新政府會計制度下平行記賬的研究

王慧慧 山西省眼科醫院

一、新政府會計制度概述與研究背景

新政府會計制度在2019年1月1日起實行，在新政府會計制度的實施下，改變了舊的會計模式，在形式與內容上都有了變化，進一步促進了事業單位與相關行政部門財務會計與管理質量的提升。在此之前，我國的事業單位與行政部門都是以收付款實現制為基礎的預算會計，但是隨著時代的發展與改革創新，舊的會計制度已經無法滿足現行的事業單位與行政部門的發展與改革，現行的決算報告制度不能如實的反映出事業單位與行政部門的真實財務狀況與真實的資產狀況，新的政府會計制度要求事業單位與行政部門指定新的財政部門預算會計制度，行政單位會計制度和事業單位等的會計準則與會計標準。新政府會計制度，對相關單位的會計信息進行了統一，使得信息口徑統一，讓各事業單位與行政部門進行統一的信息整合，有利搭建起統一的信息平臺。由此看來，推行新政府會計制度是勢在必行的有力之舉，是各事業單位與行政部門都需要努力完善與扎實落實的相關制度，對事業單位與相關行政部門的發展有著非常重要的意義。

新政府會計制度具體的適用范圍涉及到各級政府，各級部門以及各單位，適用范圍一定程度上有所增加。同時新政府會計制度的基本構成有所改變，進行一分為二式的模式，將會計分為預算會計與財務會計，以收付實現制作為預算會計的基礎，以權責發生制作為財務會計的基礎。新政府會計制度中規定了單位會計核算應當具備雙重功能，必須具備財務會計職能與預算會計的職能。與此同時，新政府會計制度重新構建了新的財務會計與預算會計的相互練習結構。在新政府會計制度的實施之下，財務會計與預算會計相互聯系銜接又相互分離。在曾經的單一制模式之下，也就是曾今的以收付實現制為基礎的單一制會計記賬基礎之下，財務會計與預算會計相互銜接又相互分離的模式更為的科學有效。新的模式之下，不同的會計要素也隨之出現，政府預算的會計要素為預算支出與預算結余的和為預算收入。同理而言，財務會計的要素也有所改變，資產與費用的和等于凈資產與負載與收入的和。全新的模式與全新的要素，為新政府會計制度增添了新的內涵，也是實質內容，所以相關事業單位與行政部門要對這些內涵吃透悟透，有效有力的掌握，有效有質的應用，從而進行扎實落實。

實行新政府的會計制度更有利于實現預算會計的改革，更有利于推進醫療改革的進程。新政府會計制度明確要求，根據權力與責任的關系來編寫財務報告，更為準確的反映出事業單位與相關行政單位的財務情況，更為真實的反映出事業單位與相關行政單位的預算情況。在客觀事實與數字反映更加切合的情況下，新政府會計制度可以為相關管理層提供更為有效的數字信息，可以為相關管理人員提供更為準確、精確、真實的財務信息，從而為管理決策提供科學依據。與此同時，新政府會計制度的使用范圍更加擴大化，新政府開機制度的使用對象更加多樣化，這樣可以有利改善事業單位與相關行政單位長期以來的信息質量差，信息交流不暢等多種問題，為事業單位與相關行政單位財務會計工作提供了更優良的信息環境，為事業單位與相關行政單位財務會計工作提供更為暢通的溝通交流平臺。

新政府會計制度的實施，對事業單位與相關行政單位財務會計核算工作提出了更高的要求，讓相關工作人員面臨更大的業務挑戰。在新政府會計制度落實過程中，事業單位與相關行政單位長期對非政府撥款的資金這一塊資金部分的定量與定性分析不足，這一部分內容的缺失成為事業單位與相關行政單位實施新政府會計制度的短板，事業單位與相關行政單位財務報表中現金流量表中需要增加這一部分的內容，更加重視財務管理，深入了解并深入解讀新政府會計制度，不斷完善財務報表的相關內容，為更好的落實新政府會計制度奠定良好的業務基礎。

二、平行記賬原理的意義

平行記賬是新政府會計制度的內在要求，平行記賬是事業單位與行政部門財務會計發展的必然趨勢。新政府會計制度的雙報告、雙功能、雙基礎等模式是應運而生，其運行存在著多種多樣方面的意義。主要包括，平行記賬方式可以向各個部門提供提供相關性強，對比分析明顯的會計信息；平行記賬方式讓財務會計的地位有所提升；平行記賬方式促使了事業單位與行政部門的會計方式由陳舊老式向創新高效轉變。

行政事業單位在舊的會計制度中，財務會計與預算會計兩者間并不是相互獨立的，相互關聯，千絲萬縷的關系形成了一個完整的會計核算體系。新政府會計制度，可以滿足二者對立統一的關系，這樣一來就能全面的反映會計信息數據，可以為不同的會計使用者提供真實有效的數據，可以將數字作為決策與分析的依據，充分使用，增強了會計信息的可比性與相關性。

