全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念持續(xù)維護(hù)河流生命健康

◎喻少平 新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域喀什管理局

1.葉尓羌河流域概況

葉爾羌河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南部，塔里木盆地的西南面，總面積10.81萬(wàn)平方公里。流域內(nèi)包括葉爾羌河、克勒青河、塔什庫(kù)爾干河、提孜那甫河、棋盤(pán)河、烏魯克河、柯克亞河等河流，多年平均年徑流75.93億m3。其中葉爾羌河多年平均徑流量64億m3，河流全長(zhǎng)1281公里，是塔里木河水系的主要源流之一。葉爾羌河總灌溉面積753.39萬(wàn)畝，人口200多萬(wàn)人，屬兵地融合灌區(qū)，共有24個(gè)縣級(jí)以上用水單位，包括喀什地區(qū)葉城縣、澤普縣、麥蓋提縣、莎車(chē)縣、巴楚縣、岳普湖縣、喀什監(jiān)獄、巴楚監(jiān)獄、麥蓋提基地，農(nóng)三師的42團(tuán)、46團(tuán)、前進(jìn)灌區(qū)（子灌區(qū)）、小海子灌區(qū)（子灌區(qū)）等，是位居新疆第一、全國(guó)第四的特大型灌區(qū)。

2.以河湖長(zhǎng)制為抓手，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

2.1 強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額用水總量控制

喀什管理局實(shí)行水資源總量控制和限額管理相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理體制。每年年初根據(jù)塔里木河流域水利委員會(huì)與葉爾羌河流域各地州（兵團(tuán)）簽訂的限額用水目標(biāo)責(zé)任書(shū)，及《關(guān)于喀什地區(qū)各縣市及兵團(tuán)第三師實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的復(fù)核意見(jiàn)》文件精神，在充分征求灌區(qū)各用水單位用水需求計(jì)劃后，喀什管理局編制年度供水計(jì)劃，報(bào)塔里木河流域管理局批準(zhǔn)后，下發(fā)到各用水單位（縣、團(tuán)場(chǎng)）執(zhí)行。

根據(jù)制定的年度限額用水量及逐月供水計(jì)劃，喀什管理局依據(jù)大河實(shí)際來(lái)水量及灌區(qū)各用水單位實(shí)際引水量，每旬進(jìn)行水量計(jì)算，核實(shí)來(lái)水總量和各用水單位實(shí)際水量，時(shí)時(shí)調(diào)整修正，避免超限額引水。

2.2 高度重視生態(tài)環(huán)境，生態(tài)輸水工作取得新突破

一是，向塔河干流輸水取得新成效。自2012年移交塔里木河流域管理局統(tǒng)一管理來(lái)，除2020年因葉尓羌河大河來(lái)水偏枯及上游山區(qū)阿爾塔什水庫(kù)蓄庫(kù)等原因，經(jīng)上級(jí)同意未開(kāi)展向塔河干流輸水外，喀什管理局每年開(kāi)展向塔河干流生態(tài)輸水工作，且全都超額完成生態(tài)輸水任務(wù)。

據(jù)中科院生地所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，塔里木河下游植被恢復(fù)和改善面積達(dá)2285平方公里，其中新增植被覆蓋面積達(dá)到362平方公里，沙地面積減少854平方公里，植物物種由17種增加到46種。曾經(jīng)干涸的臺(tái)特瑪湖已形成500余平方公里的水面和濕地。

二是，實(shí)現(xiàn)向葉爾羌河重點(diǎn)胡楊林區(qū)輸水歷史性突破。按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，自2016年開(kāi)始，我局在滿足流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的前提下，連續(xù)6年?duì)款^實(shí)施了向葉爾羌河流域巴楚縣夏瑪勒胡楊林區(qū)、曲爾蓋胡楊林區(qū)麥蓋提縣胡楊林區(qū)、阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣亞蘇克和蘇蓋提托卡依胡楊林區(qū)等重點(diǎn)胡楊林區(qū)生態(tài)補(bǔ)水工作，累計(jì)輸水9.03億立方米。

通過(guò)生態(tài)輸水，葉爾羌河流域重點(diǎn)胡楊林區(qū)近100萬(wàn)畝生態(tài)胡楊林得到了及時(shí)有效的灌溉，逐步遏制了胡楊林缺水退化現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)了葉爾羌河流域胡楊林區(qū)生態(tài)安全。

