水利工程建設質量與安全監督管理要點研究

◎黃燕娜 河源市水利水電勘測設計院有限公司

在水利工程項目建設過程中，要秉持實時性施工質量管控原則，配合經濟創新模式的同時，進一步提升人力資源、物力資源以及財力資源的合理性分配水平，提升監督管控的實效性。

1.水利工程建設質量和安全監督管理現狀

要想提升水利工程建設項目的綜合質量，就要踐行完整的安全質量管控體系，配合完整的監督流程，從而實現經濟效益和社會效益的雙贏。但是在實際工作開展過程中，依舊存在一些亟待解決的問題需要相關部門予以重視。

1.1 管理權責模糊

為了保證水利工程建設項目的整體水平，政府機構在實際工作中會給予相應的指導，但是也正是因為政府的參與，若是權責劃分模糊，就會出現職責寬泛缺乏重點的現象，尤其是項目遭遇虛擬化問題時因為缺乏良好的管理辦法，使得項目活動規劃的均衡性和實效性大打折扣，無法實現責任管理的明確處理。與此同時，權責劃分模糊也會造成監督工作無法有效落實，對應的工作指導乏力，必然會留存大量的安全隱患。

1.2 質量監督流于表面

質量監督工作是對水利工程建設項目予以綜合性驗收管控的關鍵環節，但是，在組織開展具體工作時，往往會存在監督管理流程不到位的問題，加之工作量較大，部分監督工作流于表面，缺乏細致的管理機制和管控流程，使得監督管理工作的實效性不能滿足預期。特別是在一些大型水利工程項目中，監督流程和管控辦法要結合評級標準對建設的安全性予以綜合分析，一旦相應工作無法落實到位，必然會出現動態因素分析不到位、安全隱患查找不及時等問題，使得監管資源浪費，影響水利工程項目建設綜合質量水平。

1.3 專業素質較低

目前，多數地區的水利工程項目建設工作都會采取招投標的方式選擇施工團隊，這就使得一些為了短期經濟效益的施工單位“鉆空子”，沒有按照規范標準落實水利工程建設項目質量管理方案。并且，在組織施工過程中，缺乏專門的管理崗位，項目專項負責人空崗，或者是在施工過程中臨時調換等，都會對整體工程項目質量監督管理效果造成影響。最關鍵的是，部分施工單位施工人員對施工圖紙和設計內容的重要性缺乏認知，憑借“經驗”開展相應工作，往往會存在大量的安全隱患，且對應的監督管理工作不到位、監管流程不及時，也使得水利工程項目的質量受到嚴重的威脅。

1.4 工程項目資金鏈不穩定

工程項目施工過程中，資金鏈的穩定性一定程度上決定了整體施工效果，不僅需要施工部門進行合理性的資金管理規劃，也需要結合施工進度、施工節點等重要內容進行資金的查核。但是，在實際施工過程中，工程資金不充足、資金鏈斷裂、配套設施不到位等問題比比皆是，嚴重影響水利工程項目建設的綜合質量效果。值得一提的是，部分工程施工部門會采取分包、多包等手段，這就使得整體素質和資金穩定性受到嚴重影響，不僅會影響建筑企業的經濟效益，也會對工程項目安全性形成負面作用。

1.5 項目立項管理不到位

對于水利工程項目而言，立項管理是建設前期階段的關鍵環節之一，要配置可行性研究報告、調研資料等，但是一部分企業存在“重經濟、輕管理”的思想，往往應付了事，缺乏對整個水利工程項目建設環境、水文條件、地質勘察工作的重視，就使得整體測定結果失衡，工程項目的實際操作性受限。

綜上所述，在水利工程建設質量和安全監督管理工作中，要及時總結問題，并從問題中尋找突破口，建立更加合理有效的質量監管控制機制，維持管控流程的規范性，從而避免水利工程建設質量不滿足預期，打造更加科學可靠的安全監督管理平臺。