平行記賬方式讓財務會計的地位有所提升。新政府會計制度中對財務會計的功能有了要求，新政府會計政策中說行政事業單位的會計核算不僅要滿足預算管理的要求，也要充分的反映行業中，事業單位的資產情況與債務情況，要做到清資產，明家底。與此同時，要充分為政府綜合性的財務報表與財務報告作為基礎與依托，平行記賬原理的推出，以權責發生制為基礎的重要地位，為解決相關問題提供了解決方式與方法。

平行記賬模式的實施，對于政府核算工作提出了更高的要求，為政府財務會計工作提出了更細致的要求，新政府會計制度要求對統一經濟對象的經濟事務同時在財務會計與預算會計的方面進行數據的加工與賬務的處理，生成對應的報表與對應的賬務。這就對政府單位的財務系統提出了更有難度的工作要求。如果要扎實落實新政府會計制度，就要倒逼行政部門與事業單位進行會計工作理念的革新，要倒逼行政部門與事業單位進行會計工作方式的創新。在工作量增強的情況下，要同時保證兩種會計核算的時效性與一致性，保證兩種會計制度的準確性與真實性。這就要求建立強大的財務會計系統，解決人工開展較大工作量的同時，增強會計賬目的準確性，讓政府會計未來的發展趨勢可以有序健康的發展。

三、平行記賬方法的判斷標準

在平行記賬工作的基礎建設方面，就是相關部門就要明確平行記賬的使用范圍，明確在哪種范圍內需要同時進行兩種會計的核算方式。新政府會計制度中有明確的規定與明確的說明，在納入部門的現金收支業務方面，政府單位要進行兩種平行記賬。深入理解與解讀新政府會計中對于平行記賬方法的規定，就是說政府相關部門是否要進行平行記賬方法要通過兩個標準來判斷。第一個標準是，這項經濟活動是否滿足收入或者支出。第二個發生變動的資金是在納入部門預算管理范圍內的資金。這兩個標準相輔相成缺一不可，二者間需要都同時滿足。

四、平行記賬方法的實際應用分析

目前事業單位與相關行政單位的信息化建設程度較為緩慢，信息化水平較低，在新政府會計制度下，對事業單位與相關行政單位財務會計信息化水平有了新的要求，但部分事業單位與相關行政單位卻對信息化投入的認知程度不夠，投入力度不夠，事業單位與相關行政單位不能建立有效的信息平臺，信息化建設不到位，使得事業單位與相關行政單位在落實執行的方面滯后。事業單位與相關行政單位的財會人員專業能力不足，根據實際情況調查，目前事業單位與相關行政單位的部分財務會計人員不能滿足新政府會計制度的需求，雖然事業單位與相關行政單位會組織相應的培訓，但培訓效果差強人意，相關人員對培訓內容的掌握參差不齊，造成事業單位與相關行政單位對新政府會計制度的落實動力不足。這些原因會導致平行記賬在實際應用中遇到重重困難。

針對以上問題，相關部門在平行記賬在會計事務的具體應用中，政府單位會計人員應當掌握以下原則。

首先，政府單位應當將平行記賬當做一項新的高難度的工作，因地制宜，具體問題具體分析，從而針對性的不斷完善單位的會計體系。在平行記賬體系中，財務會計與預算會計的工作中很多項目是相互類似相互融通的，例如很多名稱上是一個意思，但是稱呼叫法不同，這就很多會計科目出現一致性，讓平行記賬法多了一些便利，多了一些簡便之處。政府單位要對新政府會計制度深入解讀，要掌握平行記賬的精髓和意義。要充分弄清楚平行記賬之上兩種會計制度的相互關系與相互聯系，保障平行記賬的精確性與準確性，也就是在科目之間的勾稽關系要聊熟于心，明白清楚，新政府會計制度之下，財務會計與預算會計的相互聯系相互銜接又同時相互分離相互獨立的關系。

要想合理開展平行記賬工作，扎實落實新政府會計政策。就要加大對會計人員的培訓，提高會計人員的專業素質與綜合能力，保證會計工作的專業程度，與會計工作的高效水平。及時平行記賬是新政府會計制度中的一項變化，但平行記賬中包含了多個方面的會計領域，對于政府單位與事業單位的會計財務工作人員提出了較高的要求。所以財務會計領域的專業人士也應當成為預算會計領域的專業模式，交叉型人才的需要度大幅度提升。事業單位與政府部門應開展專業性強的培訓工作，適應內外部的環境及變化，同時可以通過豐富的培訓內容與培訓形式，不斷增強會計人員各個方面的能力，確保會計數據的真實準確性。強化會計財務人員的綜合能力與業務素質，適應新政府會計政策的應用與落實，讓平行記賬方式跟得上時代，跟得上變化，可以熟練應用，成為幫助事業單位與政府良性發展的動力與財務力量。進一步優化升級相關信息系統，讓平行記賬工作進一步信息化，科技化。在新政府會計制度的應用之下，財務會計與預算會計的系統基礎不同，相對要素不同，但針對于同一個部門不可能使用兩套財務系統，兩種會計的核算工作需要在同一個系統中完成，這就需要系統的而優化升級，借助信息時代的紅利，借助技術水平與信息技術優勢，提升系統，保證二者間的相互聯系相互獨立的關系，對財務系統進行系統升級與系統維護，可以有效保證工作的質量，可以有力提高財務工作的效率。