2.3 充分利用河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，河湖管理保護(hù)成效突出

一是建立完善河湖長(zhǎng)工作組織體系，明確葉爾羌河、提孜那甫河各級(jí)河長(zhǎng)；成立全面推行河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立葉爾羌河、提孜那甫河河長(zhǎng)制辦公室。二是編制印發(fā)葉爾羌河、提孜那甫河“一河一策”實(shí)施方案。三是編制印發(fā)《葉爾羌河、提孜那甫河河長(zhǎng)會(huì)議制度》等五項(xiàng)制度。四是委托編制《葉爾羌河、提孜那甫河河道岸線保護(hù)利用規(guī)劃報(bào)告》、《葉爾羌河、提孜那甫河河道采砂規(guī)劃報(bào)告》及《葉爾羌河流域生態(tài)基流專(zhuān)題研究報(bào)告》。五是設(shè)立河長(zhǎng)制公示牌，公開(kāi)公示了自治區(qū)、地州、縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)及整治目標(biāo)、監(jiān)督電話等，強(qiáng)化了社會(huì)公眾參與和監(jiān)督。六是積極發(fā)揮流域河長(zhǎng)辦職責(zé)，協(xié)助配合地區(qū)級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展巡河工作，督促落實(shí)《塔里木河突出問(wèn)題三年整治行動(dòng)方案》確定的年度整治任務(wù)。七是充分利用廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新媒體、水法宣傳周及日常巡查執(zhí)法工作，大力宣傳河湖長(zhǎng)制工作，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與、監(jiān)督河湖保護(hù)治理等工作。八是聚焦河道亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展河道“清四亂”，防止“四亂”問(wèn)題反彈，保護(hù)好“盛水的盆”。九是積極開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范取用水行為。

2.4 強(qiáng)化水行政執(zhí)法和水政監(jiān)察，維護(hù)水法權(quán)威

葉河流域面積廣，沿河用水單位（個(gè)人）多，水事違法行為時(shí)有發(fā)生，喀什管理局聯(lián)合地方人民政府和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以河道“清四亂”、河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、取用水專(zhuān)項(xiàng)整治及河長(zhǎng)制工作為抓手，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)管理、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)輸水等工作，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

3.存在的主要問(wèn)題

（1）生態(tài)工程存短板，生態(tài)輸水效率未充分發(fā)揮，受水區(qū)域生態(tài)輸水工程配套項(xiàng)目有待加強(qiáng)。

在實(shí)施向葉爾羌河流域重點(diǎn)胡楊林區(qū)輸水工作時(shí)，生態(tài)補(bǔ)水區(qū)因沒(méi)有生態(tài)閘或無(wú)配套輸水工程等原因，造成水量無(wú)法精確計(jì)量，生態(tài)水在林間隨地勢(shì)自然流動(dòng)，低洼處潴水成澤，高處常年缺水，影響范圍受限，降低補(bǔ)水效益。

（2）流域內(nèi)人民群眾水法律法規(guī)意識(shí)淡薄，水事違法行為時(shí)有發(fā)生。

葉爾羌河流域地處新疆西南邊陲，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人民群眾思想落后、文化水平較低。多年來(lái)，喀什管理局及流域各地人民政府不斷加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育引導(dǎo)工作，普及水法律法規(guī)知識(shí)，但人民群眾水法律法規(guī)意識(shí)仍然淡薄，擅自開(kāi)口引水、架泵抽水、堵壩、非法采砂、侵占河道開(kāi)墾等違法行為時(shí)有發(fā)生。

（3）水行政執(zhí)法工作與“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的要求還存在一定的差距，水行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平、執(zhí)法能力不足。同時(shí)，仍需加強(qiáng)與屬地人民政府、河長(zhǎng)辦聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取屬地人民政府配合，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等工作。

（4）聯(lián)合執(zhí)法尚未形成合力，聯(lián)合執(zhí)法震懾力、威懾力還不夠，需進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.有關(guān)意見(jiàn)建議

（1）充分利用塔河綜合治理二期規(guī)劃，加快補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工程短板。

目前，塔里木河流域綜合治理二期規(guī)劃正在編制，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工程措施，加快補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工程短板。

（2）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，流域各地加強(qiáng)生態(tài)配套輸水水利工程建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

葉尓羌河流域經(jīng)過(guò)六年的生態(tài)胡楊林區(qū)補(bǔ)水，花費(fèi)大量的人力物力，灌區(qū)補(bǔ)水區(qū)域配套的水利工程不完善，浪費(fèi)有限的補(bǔ)水資源。

（3）強(qiáng)化水利法治建設(shè)，一是充分利用法學(xué)在線、紀(jì)律知識(shí)微考堂、網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽等新媒體，加強(qiáng)廣大干部職工學(xué)法懂法積極性、主動(dòng)性；二是利用職工政治學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高干部職工法律法規(guī)知識(shí)；三是加大水法規(guī)宣傳力度，提高流域廣大人民群眾水法律法規(guī)知識(shí)。

（4）加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育力度，舉辦或組織人員積極參加各類(lèi)水行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力、水平。

（5）繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，聯(lián)合屬地人民政府、河長(zhǎng)辦，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等工作，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)水事違法行為，維護(hù)流域正常用水秩序及河流生命健康。

（6）進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力，提高聯(lián)合執(zhí)法震懾力、威懾力，維護(hù)好水法規(guī)權(quán)威。

5.結(jié)語(yǔ)

河湖治理保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力解決河湖管理保護(hù)存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制全面見(jiàn)實(shí)效。