會力量一起參與改造開發，形成多樣的改造開發模式，增強改造開發動力。二是加強對桂林本地老牌知名企業培育扶持力度，制定“一企一策”，市政府領導定期上門服務，鼓勵本地大型企業增資擴產，調動投資者的積極性。二是盤活存量資源，可從政府優惠政策、行業準入、政府誠信體系建設、監管體系等方面予以支持和鼓勵，充分吸納社會方合理意見。三是主動落實減稅降費和各項惠企政策，尤其是解決市場準入、要素供給、成本降低等方面的突出問題，促進桂林市營商環境進一步得到優化，讓企業投資者有信心。四是聘請專業化的投資咨詢機構謀劃重大工程項目，加強PPP項目儲備，從源頭上提高重大工程項目的技術經濟可行性，充分利用PPP項目特許經營優勢，加快推進PPP項目落地實施，增強重大工程項目對社會資本參與桂林市經濟建設的吸引力。

(五)重視專業人才，加強典型培育。一是聘請有資質專業化程度高的投融資機構從事投融資工作。二是面向全國重點院校和科研機構及專家學者探索建立雙選機制，通過高薪、入編等福利待遇吸引優秀人才加入，培育一個集服務于政府、企業、金融機構的專業化的平臺，并全過程為重點項目提供咨詢、實施路徑等。三是加強對現有人員的培訓，強化激勵機制。一方面經常化開展國家相應法律法規、標準規范培訓，尤其是有針對性的對PPP項目、專項債申報等專業性強的領域重點培訓，提高項目經辦人員素質。另一方面制定標準化工作流程，促進經辦人員熟練掌握工作具體流程，提高材料準備的完備性。

四、結語

綜上所述，重大項目建設的資金保障需要通過政府、企業、金融機構等多方發力，我們要多措并舉謀劃融資渠道、創造新的融資方式，最大限度發揮政府資金的引導作用，全力激活民間資本，加強金融支持重大項目建設的服務能力，重大項目引領桂林經濟高質量發展。