統籌城鄉居民養老保險制度研究

吳玉層，李冬梅，王連增

（河北省衡水市人民醫院，河北衡水 053000）

“養老保險”一直是備受關注的話題，因其與我們每個人的晚年生活息息相關，也直接影響著人們退休后的生活質量與幸福感。近幾年，我國出臺了一系列的養老保險政策，并在持續完善與健全，旨在建立更加綜合、全面的養老保障體系，促進城鄉養老得到優化與統籌，推動民生工作得以更好開展，保證城鄉居民的生活質量與水平。

一、城鄉居民養老保險制度概念及內涵

城鄉居民養老保險制度主要是以城市和鄉村為一體的居民養老機制，通過統籌與協調城市與農村的養老體制，能夠更好縮小城鄉養老差距，維護與推動社會更加穩定與和諧。在城鄉養老保險統籌機制方面，習近平總書記非常重視該項工作及其機制的實施，重視開展社會保障體系健全工作，讓該體系逐漸實現全面覆蓋、實現城鄉統籌、適度保障以及清晰責權，使得城鄉養老制度變得更加多元化、多層次化以及全面化，持續發揮我國城鄉居民養老保險制度的作用與價值[1]。

二、城鄉居民養老保險機制統籌的重要意義

在我國惠及民生的工程中，城鄉居民社會養老機制能夠給廣大人民提供更加安全、可靠、穩定的保障，尤其是在全國乃至世界面對老齡化人口問題的情境下，統籌城市、鄉村的養老機制能夠發揮出不可估量的作用，其對于社會的和諧與穩定有著非常重要的價值與影響。與此同時，養老問題已不僅是一個地區、一個城市或者一個國家的問題，而是已經逐漸成為全球性問題。養老不僅會對社會的和諧產生影響，而且也會對居民的家庭和睦產生很大的影響。自從我國制定養老保險制度以來，人們逐漸意識到了養老保險的重要性。城鄉居民養老保險制度的統籌能夠更好解決老齡人口的養老問題，使得年輕人的壓力得到更好減輕，有利于老有所養、老有所依目標的實現。不僅如此，強化城鎮與鄉村養老體制的和諧與統籌，能夠有效地將二者之間的經濟差距逐漸縮小，促進城鄉發展更加協調、社會更加穩定與和諧，使得社會矛盾得到更好緩解。除此之外，強化居民養老保險制度的統籌與研究，能夠有效減少政府與人民的距離感，優化黨群、黨民關系，有利于提升人民群眾的向心力、凝聚力，使得民眾的愛國情與安全感得到更好提升，這對于國民經濟的持續增長以及居民消費需求的提升較為有利[2]。

三、運行現狀

當前，許多地區在城鄉居民養老保險制度的統籌工作方面取得了一定的成效，有效避免了碎片化的養老保險制度，促進了城鄉居民能夠同等享受養老保險這一國民福利待遇。一些有失公正的情況得到了極大的改善，城鄉居民也能夠更加真切地感受到無處不在的社會公平正義，促使基本公共服務的均等化進程不斷推進落實。我國的城鄉居民養老保險制度起步較晚，起步水平較低，在歷經了多年的探索與完善之后已經建成了具有一定規模的國民養老保險制度，許多城鄉居民在此福利待遇的背景下，獲得了有利的生活保障。但在當前的城鄉居民養老保險統籌制度方面還存在一定的提高優化空間，在實際的基層工作當中還存在一定問題。首先，農村的養老保險制度與城鎮相比還不夠完善，對農村居民而言顯失公平。其次，養老銜接機制還不夠健全。不同政策與制度之間的銜接不暢也導致了執行部門在兩種制度與政策的實施過程中存在各自為政的情況，從而給一線的工作人員推進城鄉居民養老保險建設帶來了很大的困難與阻礙，并且也將直接導致城鄉居民養老保險制度的統籌規劃質量發展受限。城鄉地區的養老保險制度存在一定的隔膜與分化，這樣不利于城鄉地區養老保險制度的統籌發展。再次，由于不同地域之間存在較為明顯的經濟發展水平差異，國家需要出臺相應的法律與政策作為引領，更好地保障各個地區能夠根據本地實際情況進行因地制宜的制度實施與改善。

