國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)研究

劉志磊 大慶油田裝備制造集團(tuán)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，是增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要發(fā)展路徑，為進(jìn)一步加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)保障。新中國成立以來，國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)模式不斷深化，國有企業(yè)活力和競爭力顯著增強(qiáng)。然而，目前我國國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)模式存在著許多問題，譬如國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中設(shè)備利用率低下，員工積極性不強(qiáng)，觀念認(rèn)識不到位以及體制機(jī)制不健全等問題，造成了國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中資源的極大浪費(fèi)。盡管這些問題看似微不足道，但是“千里之堤毀于蟻穴”，只有真正地重視國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)中的每一個(gè)小問題才能更好推動國企的健康和持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^實(shí)施全員參與生產(chǎn)保全，公司現(xiàn)有設(shè)備為中心，生產(chǎn)現(xiàn)場為核心，追求生產(chǎn)系統(tǒng)效率的極限，設(shè)備管理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求?！盵1]

一、國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的概述

(一)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的歷史背景闡述

我國的國企設(shè)備管理規(guī)范化管理主要是建國后由國家逐步建設(shè)和發(fā)展起來的，是對資本主義企業(yè)進(jìn)行了全面深化改革，主要表現(xiàn)為“取其精華，去其糟粕”的辯證統(tǒng)一思維。也就是說，國企設(shè)備管理規(guī)范化管理是隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)步的。伴隨著國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的順利實(shí)施，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就也逐漸展現(xiàn)出來，并逐漸構(gòu)建起中國特色社會主義發(fā)展道路的體系和系統(tǒng)。然而，在國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中必然會涉及到的問題就是如何處理國有企業(yè)設(shè)備管理與其他性質(zhì)企業(yè)的設(shè)備管理的關(guān)系。盡管這個(gè)問題看似不具有戰(zhàn)略性，但是確實(shí)中國特色社會主義發(fā)展道路中國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)實(shí)在在遇到的問題。由此，社會主義改革極端中國實(shí)行產(chǎn)品購銷統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)收支等重大舉措，有效地解決了當(dāng)時(shí)中國國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中存在的統(tǒng)一生產(chǎn)與社會需求脫節(jié)的問題。國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的存在。但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的方式在不同時(shí)期卻存在巨大的差別。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推動國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)必須要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。在此之下，企業(yè)既需要推動技術(shù)的不斷深化改革，并不斷改善企業(yè)管理，明確生產(chǎn)勞動面臨的外部壓力。同時(shí)，也需要激發(fā)員工的活力，假如員工失去了活力，那么他們也沒有內(nèi)在動力。在國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中需要堅(jiān)持有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而不是機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

其中，有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要在國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中在不同階段、不同對象中采用不同的方法。也就是要做到具體問題具體分析的辯證統(tǒng)一思想和因地制宜的科學(xué)思維方式。改革開放以后，中國國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)遵循解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展目標(biāo)。不斷推進(jìn)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)，提升人民群眾的生活水平。盡管這個(gè)階段的國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)還存在很多問題，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)體制機(jī)制不健全、隊(duì)伍建設(shè)主動性不高以及目標(biāo)理念不夠明確等問題。但是，這些問題并沒有一直困擾國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)。中國在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，逐漸形成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)。一方面在鼓勵國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)。另一方面，也在積極推進(jìn)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)融入市場的發(fā)展之中，并通過市場的競爭來提升國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)。總結(jié)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)就是要堅(jiān)持政府對國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和有序調(diào)控，也需要引入市場競爭的激勵機(jī)制。通過“有形的手”與“無形的手”的協(xié)同配合來建設(shè)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展。

綜上所述，國有企業(yè)的改革總體上經(jīng)歷了三個(gè)層次的發(fā)展，這也導(dǎo)致了國有企業(yè)管理的不斷完善和區(qū)域設(shè)備管理的系統(tǒng)化和完善。其一是擴(kuò)大國企設(shè)備管理規(guī)范化管理權(quán)力、轉(zhuǎn)移利潤，重點(diǎn)調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力關(guān)系。其二是實(shí)行國企設(shè)備管理規(guī)范化管理的合同管理制度，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確企業(yè)的利益主體地位。其三是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，重點(diǎn)是使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人和市場主體。在這三個(gè)層次的發(fā)展中，我國國有企業(yè)逐步建立了規(guī)范的發(fā)展模式，國有企業(yè)設(shè)備管理的必然性也得到了進(jìn)一步的論證。

(二)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的價(jià)值論證

“我們應(yīng)該建立完備設(shè)備管理制度，創(chuàng)立以市場與效率為導(dǎo)向的管理方式，強(qiáng)化設(shè)備管理人才隊(duì)伍的建設(shè)?！盵2]國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)既需要管理體制機(jī)制的不斷完善，充分發(fā)揮企業(yè)人員上下一心的帶動作用和推動作用。與之相對應(yīng)的，通過有序的隊(duì)伍建設(shè)以及體制機(jī)制的不斷完善，國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)也能實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。

