BOT模式下高速公路項目建設管理問題研究

黃欣

云南建投第十二建設有限公司 云南昆明 650000

高速公路是聯系不同地區之間進行經濟貿易往來的主要渠道，有力的促進了不同地區之間的經濟繁榮和發展，但是高速公路在修建的過程中經常因為資金等因素的影響，導致高速公路的建設存在很多問題。為了改善當前的建設環境，政府和道路部門也在不斷地調整工作方式和工作內容，希望通過改革和創新的方式加快高速公路建設。BOT模式應運而生，它有效地解決了高速公路建設中存在的問題，所以加強BOT模式下高速公路項目建設管理問題研究十分必要。

1 BOT模式的概述

BOT是“建設－經營－轉讓”的英文縮寫，是政府部門通過實行契約形式，授予企業以特定期限的特許經營權，為融資建設與經營提供特定的公共基礎設施作為支持，允許企業實行出售產品、向用戶收取費用等方式還清貸款，從而回收更多資金、賺取更多利潤。但是，在特許權期限屆滿的情況下，企業將公共基礎設施移交給政府部門。BOT模式的本質是保障公共基礎設施的民營化、公共產品的私人化，BOT模式很早就在國外得到了廣泛應用，我國是從20世紀80年代得以發展的，目前我國的BOT模式已進入規范化發展時期。BOT屬于私人融資建設模式，這種模式的資金來源主要是民間和外資資本，改善了政府部門建設基礎設施過程中出現的資金不足問題，促使直接利用外資渠道在不斷拓寬，各個國家之間的聯系十分密切，使基礎設施建設與發達國家之間的差距越來越小。在BOT模式下，政府部門發揮著十分重要的作用，制定完善的規則和原則，這一模式促進了私人資產對基礎設施投資，在大范圍內形成了利用共享、風險共擔的商業資本與政府合作的模式，為基礎設施建設的快速發展提供保障[1]。通常情況下，BOT項目貸款重點是針對項目收益情況進行有效考核，這種模式不受項目所屬公司資產規模局限性的影響，與其他方式相比更具靈活性。

2 BOT模式的應用優勢

2.1 改善國家財政投入的不足

在公共基礎設施建設過程中，需要大量資金作為支持，這些資金由國家財政部門承擔，極易因等候資金到賬延誤最佳建設時間，資金支出量比較大會導致政府財政赤字。但是，通過應用BOT融資模式，有效改善了國家財政投入不足的問題，有利于促進公用基礎設施建設的快速進行。在高速公路項目建設過程中，通過實行BOT融資模式，有利于推動區域經濟的快速發展，減少政府部門公共借款和直接投資，緩解政府近年來財政負擔，有效規避政府部門投資引發的一系列風險，創設更多的效益。另外，BOT模式的實施促使政府部門繼續建設但無力投資建設的基礎設施項目提前進行并投入使用，在很大程度上滿足人民群眾的實際需求。

2.2 提升高速公路項目運營水平

從宏觀經濟角度進行分析，很多經驗豐富、實力強的企業加入公用基礎設施論證、建設及經營活動，有利于減少工程項目成本，縮短高速公路建設工期，為項目建設專業化提供支持，促使有限資金得到有效應用。從經營發展角度進行分析，在完成公共基礎設施建設項目后，投資者將轉變成公共基礎設施的使用者，必須強化公用基礎設施經營管理力度，從而提升服務的整體質量，為高速公路項目管理和運營水平的高效提升提供保障。

2.3 有效規避建設風險

在高速公路項目建設過程中，一般建設回報比較豐厚，但也會引發了一系列風險，如技術風險、建設風險、政策風險、市場風險等，這些都屬于不可預測風險。為了規避各項風險的出現，高速公路建設企業應引進BOT融資模式，保障各項風險在政府、投資和第三方中分配的合理性，并實行專業運行方式，有效規避不必要的風險[2]。因此，在高速公路工程施工中，BOT模式不僅是政策和行業引導的重要方向，還是政府部門、行業管理部門實行的關鍵建設模式，現已得到了社會投資方的廣泛青睞，現已成為工程建設引導的重要建設模式，在未來發展中市場份額會不斷擴大。

3 BOT模式下高速公路項目建設管理問題及應對措施

3.1 經濟風險與應對措施

在高速公路項目建設過程中，會出現很多經濟活動，在市場經濟持續變化中，會產生不同程度的項目風險，項目管理主體在短期內無法有效挖掘風險要素，財政成本會有所增加，嚴重的還會出現經濟問題。另外，高速公路項目建設資金由投資方出資的資本金、融資資金構成，項目資本金在總投資中所占比例在25%以上，融資資金是經濟風險的關鍵影響因素。融資行為是指銀行借貸行為，融資條件屬于浮動利率、固定利率的情況下，都會造成財務成本的增加，相關管理部門應在明確經濟風險的產生原因基礎上，實行相應的措施。

為了應對通貨膨脹風險，建設單位應實行合作方式，共同分擔各項風險，從根本上緩解自身的風險壓力，應和政府部門加強聯系，并簽署相關的合同明確風險管理職責，有效降低因風險造成的損失，提高通貨膨脹管控能力。在采購主材的過程中，建設單位嚴格按照招標采購原則，實行批量采購、長期合作等方式，減少采購成本的投入。另外，為了更好地應對投融資風險，建設單位應制定完善的投融資方案，加強對貸款、利率變化情況的重視，根據實際情況合理調整財務成本管理計劃，緩解利息支付壓力。在高速公路項目建設過程中，需要投入大額資金作為支持，建設單位可以和多家銀行進行合作，以滿足融資要求，享受到低利率的優惠，并主動和銀行進行溝通，提出明確的融資需求，實現低利息、快速放貸的融資目標，最終簽訂借款合同。在籌資過程中，建設單位應根據高速公路項目建設實際情況、內外部環境變化情況，合理使用長貸、短貸模式，在確保資金安全的基礎上減少籌資成本的投入。