四、城鄉統籌與城鄉居民養老保險制度的關系

（一）城鄉統籌評價指標體系與城鄉居民養老保險制度

統籌城鄉經濟發展指標、統籌城鄉居民生活質量指標、統籌城鄉社會事業指標等指標統稱為統籌城鄉評價指標。統籌指標能夠更好地為財政支出與政府補貼提供相關依據。城鄉統籌的評價對象應當以縣級政府為單位，在實際的統籌過程當中應首先進行縣內財政指標的統計與分析，比如財政支出應用于城鎮或農村居民養老保險的比重、城鎮與農村居民人均收入差別等數據內容。通過對這些統計數據的分析與比對，能夠更加清晰地對城鄉居民養老保險統籌工作的進度與質量進行判斷，為后續工作提供更為充分的依據。

（二）統籌城鄉收入分配與城鄉居民養老保險制度

當前，我國將大量的資金投入到支農工作當中，促進了糧食生產、農牧業生產等農業生產工作的發展。統籌對城鄉收入的分配狀況，能夠有效地為城鄉居民養老保險制度提供更加全面的依據。在實際的養老保險制度實施過程當中，城鄉居民在養老保險發放標準上有一定差別，而對城鄉收入分配的統籌有利于政府及相關單位根據實際情況進行養老保險制度的優化與改善，更好地讓該制度服務于城鄉居民，避免由于過大的城鄉養老保險標準差異造成群眾的抵觸心理。

五、強化城鄉居民養老保險機制統籌的方略探究

（一）重視農村養老保險制度的建設與完善

目前，在農村養老保險制度的健全與完善方面我國還存在一些局限與不足，導致二者的統籌出現阻礙與問題。鑒于此，重視農村養老保險制度的快速建設與健全，強化財政投入的增加，給予農村基本養老保險一定的補助，從政策上也給予一定的傾斜與幫助，加大對農村養老保險的支持力度，使得農村養老有更多的資金支撐與輔助，從而更好推動社會養老保險制度的完善與發展。與此同時，強化農村養老保險制度的全面建設，從農民工保障機制入手，完善農村養老保險相關法律、法規，優化與統籌農村與城鎮的養老保險繳納機制，采用國家、企業與個人共擔的模式與方法，減輕農村養老保險的負擔和壓力，逐漸協調與縮小城鄉居民養老保險差距。

（二）強化二者養老銜接機制的健全

在城鄉養老保險制度的統籌過程中，其真正的作用就在于實現社會養老資源的優化配置，使其與養老銜接更加順暢與統一。因此，重視并強化城鄉居民養老保險銜接機制的建立與健全，從立法與試點推行兩個方面進行健全和完善。先制定統一規范、行之有效的城鄉養老保險銜接法律與法規，從法律以及制度上來推動城鎮與鄉村養老保險制度的銜接，推動城鄉養老保險制度得以更好統籌與發展，使得各地區城鄉養老保險機制變得更加靈活與高效。在統籌城鄉養老過程中，通過試點的形式逐漸開展，逐步拓展到全國，從而推動城鄉養老保險差異縮小，優化養老保險金的給付標準，使得城鄉養老保險制度得到更好的統籌與協同[3]。

（三）加強城鄉養老保險法律政策建設

當前城鄉養老保險機制在法律政策方面建設還不夠健全，因此在出現相關問題時可借鑒與依據的法律與政策較少。為了更好地保障城鄉居民養老保險機制的合理運行，政府及相關部門要根據當前養老保險機制建設情況，并結合養老保險受眾的實際情況與需求進行相關法律政策的設計。在新政及法律出臺之前還應當舉辦一定范圍內的聽證會，積極征集廣大民意，促進養老保險相關法律政策能夠真正地惠及于民。為了更好統籌與協調城鄉居民的養老保險體制，應當以科學合理的法律政策作為城鄉養老保險統籌機制的保障。相關的法律政策需要重視對該養老保險制度的全面囊括，促進城鄉養老制度的多元化趨勢，不斷賦予城鄉養老保險制度更加多層次與全面化的法律政策保障。

（四）提高地方政府養老金補貼標準

目前一些地區在養老金補貼方面的重視程度不足，較大的城鄉醫療保險差異與較低的養老金待遇也引起了許多城鄉居民的不滿，因此需要對地方政府在養老金補貼標準方面的設計進行提高與優化。與當前一些地區的低保相比，養老金的待遇甚至更低。各地政府需要提高重視，根據地方的財政狀況進行科學合理的決策，在保證政府能夠支付的前提條件之下，促進養老保險待遇水平的提高。在一些欠發達地區，政府財政水平能力有限，為了更好滿足當前社會群眾的物質文化需求，地方政府要統籌資金，最大限度對資金資源進行有效利用，促進養老保險更好適應于人民日益增長的需求，激發人民群眾參保動力。

