新時期黃河水域治安防控體系探析

◎ 李景山 鐵道警察學(xué)院治安學(xué)系

黃河全長5464 公里，流經(jīng)9省區(qū)，流域面積79.5萬平方公里，養(yǎng)育人口約1.26億人，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，但長期以來水害嚴(yán)重，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，給沿岸百姓帶來了深重的災(zāi)難。新中國成立以來，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境、百姓生活都有了很大改觀，但當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出問題，如水源污染、非法盜采、搶奪水資源等現(xiàn)象嚴(yán)重，水域治安形勢依然嚴(yán)峻。

1.構(gòu)建新時期黃河水域治安防控體系的意義

黃河因氣候、環(huán)境、人為因素等導(dǎo)致泥沙聚集、河道寬度減小，這些問題使水上航道的利用價值大大降低，同時還有社會治安治理過程中仍然存在著眾多不安定因素。水上公安機關(guān)作為保護水運交通基礎(chǔ)設(shè)施安全、防范和打擊水路違法運輸、維護水運交通治安秩序、保障水上運輸安全暢通的重要力量，肩負(fù)著重要使命，發(fā)揮著特殊作用。

黃河流域目前的經(jīng)濟社會發(fā)展是上游落后、中游崛起、下游發(fā)達，積極構(gòu)建與黃河水域特點相適應(yīng)的水上治安防控機制，努力提高維護水域穩(wěn)定和諧的能力，對促進西部大開發(fā)、中原崛起、下游新舊動能轉(zhuǎn)換和暢通“一帶一路”具有重要意義，是黃河水域水上公安機關(guān)順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，黃河水域治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，但治安問題仍大量存在，水域?qū)I(yè)防控能力較低、群防群治工作滯后、基礎(chǔ)建設(shè)和防控能力脆弱，維護水域治安穩(wěn)定的壓力沒有緩解，積極構(gòu)建新時期黃河水域治安防控體系是從根本上扭轉(zhuǎn)治安管理現(xiàn)狀、夯實黃河治安防控基礎(chǔ)的重要舉措。黃河上游、中游是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，同時沿黃九省區(qū)有農(nóng)業(yè)大省、畜牧大省、多民族融合區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、中華文明的傳承創(chuàng)新區(qū)，完善黃河水域治安防控體系對于建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、保障食品安全、維護民族團結(jié)、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、堅定文化自信有重大現(xiàn)實意義。黃河沿線有多地水上公安機關(guān)剛剛組建或正在組建，面對新時期、新任務(wù)和新要求，在作戰(zhàn)、保障、隊伍建設(shè)、體制等方面還存在不適應(yīng)，省區(qū)之間缺乏協(xié)同治理，政出多門、分割管理，也沒有形成全民自覺保護黃河的法治氛圍。創(chuàng)新治安管理體制機制，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，這是水上公安機關(guān)緊跟時代步伐、在新的治安形勢下爭取主動的根本出路，也是實現(xiàn)平安黃河奮斗目標(biāo)的有效途徑。

2.新時期黃河水域治安形勢及問題分析

黃河水域涉及多個行政區(qū)劃、面積廣、治安問題顯著、生態(tài)形勢嚴(yán)峻，自古以來都是治理的難點。近年來，各地對黃河水域的治理愈來愈重視，以黃河流域河南段為例：河南編制了自然資源狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清了家底，積極開展百公里生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區(qū)耕地高效利用試點工程建設(shè)；蘭考黃河灘區(qū)試點種植3萬畝優(yōu)質(zhì)牧草，加強了黃河流域生態(tài)保護修復(fù)；選取鄭州、開封、新鄉(xiāng)進行黃河灘區(qū)耕地高效利用試點，并在鄭州、開封、洛陽、濮陽、三門峽等市開展露天礦山綜合整治行動。但水域警務(wù)有其顯著治安特點：水上違法犯罪隱蔽性強、出警速度慢、緝捕難度大、證據(jù)收集困難，再加上社會治安治理的要求和水域治安治理現(xiàn)狀也存在較大偏差，如黃河水域水警受重視程度不高、水域警力長期缺乏、水域治安防控體系不夠完善，黃河水域的治安形勢依舊不仍樂觀。