3.2 政策風險與應對措施

在高速公路項目建設過程中，會遇到一些政策法律風險，其主要原因是項目與征地拆遷投融資、政策法規、土地利用等之間的聯系十分密切，政策法規與項目建設方向、建設行為之間的聯系十分密切，在政策法規持續、動態變化過程中，項目建設活動應持續進行或暫停施工，這樣就會對項目審核批復工作帶來很大壓力，直接影響區域經濟的發展，無法保障各方的合法權益。在政策法律風險無法有效規避的情況下，將會對建設單位的發展造成很大影響，建立高速公路項目建設業主的管理水平。

為了有效規避政策風險，建設單位應制定風險應對措施，將風險損失降至最低，建設單位應加強和當地政府部門之間的溝通，全面掌握政府部門的工作方向、工作意旨，有效預防政策法規風險，從而轉移、規避這些風險。另外，建設單位應外聘法律顧問，根據法律顧問提出的建議，主動、全面解讀法律法規，以此為基礎制定與高速公路項目配套的法律法規，有效維護各方的合法權益。在高速公路項目建設準備階段，建設單位還要制定政策法規相關的防范方案，認真標注有變動的政策方案，從而有效防范政策法律風險。

3.3 成本超支風險與應對措施

在項目建設過程中，極易出現成本超支的問題，在成本管控工作低效進行的過程中，建發展史的經濟效益將受到很大影響。通過分析成本超支風險原因發現，在項目建設過程中遇到突發事件，如征地拆遷政策調整、項目管理主觀失誤等，都會帶來不必要的成本。

為了有效地防控成本超支風險，必須發揮各個部門的共同作用，參建單位、全體員工需要共同努力，樹立精細化管控理念，有效開展建設成本控制工作。并且，建設單位應強化監督管理力度，做好資金使用行為的全過程監督和管理，在出現徇私舞弊問題時必須第一時間匯報給今年部門。同時，相關管理部門應建立完善的資金支付制度，充分發揮信息技術的作用，成立信息化結算中心，這樣不僅能夠加快資金周轉速度，還可以緩解資金風險，并堅持專款專用原則，保障資金的充分利用[3]。另外，相關部門應細化高速公路工程設計方案，在合理控制各項成本的基礎上實現總成本控制的預期目標，并加強對主材、機電設備采購工作的關注，減少成本超支問題的出現。

3.4 延期完工風險與應對措施

基于BOT模式，高速公路項目在建設的過程當中還可能會出現延期完工的問題，無法在預定的期限內完成施工。造成這一問題的原因比較多樣，其中常見的有資金短缺、地質復雜、受到環境影響、技術水平低以及管理不到位這幾個。對于施工單位來說，一旦在項目建設的過程當中出現了延期完工的風險，在行業內的信譽度就會受到影響，影響力也會不斷降低。與此同時，延期完工還可能會面臨罰款和賠償，導致高速公路項目的經濟效益受到影響。

為了應對延期完工的風險，建設單位在與施工單位進行合作之前，要先對單位在行業內的信譽度和口碑進行調查，選擇那些綜合評價彼岸奇偶高的單位，確保單位的業績和資質都處于領先的水平。在合作的過程當中，二者要結合高速公路項目的特點，通過協商的方式制定施工管理規范，同時構建起完善的監督管理機制，為施工活動的順利開展創造良好的條件[4]。其次，建設單位在與承包單位進行合作的過程當中，則需要與其簽署正式的承包合同，以此來實現二者的風險共擔。在編制進度方案的過程當中，各個單位要共同合作，在互動的基礎上針對常見的問題制定預防和處理方案，以此來將那些影響施工進度的因素摒除，使施工任務能夠在短時間內順利地完成。如果在施工期間發現地質條件發生改變，或者出現實際施工情況與技術方案或設計圖紙不相符的情況，需要對方案進行調整，并將具體情況告知給業主和各個單位，通過風險共擔的方式來對工程成本進行控制。

3.5 不可抗力風險及應對措施

雖然BOT模式在高速公路項目當中展現出了較強的適用性，可以為項目的建設管理創造便利的條件，但是在項目建設的過程當中仍然會出現各種不可抗力的風險，導致施工成本增加或者工期延長。這類風險是客觀存在的，不會以人的意志而轉移，但制定合理的措施可以對風險進行有效防控。

對于這些不可抗力的風險，高速公路項目的所有參與方應該共同承擔，這樣才能最大化地降低風險損失。與此同時，建設單位還要主動與保險公司合作，在保險合同簽訂的過程中對風險責任進行細化，通過投保的方式來達到風險轉移的目的。除此之外，當地的政府部門要對高速公路項目建設予以大力支持，協助參與方防控不可抗力的因素，提高風險管理的效果。

4 結語

綜上所述，BOT融資模式是基礎設施項目建設中的創新融資模式之一，現已被廣泛應用到高速公路項目建設中。通過實行BOT模式能夠減少政府公共借款和直接投資，緩解政府部門的財政負擔，降低政府投資造成的風險，保障高速公路項目的運行效益。在高速公路項目建設的過程中，要基于經濟、政策、成本、進度等方面可能出現的風險做好防控。