湄洲灣港水運工程建設管理分析與思考

邱逢埕 福建省湄洲灣港口發展中心

1.引言

湄洲灣港，是以大宗散貨運輸為主的東南沿海新興天然深水良港。2009年湄洲灣港主管部門成立以來，湄洲灣港基礎設施水平不斷提升，共新建生產性泊位41個，新增港口吞吐能力約1.2億噸。泊位大型化、專業化發展趨勢明顯，湄洲灣港在引導產業布局、促進腹地經濟發展、完善綜合交通運輸體系等方面發揮著重要作用。

2.湄洲灣港港區概況

湄洲灣港由福建省的莆田市域內港區（湄洲灣港北岸）和泉州市域內的部分港區（湄洲灣南岸）組成，湄洲灣港北岸有興化港區、東吳港區、秀嶼港區3個港區，湄洲灣港南岸包括肖厝港區、斗尾港區2個港區。

興化港區：重點是服務于興化灣南岸臨港產業發展，發展成以散雜貨運輸為主，主要為當地生產物資服務，同時兼顧周邊地區經濟發展的物資運輸的港區。

東吳港區：主動對接“21世紀海上絲綢之路”建設，重點發展煤炭、礦石等大宗干散貨運輸，兼顧發展LNG、糧食、旅游客運，逐步發展成為服務臨港工業、承擔中西部地區及東南沿海大宗干散貨轉運的綜合性核心樞紐港區。

秀嶼港區：主要發展LNG、化工品和散雜貨倉儲運輸，同時兼顧集裝箱、件雜貨倉儲運輸，同步拓展物流行業，逐步發展成服務臨港工業和城市物資運輸的綜合性港區。

肖厝港區：福建省湄洲灣石化基地的重要組成部分，未來將發展成以石油及其化工制品為主，同時兼顧煤炭、集裝箱和件雜貨等倉儲運輸的綜合性港區。

斗尾港區：福建省湄洲灣石化基地的重要構成部分，未來將發展成以大型液體散貨倉儲運輸為主，同時兼顧一定散貨的核心港區。

3.建設管理新點亮點

隨著《港口法》《港口工程建設管理規定》等多項法律法規的修訂，以及一些新的水運規范相繼出臺和更新，對水運工程的建設管理工作也提出了一些新的要求。為適應水運工程建設管理發展，結合湄洲灣港水運工程建設項目實際情況，去發掘湄洲灣港水運工程建設的新點和亮點。

3.1 招投標監管

近年來，水運招標市場日趨完善，但在具體實施過程中依舊存在著一些問題，比如水運市場規避招投標現象仍然存在，工程招投標過程的不正當競爭依舊不息。湄洲灣港轄區內水運工程招標項目均按照福建省公路水運建設市場招標投標有關規定執行，按要求進入福建省工程領域招投標在線監管平臺、福建省公共資源交易電子監督平臺進行招投標工作。嚴格按照有關要求，指定專人及時登錄電子行政監督平臺審核項目報建情況，審查招標文件及其澄清修改、招標投標情況的書面報告、異議處理和合同簽訂等。充分利用電子行政監督平臺提高管理效率，對發現招標過程中不符合國家、我省有關規定及未嚴格執行招標范本有關要求的，及時督促整改。重點核查電子行政監督預警（亮紅燈、黃燈）事項處理及異議、投訴處理情況等，積極運用在線監管平臺的創新監管機制，開展雙隨機一公開工作，強化標前標中標后全過程監管。

3.2 淘汰落后工藝技術

使用落后的水運工程施工工藝、設備和材料勢必存在不同影響程度的安全隱患。開展淘汰落后的水運工程施工工藝、設備和材料是十分必要的，在湄洲灣港轄區范圍內通過學習宣貫《水運工程淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料目錄》要求，全面推動水運工程停止或限制使用其中所列施工工藝、設備和相關材料，著力解決當前湄洲灣港水運工程施工管理突出問題，促進新技術、新材料、新設備、新工藝在水運建設中的推廣應用，不斷提高施工質量和安全管理的保障條件，推進水運建設科技進步和港口高質量發展。

水運工程施工工藝淘汰的落后工藝主要是沉箱氣囊直接移運下水工藝、采用可替代的施工工藝設備、材料主要是起重船起吊、半潛駁或浮船塢下水、干浮船塢預制出塢、滑道下水工藝等。沉箱混凝土木模板（普通膠合板）施工工藝采用可替代的鋼模、新型材料模板工藝；沉箱預制“填砂底模加氣囊頂升工藝采用自升降可移動鋼結構底模工藝、預留混凝土溝槽的千斤頂（自鎖式或機械式）頂升工藝；納泥區圍堰埋管式和溢流堰式排水工藝采用設置防污簾的納泥區薄壁堰式排水閘、閘管組合式排水工藝等新工藝。