2.1 多部門管理職責(zé)沖突

黃河水域的管理部門較多，分工較細(xì)，一些執(zhí)法環(huán)節(jié)涉及到多個部門的職責(zé)，職能交叉易導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確、執(zhí)法效果不明顯。公安機關(guān)是治安管理的主要負(fù)責(zé)單位，同時，交通運輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、國土、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門也都負(fù)有水域治安防控職責(zé)，在一線執(zhí)法實際中，就會產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法或推諉扯皮現(xiàn)象。以黃河河南段鄭州市為例，鄭州所屬黃河水域由市黃河河務(wù)局、市水利局、市南水北調(diào)辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會水產(chǎn)管理辦公室（市漁政漁船檢驗監(jiān)督管理辦公室）、市交通運輸局（市海事局）、市自然資源和規(guī)劃局自然資源調(diào)查監(jiān)測處、市城管局城市河渠管理處、市生態(tài)環(huán)境局市環(huán)境監(jiān)察支隊、市鄭東新區(qū)管理委員會水務(wù)局等部門共同管理，市水上公安局正在籌建。各單位隸屬公安部、交通運輸部等等多個部門，分工不明必然造成失控漏管，出現(xiàn)問題又會互相推諉，難以形成防控合力。治安防控體系的構(gòu)建不能僅僅依靠公安部門一家，而眾多的水域管理部門其職責(zé)各有側(cè)重，公安部門要熟悉各單位職責(zé)，在開展治安防控工作時做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理利用各部門力量，共同做好黃河水域治安防控工作。

2.2 違法犯罪案件持續(xù)不斷

近年來，黃河治理較以往取得了較好的改善，但黃河流域的生態(tài)壓力大，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，違法犯罪案件仍然持續(xù)不斷。2018年7月，水利部部署開展全國河湖“亂采、亂占、亂堆、亂建”等突出問題開展集中清理整治，僅一年時間檢察機關(guān)就立案1097件，黃河流域檢察機關(guān)與水利部門也積極開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，探索建立全流域河湖環(huán)境治理與司法保護協(xié)作協(xié)同新機制。近年來，在黃河流域查處了“萬榮縣汾河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案”“府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案”“戶燕軍、李富強等6人盜掘古文化遺址古墓葬案”“貢嘎平措等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事案”等典型案例，而黃河河南段也發(fā)生了“中牟縣黃河河道內(nèi)亂堆建筑垃圾案”“三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違法修建魚塘破壞黃河濕地案”“開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違法生產(chǎn)經(jīng)營損害飲用水源地案”“鄭州市法莉蘭童話王國違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案”等。為了非法利益鋌而走險，盜掘古墓、獵捕珍貴野生動物、盜伐林木、走私，給黃河流域生態(tài)安全與資源環(huán)境保護帶來了很大危害。

2.3 “三非”問題較為突出

2.3.1 非法排污

非法排污是指單位或個人將污水、廢氣、廢物等隨意亂排放的行為。黃河是我們的母親河，她的水源為我們的生產(chǎn)、生活提供了很大保障，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河流域附近人類的生活發(fā)展相對集中，生活污水、工業(yè)廢水、廢氣、廢物等比較集中，而處理污染物的成本高且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，很多企業(yè)鋌而走險，直接將污染物排放進黃河，給母親河造成了難以彌補的污染，影響了人類的生存環(huán)境。2018年6月，陜西省府谷縣檢察機關(guān)通過現(xiàn)場勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測、無人機拍攝等手段，發(fā)現(xiàn)從2015年起府谷新區(qū)產(chǎn)生的居民生活污水未經(jīng)處理直排黃河，嚴(yán)重污染了黃河水質(zhì)，后來該案成為黃河陜西段水污染治理公益訴訟第一案。由于非法排污單位和個人自身也知道該行為不對，多采取在晚上進行，排污地點也選擇在非常隱蔽之處，很難被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保、建設(shè)、市政、海事、水務(wù)、公安等多部門都負(fù)有查處職責(zé)，部門協(xié)作機制還不完善，給限制人身自由的時限、水體污染取樣后的鑒定等案件具體環(huán)節(jié)造成了障礙，使得非法排污整治不暢，防控效果不好。

2.3.2 非法捕撈

非法捕撈是指在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品的行為。采用小于規(guī)定網(wǎng)眼尺寸的漁具、使用炸魚或電魚等損害水產(chǎn)資源的方法對漁業(yè)資源有重大影響，破壞了水域生態(tài)平衡。由于收益高而成本低，黃河水域非法捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，如2021年6月19日袁某某等三人在黃河灘邊電魚，被山西省吉縣壺口派出所民警現(xiàn)場查獲；2020年6月6日河南南樂縣寺莊派出所接連破獲兩起黃河支流非法捕撈水產(chǎn)品案件，一舉抓獲有關(guān)犯罪嫌疑人王某等4人。由于黃河水域廣闊，非法捕撈者流動性大，民警只能采取蹲點抓現(xiàn)行的方式執(zhí)法，很多捕撈者夜間駕船前往河面中部作業(yè)，即使發(fā)現(xiàn)也可以迅速將證據(jù)拋入水中，甚至跳水逃逸，很難取證，很難予以打擊。