2.水利工程建設質量和安全監督管理優化建議

本文以杭州市水利工程項目為例，杭州市秉持“水利工程補短板、水利行業強監督”的管理理念，對全市水利工程項目予以綜合整改，并積極推進質量提升行動的進程，為水利工程建設項目的全面發展保駕護航。地方政府在2020年年末對杭州市6個水利工程整改項目予以核查，整改率達到90.6%，并且6個安全生產巡查項目完成率達到100%，對比2019年稽查發現的問題，實現了全面、逐一整改的目標。并且，在2021年上半年利用定點抽查、交叉排查、實地督查聯動的方式對全市109個工程項目進行再次核查，真正實現了質量安全監督全覆蓋。在核查過程中，相關部門總結出水利工程建設質量和安全監督管理工作的要點，要秉持監督管理體系一體化方針，配合程序化管理和項目管理體系，從而真正打造綜合網絡監督管理結構。

2.1 打造一體化質量監督管理體系

為了保證水利工程項目質量管理水平，要配合質量管理體系落實相應的監督機制，利用一體化管控體系提升工作效率、優化管理結果。因為水利工程施工項目的工作量較大，因此，參與的施工人員較多，要想積極提升監督管理工作水平，就要針對監督管理予以一體化處理，調控施工單位和相關行政部門之間的聯動效果，維持工作的秩序性和規范性，從而真正意義上提高工程項目質量管理的實際水平。例如，杭州市在2021年上半年邀請省質安中心專家對雙溪口水庫工地進行了試驗室質量分析，配合一體化質量監管體系進行問題的糾偏，有效避免了安全隱患的留存。

2.2 完善資金調配

依據水利工程項目的實際情況對施工投資予以統一化的管控和調配，并且要嚴格跟蹤施工項目的具體進度和專項儲蓄模式，保證工程記賬結構的合理性和規范性，避免資金鏈的中斷。并且，要結合合同標準落實資金管理方案，在滿足水利工程項目質量管理標準的同時，發揮資金利用價值，明確質量體系和資金管理結構的平衡點，為工程項目全面優化奠定基礎。

2.3 健全項目管理體系

在水利工程項目運行過程中，為了保證整體建設質量的規范性和科學性，就要從細節出發，踐行全壽命周期質量管理標準，不僅要提升部門協作的綜合水平，也要從準入管理機制入手，維持管控效率。

一方面，要建立健全項目管理流程，確保各個部門之間能形成協調的合作關系，政府需要發揮自身的監管職能作用，要結合水利工程項目的具體流程制定相匹配的安全管理制度，為監管工作提供規范性的指導，避免過度干預。

另一方面，要對工程項目準入機制予以管理，依據水利工程項目的實際情況和具體需求完善專業人才的考核工作，確保工程項目整體施工團隊的綜合素質滿足標準，只有從根本上提高水利工程項目施工整體團隊的質量素質，才能更好地開展相應監督管理工作，維持工程項目整體水準。

2.4 建構綜合網絡監督體系

要想提升水利工程項目建設的整體水平，系統化的管理方案和監管機制非常關鍵，并且，要連接相應的管理流程。例如，杭州市在2021年上半年就對八堡排澇泵站、青山水庫、大江東東湖水庫等相關項目進行了質量安全的驗收以及工程項目安全隱患的排查，配合“互聯網+”行政監察的模式，打造實時性實地監督管理平臺，有效搭建科學性的網絡監督體系，針對發現的問題及時討論及時整改。

另外，配合水利工程項目的實際情況采取專家會診的方式，有效結合工程技術要求落實專業化管理控制機制，確保質量管理和監督機制都能發揮其實際作用，貫穿整個水利工程項目施工環節，提升綜合質量水平。

3.結束語

總而言之，在水利工程項目建設過程中，要充分重視質量管理和安全監督管理的重要性，依據工程項目的實際情況落實相匹配的管控方案，確保相關管理機制都能落實到位，維持綜合管理效果，為地區水利工程項目的全面進步提供保障，促進經濟效益和社會效益的和諧統一。