農村集體產權制度改革下的農民增收探討

楊春燕 甘肅省臨洮縣辛店鎮人民政府

通過產權制度改革能為農村經濟發展創造更大經濟效益，這也是改革的目的。傳統的產權制度和當前的農村經濟發展的需求不相適應，落實改革舉措要結合實際情況，工作中加強集體產權管理監管力度，做好基礎工作才能有助于合理分配產權，促進民主決策，融入創新工作理念，以增加農民收入為目標，以服務人民為主任務，促進產權制度的改革深化推進。集體產權制度的改革能夠有助于從農戶到大戶進行轉型升級，有助于提升糧食產量穩定，為農村經濟可持續發展起到促進作用，有助于合作組織化的發展，向著規模化的效益發展，促進農村經濟的有效提升。

一、農村集體產權制度改革原因和農民增收的影響

(一)改革原因分析

1.土地零碎化發展問題

如公平原則下土地碎化現象較為明顯，細碎化的土地產業化發展困境較大，主要體現在農業的經營乏力，農村土地多，但是均為細碎狀態，經營權分散在一家一戶手中，無法形成規模化土地經營[1]。低效閑置、土地浪費問題比較突出，同時在農業服務體系層面存在缺位現象，政府在農業服務職能作用方面沒有充分發揮。現代農技以及市場相應服務咨詢平臺沒有構建完善，農村合作經營組織發展比較慢，金融服務沒有做到位等，這些層面的發展不足，都會影響農村土地的產業化發展，所以進行農村集體產權制度改革就顯得比較緊迫。

2.農民增收方面存在的難點

農民的增收困難，資本和產權的缺失也是農村集體產權制度的改革的重要因素。新的經濟發展形勢下，土地依賴的逆襲，多數農村勞動力開始接觸到新的產業，拋棄傳統的土地為經濟收入主要手段已經成為常態。打工潮以及經商熱的背景下，集約經營以及股份合作不斷發展，農民心中雖有深厚的田產情節，但是在經濟的壓力下也會拋棄傳統的田產，放棄農民身份，而向著新的產業經濟發展。集體產權變革在新的經濟形勢下變得愈來愈重要，為承包產經營權改革以及土地確權辦證工作發展也起到了促進作用。

(二)農民增收的影響

1.轉移就業增收的影響

體現在轉移就業增收方面。轉移就業能讓農民從傳統的土地勞動束縛中解放出來，從而依靠其他勞動收入形成工資性收入。農民不再采用傳統種地的方式獲得收入，改變了獲得資金的來源，拓寬了工資收入的渠道，改變 了傳統單一耕種創收的方式[2]。轉移就業的方式發生了轉變，主要是在集體產權制度的改革的推動下形成的，通過改革將集體優越性的集體經濟發展的特征優勢充分體現出來，能為勞動力大量轉移起到促進作用。農民通過外出務工就業來獲得理想的薪酬，從而有助于促進農民增加經濟收入。

2.經營個體工商業增收的影響

經營個體工商業增收也是重要改革影響的體現。個人以及家庭，在改革中能成為從事個體工商業生產經營者，采用自主經營的方式增加收入。經營發展過程中農民能學習更多經營知識，拓展自身知識面以及經營經驗，提高自身經營水平，如：農家樂以及便利店等經營方式，都能增加農民經濟收入。多樣化的增收形式對促進集體產權制度改革發展也有著積極作用，有助于從整體上提升經濟發展的質量。

3.股份分紅增收的影響

股份分紅以及租金收入也是農民經濟增收的重要途徑，集體產權改革的深入背景下，農民收入提升也有了更多的途徑，改革的主要目標是能夠給農民謀福利，能夠為農民創收。股份分紅以及租金收入有助于盤活農村生產要素，如：土地以及水域等，通過租金收入以及股份分紅方式能夠將集體資源投資入股，能有助于調整農戶收入結構，增加農民收入[3]。

二、農村集體產權制度改革促進農民增收的措施

在具體促進過程中要注重各項措施的落實，從以下措施實施方面要加強重視：

(一)提高發展質量和經營收入

提高改革工作開展質量以及增加農民經營收入是發展的必然趨勢。具體的工作落實中，就要結合實際發展需要建立規模化經營體系，促進增加經營性收入。發展措施實施要從調整農業結構以及提高發展的品質方面加強重視，產業結構存在不合理之處，必然會對農民致富增收產生直接影響，所以在集體產權制度改革中要抓住重點，聚焦調整農業結構，從整體上提升發展的品質，有效提升農產品市場競爭力，在這一工作落實下才能有助于達到增收的目標[4]。