2.3.3 非法采砂

非法采砂是指未取得采砂許可證而進行的采砂。砂石礦是重要的礦產(chǎn)資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，非法無序采砂不僅破壞了黃河河床形態(tài)，加速黃河河道演變，危及堤防的安全，影響了防洪安全，還因缺乏措施致使沙土飛揚，對黃河流域生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響。例如洛陽鐵路法院2021年3月11日審理的楊某某等非法采礦罪一案，是該院集中管轄河南省黃河流域環(huán)境資源案件后審結(jié)的第一起非法采礦類刑事案件。2019年6月至2020年9月，林某某等四人在河南省博愛縣沁河灘非法采砂，最終四人都因非法采礦罪追究刑事責(zé)任。另外，由于砂石利潤巨大，經(jīng)常會出現(xiàn)爭奪砂石資源即“砂霸”現(xiàn)象，非法采砂者之間出現(xiàn)打架斗毆，或暴力抵抗執(zhí)法人員情況，嚴(yán)重影響了社會治安。黃河河道長、且河面寬廣，視頻監(jiān)控難以像設(shè)置在陸地上一樣發(fā)揮高效作用，在局部河道偷采礦砂難以取證，再加上非法采砂船多為改裝等“三無”船舶，打擊非法采砂較難。

2.4 水上浮尸

浮尸主要是指人的尸體，由于脹水漂浮在水面上。黃河浮尸問題由來已久，從20世紀(jì)60年代至今，有超過1萬具浮尸漂蕩于黃河蘭州段，主要原因為自殺，游泳、水上作業(yè)失足和被殺占少數(shù)，隨著治安狀況整體改善，兇殺痕跡明顯的浮尸越來越少，但近些年從黃河蘭州段漂浮的尸體仍有相當(dāng)數(shù)量。尸體長期浸泡在河水中，污染程度遠(yuǎn)大于生活垃圾的污染，對水質(zhì)造成很大影響。由于黃河泥沙大，很多尸體在還未來得及打撈就被泥沙掩埋，打撈起的浮尸被誰泡腫后難以提取相貌特征、指紋信息等，且后續(xù)涉及復(fù)雜的法律程序和多個行政部門，處理起來非常麻煩，也出現(xiàn)了千佛山殯儀館項目借尸斂財詐騙案、人稱“黃河鬼俠”的魏家挾尸要價等現(xiàn)象。民政、公安、環(huán)保、水電企業(yè)和撈尸人之間，圍繞隨意打撈、污染、挾尸要價、善后等糾紛不斷，多頭管理無人負(fù)責(zé)的防治困境凸顯，浮尸有的被移交親屬，有的被民政部門火化，有的則留到下游。黃河水域設(shè)置有水上派出所的部分地方也積極承擔(dān)救生、打撈任務(wù)，但多因警力不足、水性不高等原因，常求助于義務(wù)搜救隊，浮尸大多高度腐敗，一方面取證固證困難，另一方面也給民警身體和心理造成了傷害。

3.新時期黃河水域治安防控體系創(chuàng)新路徑

3.1 建設(shè)要求

水域治安防控體系建設(shè)要針對區(qū)域特點和突出的治安問題，從大處著眼，從小處入手，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，從需要解決的問題倒推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用、體制機制制定調(diào)整等。水上公安機關(guān)有維護水上治安秩序，查處水上治安和刑事案件、處置治安事件與災(zāi)害，水上船舶、公共場所、集會、旅游、人員、特種行業(yè)的治安管理，水上消防工作，組織和指導(dǎo)涉水各單位、群眾性組織、個人開展水上治安防范的職責(zé)。黃河水域各地政府要結(jié)合自身民風(fēng)民情、經(jīng)濟、環(huán)境模式，因地制宜，積極建立水域治安聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立黃河分段、分片警長制，實現(xiàn)“警長”與“河長”有機結(jié)合，“水警”與“陸警”相互配合，“水警”與“涉水管理部門”加強聯(lián)合的機制，共享信息數(shù)據(jù)、共同巡邏防范、共建防控體系。如黃河河南段鄭州市境內(nèi)，黃河流域面積1946平方公里，干流160公里，黃河堤防總廠71.42千米，灘區(qū)面積34.33萬畝，灘區(qū)居住人口2.52萬人，可設(shè)置鄭州市水上公安分局，統(tǒng)一管理轄區(qū)黃河流域與境內(nèi)其他河流、水庫、湖泊，結(jié)合各自特點分別設(shè)置水上派出所或治安巡查中隊等具體負(fù)責(zé)治安防控工作。要以“重在保護、要在治理”為主線，充分發(fā)揮公安機關(guān)防風(fēng)險、保安全、維穩(wěn)定的主力軍作用，推動建立沿黃各方力量參與的治安防控機制，實現(xiàn)黃河流域群防群治無死角，打造“黃河治安防控示范區(qū)”，全面完善黃河水域治安防控體系建設(shè)。