3.3 信用考核管理

定期實施水運工程建設市場信用考核工作，通過信用考核辦法加強湄洲灣港水運工程參建單位的建設管理。嚴把投資、質量安全關，對港內在建水運工程的項目法人、招標代理、勘察設計、設計咨詢、施工、監理、試驗檢測、材料供應商、造價咨詢等市場主體和相關從業人員進行定期考核，從信用評級上對其進行限制和獎勵。通過信用考核手段有效的促進各水運建設項目參建單位高度重視，從各自層面對工程的高質量建設和安全等多方面起到積極作用。

3.4 水運工程的環保管理

3.4.1 港口和船舶污染物建設和防治污染能力審查

港口、船舶產生的污染物，其接收、轉運、處置方式主要分為政府為主和市場為主。如實行政府主導，則由城市污水集中處理運營單位和環衛單位接收。如實行市場主導，即由專業接收單位接收、碼頭企業接收，由于到港船舶污染物接收、轉運和處置設施建設涉及到當地環保、住建、海事、工信等多個部門，加上投資建設屬企業經營行為，在港口部門職責范圍內，推動力度有限，效果不明顯。所以我們在這方面建議建立當地政府牽頭，各部門協作的工作機制，共同推進到港船舶污染物接收、轉運和處置設施建設。

受經濟下行持續影響，全球經濟復蘇乏力，港口企業特別是干散貨碼頭企業經營普遍困難，部分港口出現能力過剩的局面，腹地相近、貨類相似的碼頭企業競爭加劇。在此情況下，碼頭企業進入微利時代，導致企業經營成本急劇上升，節能減排資金安排不足，投資新建污染物接收、轉運和處置設施缺乏資金保障。2017年和2020年相繼組織編制完成了湄洲灣港港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案。該建設方案的修訂和發布明確了政府各部門的職責和資金的籌措來源，為污染物接收、轉運和處置設施的建設明確了方向。

在管理上積極推動港口企業開展節能、推進老舊裝卸運輸裝備與工藝改造，防污改造，重點在沙格港務11#泊位、福建八方港口東吳港區東吳作業區東1#、東2#及莆田港務集團秀嶼作業區開展散貨碼頭粉塵綜合治理，改進裝卸工藝。同時繼續督促各港口經營企業、在建項目建設單位按照有關規定，做好港區范圍內在建港航項目施工過程揚塵防治工作和港口碼頭生產過程揚塵防治工作。繼續督促港口船舶防污染防治能力尚未完成核驗的企業按照自身的規模、裝卸的貨種完成防污設施的配備。根據要求做好審查承接工作，明確審查流程、縮短審批時限、精簡環節等，推進船舶防污染能力專項驗收工作。認真貫徹相關文件精神，一是從嚴把控前期工作，初步設計階段要求建設單位重視環保設施的設計，重點加強大宗散貨碼頭防風抑塵網、危險品碼頭油氣回收裝置等環保設施設計，積極引導新建碼頭建設岸電設施，要求參建單位認真落實環保“三同時”制度，備足用好環保專項投入；二是做好施工環保監管，日常監督檢查中要求參建單位落實相關環評文件提出的環保措施，通過優化施工方案控制和減少環境影響，注重減少施工揚塵，做好廢水、船舶含油污水及垃圾集中處理等。

3.4.2 岸電建設管理

根據《港口岸電布局規劃》等有關文件，積極推進湄洲灣港港口碼頭岸電建設和使用。在湄洲灣港轄區港口企業在新建泊位（油品化工泊位除外）大力推進岸電技術，并積極推動現有泊位的港口岸電設備設施建設工作。東吳港區羅嶼作業區9#、10#泊位等多個普貨泊位均已完成匹配岸電設施建設。興化港區涵江作業區1-3#泊位、肖厝港區肖厝5#、6#等散貨、集裝箱泊位工程都已計劃建設岸電設施。但港口岸電工程的推廣實施較難，一是建設成本高且回收困難，在目前疫情影響、企業營收慘淡、無相關補助政策的情況下，港口公司對岸電項目較為謹慎；二是船舶改造成本高，船東不愿意改造，即使改造接口也與岸電不一定匹配，造成岸電供應率低；三是岸電使用技術規范尚缺統一適用性。今年以來湄洲灣港內已建岸電的碼頭尚未開展岸電供應服務。多個港區碼頭企業建設岸電積極性不高。在這方面采用管理手段是積極引導港口企業推進轄區新建、擬建和現有泊位（不含油品化工碼頭）的港口岸電設備設施建設和改造，同時協商相關部門研究制定岸電補助資金扶持政策。