除此之外，提高發展的質量就要注重從網絡大數據應用層面加強重視，產權制度改革工作的落實是促進農村經濟發展比較重要方式，只有做到與時俱進，提升農業現代化轉型發展的質量水平，將大數據技術加以科學應用，注重細分農產品銷售市場，提高產業附加值，有助于降低成本，這是增加農民經濟收入的重要保障。

(二)市場改革導向作用發揮

農村集體產權制度的改革工作開展，是促進農民增收比較重要的動力，市場化改革發展過程中要將農村市場價值作用充分體現出來，發揮市場導向作用，就要制定完善的制度體系，有制度作為保障才能為增加農民財產收入打下基礎，在具體落實時有完善制度作為依托，才能在實現財產性收入規范化方面起到促進作用。

深化市場配置改革，以市場改革為導向促進農村經濟發展。在具體的發展過程中需要：鼓勵集體經濟組織多形式，發揮農業共營制作用，讓農民成為股東，農民托管土地，農民保底分紅，實現共建、共營、共享、多贏的發展目標。

(三)發揮就業創業的優勢作用

這對實現既定的發展目標能起到促進作用。所謂“新型”就是要懂農業以及技術和經營相關知識，提高農民復合型知識素養，通過強化農民培訓的方式促進農民成長發展，有效完善農民自身知識體系進行。除此之外，這就需要鼓勵農民返鄉創業，讓農民能夠在家鄉創業發展，農民對家鄉狀況有充分的了解，也能節省物質客觀條件開支，間接性增加收入，帶動就業。規范工商資本投入農業農村也是增加農民收入的重要舉措，能夠讓農民正確看待農業發展趨勢，積極引導農戶自愿以經營權方式入股企業，積極幫助農民從傳統農民向著現代的農民轉型發展，在這一舉措的落實下能增加農民收入。

(四)盤活資源促進流轉增加收入

農村集體產權制度的深化改革發展過程中，增加農民收入要能從不同的角度出發實施相應的舉措，對于資源大村要注重盤活資源，促進流轉，將集體收入提升，這對增加農民收入也能起到積極作用。具體的舉措落實過程中要抓住以下幾個工作要點：

①注重制度建設方面有效完善，通過制度激發新經濟組織活力，有效促進農村集體資產保值增值，在制度上落實就要研究制定農村集體“三資”管理考核評價制度，以及農村股份經濟合作社收益分配工作指導制度，保障制度完善，這對維護集體經濟組織成員權益才能有保障，才能激發集體經濟組織經營者積極性，激活農村新經濟組織活力[5]。

②注重從體制的創新角度出發，注重推進治理體系的完善建設，提高治理的能力，加快資產職能移交效率，這對全面促進經濟發展的質量提升有著保障。

③注重壯大集體經濟，鞏固好改革發展的成果。要能夠為農村集體經濟發展壯大提供人才支撐以及管理保障，從內部民主監督方面進行加強，能因地制宜將優勢產業有效發展，增加集體經濟收入，實現這一目標才能對農民增加收入起到保障作用。

(五)注重完善相關政策

農村集體產權制度改革中，為能將制度的改革優勢充分發揮出來，要注重從相應政策的完善落實方面加強重視，有效規范，才能有助于保障集體產權制度的有效落實。將政策輻射范圍要進一步羅達，促進土地市場化發展進程，結合現代化技術進行構建完善信息平臺，為實際土地經營權確權登記等各項工作的落實提供方便，促進各項信息化工作的開展質量和效率。相關配套制度的建設要從修復政策漏洞的環節加強重視，將扶持的效益能得以有效落實，公開補貼信息，注重多元化的政策資金支持，實施優化政策等方式，為農村農業領域的發展提供動力和支持，有相應完善的政策為保障，這對規范化管理工作的落實能起到積極作用，為實現農村經濟的良好發展打下堅實基礎。

三、結語

綜上所述，農村集體產權制度改革工作的開展，涉及面比較廣，為能有效提升發展的整體質量，需要從創新角度出發。在制度的建設方面以及在創新發展途徑的拓展方面，要以農民的經濟收入增加為目標，從宏觀的管控方面加大力度，綜合性指導，從而才能有助于提升農民增收質量，將農村經濟發展動能調動起來，有助于實現既定經濟發展的目標。