3.2 協(xié)作共建

黃河水域的治安防控不能單靠水上公安機關(guān)一力完善，要多方協(xié)作，共同建設(shè)才能發(fā)揮最大效果。協(xié)作共建包括水警部門與陸路治安防控的合作、涉水行政部門資源的共享、社會力量的參與。陸路治安防控體系是以行政區(qū)域劃分，而黃河水域限于水上情況很難完全按照陸路模式，應(yīng)與周邊陸地公安機關(guān)建立合作機制，充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢，共同做好陸地、水域治安防控工作。水域治安防控不僅涉及水上公安機關(guān)，還涉及陸地公安機關(guān)、水利、漁政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、港口、海事等部門，被稱為“九龍治水”，要整合各部門執(zhí)法力量、建設(shè)水域數(shù)據(jù)交換平臺共享基礎(chǔ)信息，理順管理體制和職責(zé)。如黃河河南段孟津縣水域電魚行為頻發(fā)，縣漁業(yè)辦于牽頭公安、交通、河務(wù)、濕地等部門，會盟、白鶴、小浪底鎮(zhèn)政府抽調(diào)精干力量配合，組成打擊電魚行為聯(lián)合執(zhí)法隊，經(jīng)過為期一年的聯(lián)合執(zhí)法，遏制了違法電魚高發(fā)態(tài)勢，效果良好。積極調(diào)動社會資源共同參與水域治安防控，充分發(fā)揮民眾的力量，多渠道收集線索情報，動員社會公眾參與維護水域治安秩序，拓展水上救助力量，建立信息采集機制、聯(lián)防聯(lián)控機制，將防控落到日常，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的格局。

3.3 專項行動

針對黃河水域典型違法與犯罪行為，要摸清底數(shù)、找準(zhǔn)病灶，采取強有力的措施，依法進行重點整治，使沿河企業(yè)、群眾安全感和滿意度明顯提升，筑牢母親河生態(tài)保護屏障。要對破壞濕地生態(tài)環(huán)境、非法采砂取土、非法排放、非法捕獵、非法運輸、盜伐林木、盜掘古墓、破壞文化遺產(chǎn)等各類違法犯罪行為全面排查，采取溯源追蹤、無人機排查、現(xiàn)場問詢等方式，堅持問題導(dǎo)向，集中精力攻堅克難；要實施精準(zhǔn)治理，因地制宜、分類施策，不搞“一刀切”，對發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任主體、整治措施、完成時限，逐個銷號，并對問題建檔立號，建立長效機制，防止問題反復(fù)。如河南段站位“河南安則天下安”“黃河寧，天下平”戰(zhàn)略大局，以省公安廳牽頭組織開展“雷霆5號”專項行動，以合成戰(zhàn)和整體戰(zhàn)為主要措施，重點打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪、“一河兩路”破壞自然資源犯罪、制售假劣涉疫情物資犯罪、治安突出問題和亂點等涉及食品、藥品、環(huán)境及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪活動，堅決維護黃河流域社會治安大局穩(wěn)定，打響了“黃河行動”的“第一槍”；洛陽警方以打開路、嚴(yán)打嚴(yán)治，深挖徹查非法采砂涉及的黑惡勢力及幕后保護傘；鄭州市惠濟區(qū)農(nóng)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊開展整治炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源捕撈行為專項行動，治安問題突出的河段區(qū)域得到了全面整治，給黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)保障。

3.4 信息化建設(shè)