建立完善國有企業(yè)內(nèi)部控制體系以及設(shè)備規(guī)范化管理是當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀的迫切需要。當(dāng)前我國國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)總體表現(xiàn)為人力資源的不配合、物力資源的極大浪費(fèi)以及財(cái)力資源的利用率低等問題。因此，全面深化國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)是保障國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)過程中人力資源得到有效利用、物力資源得到極大發(fā)揮以及財(cái)力資源利用率高效化發(fā)展的關(guān)鍵。

二、國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的實(shí)施路徑

(一)建立國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的內(nèi)部控制體系

國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)模式需要明確中西方不同的文化背景和文化邏輯，更應(yīng)該建立一個(gè)符合本國國情的國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)模式，形成國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)模式的完整體系和人員隊(duì)伍。然而，由于我國國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)時(shí)間并不長，中國企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了相對固定的傳統(tǒng)和習(xí)慣。這些固化和僵化的國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)模式嚴(yán)重阻礙了國企經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體制機(jī)制的健全。同時(shí)，這種固化和僵化的國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)存在極端化的發(fā)展模式，主要表現(xiàn)為群體性的固化發(fā)展以及積極性的群體發(fā)展模式的對立。從而形成了惡性的發(fā)展循環(huán)，使得國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)不能在整體上實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展?？偠灾?，開展國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)需要為國有企業(yè)了解內(nèi)部控制提供資源利用和資源整合的平臺。在國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)既要保持部分企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展特色，也需要對部分企業(yè)發(fā)展不合理和不科學(xué)的體制機(jī)制以及目標(biāo)觀念進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)與更正。

(二)明確國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的責(zé)任主體

國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)需要明確發(fā)展的主體，也需要明確發(fā)展過程中的責(zé)任主體，從而逐漸確立起國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。當(dāng)前由于我國國有企業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)還不到位，加上國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中的隊(duì)伍建設(shè)還不夠完善，從而造成了國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中責(zé)任主體的意識不夠明確以及推進(jìn)責(zé)任主體建設(shè)的體制機(jī)制也不夠系統(tǒng)。其結(jié)果是，造成國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中主體的積極性與主動性以及主體的參與感和獲得感不強(qiáng)的發(fā)展困境。毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的主體責(zé)任建設(shè)就需要發(fā)動國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中人員參與到規(guī)范化的建設(shè)之中。在這個(gè)過程中，需要充分利用情感和經(jīng)濟(jì)利用的雙向度控制因素來提高國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中員工的積極性與主動性。概而言之，國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的人員隊(duì)伍建設(shè)中需要適時(shí)開展企業(yè)文化建設(shè)，通過國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中企業(yè)文化發(fā)展來切實(shí)增強(qiáng)員工的凝聚力和責(zé)任主體意識。

(三)注重國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化的協(xié)同性建設(shè)

國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)不僅需要有明確的發(fā)展路徑，更需要有細(xì)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有通過評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐路徑的有機(jī)結(jié)合，才能使國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)具有科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)與自我評價(jià)依據(jù)?！叭俗畈蝗菀渍J(rèn)不清自己”，因?yàn)槿藗兛偸翘幱谧晕业挠鋹傊校瑥牟宦犎∷说目茖W(xué)建議。同樣的道理，國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)也不能停留在自我愉悅之中。在國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)過程中要始終建立評價(jià)的體系，明確評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)用這些標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行自我檢驗(yàn)。

國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)要在實(shí)踐中不斷地推進(jìn)和與發(fā)展，逐步地建構(gòu)起國企設(shè)備管理規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)模式以及與之相配套的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。換而言之，國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)需要建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，形成科學(xué)的體系。只有這樣才能讓國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)脫離發(fā)展的困境。并且，國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)不是一套獨(dú)立于企業(yè)現(xiàn)有的管理系統(tǒng)以外的體系，而是融合于現(xiàn)有管理體系的重要機(jī)制。國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)需要借鑒一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，既不能全盤否定原有的國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)成果，更不能直接全盤接受原來的國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的體制體系。最科學(xué)的辦法就是在國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)過程中堅(jiān)持為我所用的原則，自我總結(jié)性地吸收和借鑒原有的成果。

概而言之，國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)需要制定國有企業(yè)的設(shè)備管理規(guī)范化的框架，明確國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)部控制的范圍，全面剖析國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中機(jī)制弱化的原因，盡可能地實(shí)現(xiàn)各部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣才能系統(tǒng)地解決國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)中存在的各種各樣的問題，從而真正落實(shí)國有企業(yè)設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的全方位、多維度和點(diǎn)線面的協(xié)同發(fā)展。