3.5 規范農民工支付管理

對照《保障農民工工資支付條例》《福建省工程建設領域保障農民工工資支付規范化管理手冊》等，檢查湄洲灣港各參加單位落實有關農民工工資支付管理要求，發現的問題大部分在建水運工程項目參加單位未按照要求及時辦理或未辦理農民工工資保證金，未按要求辦理農民工工資專戶或未進行分賬管理，項目建設單位部分未按要求向施工單位提供工程款支付擔保，普遍存在臺賬資料管理不規范，湄洲灣港轄區部分工程建設單位未按照《福建省工程建設領域保障農民工工資支付規范化管理手冊》進行臺賬管理，農民工實際人數和實際登記數量不對等。對照檢查發現存在的問題，要求各水運參建單位全面落實《保障農民工工資支付條例》，加強宣貫，檢查采取回頭看，發現未整改到位的發函要求限時整改到位，尤其是歲末年初，農民工問題更是要加強管理和宣貫。

4.港口工程建設管理新形勢

4.1 新增貨種管理

為充分發揮湄洲灣港轄區港口企業規模效益，同時適應市場需求變化，提升企業整體競爭力和港口岸線利用率，根據福建省發改委、交通運輸廳、審改辦《關于加強和規范我省既有碼頭運輸貨種調整報批管理工作的意見》，組織環保、安全、消防、職業病防護衛生等相關部門和行業專家進行聯合審查，對企業提交的貨種調整報告進行審查，滿足相關條件后予以通過貨種調整。

4.2 質量安全管理

通過網絡工作群將質量安全方面專項方案轉發至湄洲灣港各在建項目，并督促項目建設單位嚴格落實安全生產主體責任及安全生產各項規章制度，積極組織項目各參建方認真對照專項整治重點內容，加大對項目自身排查力度，務必確保工程建設安全。為促進在建項目進一步提高安全生產整體風險防控能力，牢牢守住安全底線，嚴防安全生產事故發生，在質量安全建設管理中要求各在建項目建設單位結合工程實際，認真制定安全生產專項整治三年行動方案，嚴格督促施工、監理單位壓實主體責任，重點圍繞沉箱出運，深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、高支模重點部位，爆破作業、水上吊裝、臨時用電、特種設備使用，“三個關鍵人”管理、制度排查、監理人員旁站、專職安全員履職，違法分包及轉包、超資質承攬工程、盲目搶工期等內容，積極廣泛開展隱患排查治理，并建立問題自查、檢查工作臺賬。此外，為進一步核實了解項目專項工作開展情況，采取“雙隨機、四不兩直、明察暗訪”等方式對轄區在建項目實施全覆蓋檢查。

結合項目實際，認真研討并制定具體專項行動方案，明確工作目標和工作措施，扎實有效推進“平安工地考核”、“信用考核”、“電氣火災綜合治理”、“掃黑除惡”、“質量安全紅線”、“安全生產隱患大排查大整治”、“施工揚塵污染防治”等專項行動，同時針對“典型事故案例”認真組織開展警示宣貫等工作，通過督促項目開展各類專項活動以及我站不定期專項調研檢查，進一步規范各在建項目施工行為，層層壓實參建各方質量安全生產責任，切實有效提升各在建項目管理能力。

4.3 建設項目審核審批

在項目建設審核審批上，全面深化實施“放管服”改革優化營商環境實施方案，推進審批業務受理、港口企業服務咨詢靠前辦、就近辦，及時調整“五級十五同”事項，嚴格落實“馬上辦、一次辦”，提升一網通辦水平，進一步梳理“不再重復提交證照”情況，推進電子證照生成，加快電子證照在審批服務中的共享和應用，縮短審批承諾時限，精簡審批環節，采取一次性告知補齊材料的舉措盡快盡好辦理在項目審核審批。

4.4 造價管理控制

隨著工程造價管理水平要求的提高，無論從思想意識、工作方法、專業技術等方面，較難適應新時期工程造價管理要求。工程造價工作開展的廣度、深度不夠。對造價管理工作認識不足,因此無法認識到造價工作完成的效果。

通過上級造價管理部門定期的督促指導，從時間和經費上支持港航專業技術人員參加造價培訓，加強業務素質建設，提高建設工程造價管理水平。強化審查咨詢單位造價審核責任，加強工程概算審查等有關方面審查工作。適時開展造價管理手段研究工作，加強與造價管理部門業務交流溝通，學習掌握造價管理新情況。及時主動對接造價相關部門，充分認識湄洲灣港轄區項目造價管理工作存在的不足之處以便及時改進。

5.結語

水運工程建設方面的法律、法規在不斷完善，相應的水運工程標準、規范也在更新和出臺，相對應的水運工程建設管理手段和方法也應更新和發展。湄洲灣港水運工程基礎設施的投資和建設在逐年提高，至此，相應的建設管理水平要跟上甚至超前，通過對水運工程建設管理的持續學習和研究思考，這樣才能有效提高水運工程建設管理人員的管理水平，同時要制定科學有效的管理手段和方法，結合港口建設管理工作經驗，運用專業知識，推進湄洲灣水運建設事業高質量發展。