水域治安防控體系離不開信息化建設(shè)的支持，水上公安機關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合涉水部門信息與社會資源，深化情報信息比對研判，重點要強化視頻監(jiān)控、基礎(chǔ)信息和無人機應(yīng)用的建設(shè)，提升黃河水域立體化治安防控體系。要推廣應(yīng)用AIS定位、VHF定位、人臉識別與信息自動比對等系統(tǒng)，拓展水域視頻監(jiān)控建設(shè)，在重點港區(qū)、碼頭、通道路口、沿河重要設(shè)施、重要河段完善視頻監(jiān)控安裝與智能信息采集，做到重點場所、關(guān)鍵部位、治安復(fù)雜區(qū)域、案件高發(fā)場所出入口等位置全覆蓋。要完善水域治安基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫資源，整合公安、水利、水務(wù)、國土、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門信息，對于各類涉水人員、船舶、企事業(yè)單位、沿河各類設(shè)施從業(yè)人員、河邊閑雜人員、橋梁、過河設(shè)施、游樂場所、碼頭渡口、交易場所等進行采集加工，健全刑偵信息研判，規(guī)范信息資源授權(quán)使用。充分發(fā)揮無人機的特長，可以搭載照相機、攝像機、拋投器、喊話器、熱像儀等設(shè)備，對黃河沿線巡航、監(jiān)控、追蹤、固定證據(jù)、救援等都具有重要作用。如河南段采取無人機航測巡檢、人工現(xiàn)場核查方式排查黃河兩岸畜禽養(yǎng)殖、入河排污、廢物堆存、采砂采礦等突出生態(tài)環(huán)境問題，對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護開展專項執(zhí)法，排查面積近3000平方公里。

3.5 法制化建設(shè)

水域治安防控體系的建設(shè)與完善首先需要法律的保障。準(zhǔn)確、可操作的法律依據(jù)才能使防控體系規(guī)范、健全，才能保障水域治安穩(wěn)定、有序。黃河流經(jīng)多省，各地水域警務(wù)特點各異、立法標(biāo)準(zhǔn)不一，需從頂層設(shè)計出發(fā)，由公安部牽頭起草針對黃河水域的治安防控規(guī)定或指導(dǎo)意見，將水域治安防控體系的建設(shè)與持續(xù)推進納入法制范疇，統(tǒng)一規(guī)劃。針對河南段水域特征，由河南省公安廳牽頭水域管理的其他部門，起草符合黃河水域河南段特點的治安防控條例或辦法，以地方性法規(guī)或規(guī)章下發(fā)。要緊密結(jié)合黃河水域治安管理河南段的特殊性，細(xì)化違法案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰類型，制定河南水域水警治安監(jiān)管措施、處罰措施、強制措施，其他涉水部門治安防控責(zé)任，水警與其他涉水部門協(xié)作制度。

圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建河南段水域治安規(guī)范執(zhí)法體系。黃河經(jīng)濟帶企業(yè)眾多，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的各類違法犯罪問題時有發(fā)生，應(yīng)建立企業(yè)重大案件風(fēng)險評價機制，以開門評警、進企訪談等形式做好“請進來、走出去”，了解案件類型，做到精準(zhǔn)打擊，切實保護沿黃企業(yè)合法權(quán)益，營造公平正義的良好經(jīng)商環(huán)境。以河南段為例，嚴(yán)厲打擊各類侵害黃河經(jīng)濟帶企業(yè)合法利益的違法犯罪活動，如侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制造假冒偽劣產(chǎn)品、涉眾型經(jīng)濟犯罪活動等重點問題，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

3.6 隊伍與裝備保障建設(shè)

水域治安防控體系建設(shè)最基礎(chǔ)的是水警隊伍與裝備保障。黃河水域各地水警機構(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)不如長江沿岸，由于多方面原因，目前很多地級市范圍還沒有水警部門，設(shè)置有水警機構(gòu)的地市其隊伍與裝備總體情況令人堪憂。水警隊伍的素質(zhì)要求不同于陸地警察，要針對水域特點進行專業(yè)性培養(yǎng)。以河南省鄭州市為例，正在籌劃建設(shè)水上公安分局，在水警隊伍建設(shè)上除了具備一般陸地警察要求外，還應(yīng)注重業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，如水上執(zhí)法民警應(yīng)持有基本安全培訓(xùn)證、保安意識培訓(xùn)證等船員證書，具有游泳、專業(yè)水上駕駛、水上搶險救援等能力。近年來，水警的裝備較以往有了明顯的改善，但仍有很多地區(qū)受條件限制，水警裝備無法滿足現(xiàn)實工作需要。如河南段水域，在打擊非法捕撈、非法采砂等違法活動時，現(xiàn)有的水警裝備難以滿足及時有效地處置；在打撈水上浮尸時，也沒有較好的工具，仍是依托當(dāng)?shù)厝罕姶驌茷橹鞯?。?yīng)根據(jù)各地水域特點，區(qū)別性的配置專用執(zhí)法設(shè)備，如躉船、巡邏艇、水域搜救裝備、水域打撈裝備、個人水域防護裝備等。