（五）完善財政支持機制，保障投入充沛

當前的城鄉居民基本養老保險統籌工作的許多問題根源在于財政投入不夠充沛，這一問題事關多方面的原因，需要政府及相關單位提高重視并加以解決。為了更好保證城鄉居民基本養老保險統籌工作的開展，政府及專項工作單位應當進行專項工作的研究，從財政支持機制入手，不斷優化完善城鄉居民養老保險的財政支持機制，通過充沛的財政投入保證更好開展養老保險統籌工作。由于我國不同地域的經濟發展存在差異，建立養老保險財政支持機制不能一刀切。各級政府應當遵循“彈性原則”，根據本地的經濟狀況與養老保險推進工作情況進行財政支持機制的建設與完善，在這一過程當中也需要確保政府的財政投入符合當地政府的實際經濟水平，要避免由于過重的財政投入壓力，造成當地政府財政的嚴重赤字。另外，在這一過程當中政府及相關單位要明確“專項利用”原則，確保專項養老保險金能夠送到每一位參保人員的手中，防范別的用途挪用資金。

（六）強化地方政府主導地位

通過對統籌城鄉居民養老保險制度在實踐過程當中所展現出的具體情況研究可以發現，制度的實施必須立足于地方政府的主導地位，這是制度實施順利與否的關鍵所在。地方政府在該制度的實施保障過程中所發揮的主要作用有如下四個方面。首先，制度的建設要科學合理。地方政府作為國家行政力量能夠有效調動資源與力量支持，更好根據地方具體城鄉結構進行城鄉養老保險制度的建立與優化。其次，地方政府有財政支配權，養老保險的發放與財政補貼需要政府在資金方面給予一定的支持，并且地方政府也需要根據實時物價水平與經濟發展狀況，對養老保險金額的標準進行及時的調整，保證養老保險金額標準的科學合理。再次，地方政府能夠有效地調動地方資源與各個部門的聯動。城鄉居民養老保險制度需要多個部門共同合作來支撐其運轉，因此需要由地方政府牽頭，積極融合各部門及單位的力量，制定一套科學合理的制度實施措施，并且也需要以政府的號召力與執行力作為保障。最后，我國城鄉居民對于政府的信任度較高，這是由于我國的政府機關工作深得民心，真正的關心民生福祉。因此，政府在城鄉養老保險統籌工作中的引導能夠使廣大居民愿意接受，也能夠更好保障統籌城鄉養老保險制度有序開展?？梢?，強化地方政府在城鄉養老保險制度統籌工作方面的主導地位，有利于該制度的有序推進。除此之外，政府也應當給予制度推進更多的自主權，過多的政府干預反而不利于保險制度的作用發揮，制度過于依賴政府扶持也將對政府的財政與其他工作造成巨大壓力。故政府既要強化自身的主導地位，也要控制對制度實施的干預力度，為城鄉養老保險制度的實踐提供更為科學有效的幫助。

（七）引導居民參保，擴大參保覆蓋面

為了更好推進城鄉居民養老保險統籌發展，要積極引導居民參保，擴大參保覆蓋面。為此，要首先做好參保引導宣傳，通過座談會、發放宣傳手冊等形式向城鄉居民闡明參保的利害關系。許多城鄉居民對于養老保險參保安全與效益有著很大的擔憂與疑惑，因此相關部門要對城鄉居民所關切的問題進行全面且細致的解答，以使得居民能夠了解到養老保險的好處，打消對養老保險的疑慮與擔憂。擴大參保覆蓋面能夠更好實現養老保險的統籌發展。在這一過程當中，要做好對養老保險制度的改革，并在更大范圍內進行養老保險相關知識的普及，促進城鄉居民對養老保險制度的思想轉變，通過了解養老保險的積極意義，使居民能夠從半強制性參保向自愿參保轉變。通過這種養老保險參保主動性的變化，能夠有效擴大城鄉居民養老保險的參保覆蓋面。覆蓋面擴大有助于營造良好的城鄉居民養老保險參保局面，從長遠的角度來看有助于緩解我國老齡化現象所帶來的養老壓力，有利于更好為老年人口提供社會保障，同時也可以打消一些人坐等國家扶持的思想，降低政府的財政壓力，為我國的社會主義現代化建設提供更加有力的社會保障。

結語

綜上所述，當前城鄉養老保險發展水平還有一定的差距，如何統籌城鄉養老保險制度是一大難題。為了能夠對城鄉居民養老保險制度進行更好統籌，應從農村養老保險制度入手，加快農村與城市養老保險統籌步伐，逐步實現二者的和諧與統一。