企業(yè)職工在職期間的社會(huì)保障體系建設(shè)分析

文/史薇琪

社會(huì)保障制度是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展政策。這不僅可以為企業(yè)工人的基本生活提供保障，而且可以讓企業(yè)在發(fā)展過程中得到堅(jiān)強(qiáng)的保障。企業(yè)要對(duì)員工的基本生活進(jìn)行可靠維護(hù)，使其能夠穩(wěn)定地發(fā)展，從而促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。社會(huì)保障制度的不斷加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為員工的生活需求得到基本保障，這樣才能促使企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，企業(yè)員工的社會(huì)保障工作在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

一、社會(huì)保障內(nèi)容分析

社會(huì)保障的定義有多種，國(guó)內(nèi)外對(duì)其定義也不盡相同。“社會(huì)保障”這個(gè)詞在1935年的美國(guó)《社會(huì)保障法》中首次出現(xiàn)。美國(guó)《社會(huì)工作詞典》（1999）、英國(guó)《新大不列顛百科全書》、國(guó)際勞工局都對(duì)其進(jìn)行了定義。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者鄭功成教授在對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“社會(huì)保障”是由國(guó)家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國(guó)，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱。

（一）企業(yè)職工社保的定義

本文論述的企業(yè)職工社保是指在生產(chǎn)資料歸私人占有、以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)、雇工在8人以上、以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織中，為雇用人員提供的經(jīng)濟(jì)福利性國(guó)民生活保障，是社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的一部分。在本文中，企業(yè)職工社會(huì)保障主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五大基本險(xiǎn)種及相關(guān)福利待遇。

（二）企業(yè)職工社保體系的重要內(nèi)容

體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體：如工業(yè)體系、思想體系、作戰(zhàn)體系等。將企業(yè)職工社保體系定義為：在生產(chǎn)資料歸私人占有、以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)、雇工在8人以上、以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織中，在社會(huì)、制度、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人等方面與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等相關(guān)的機(jī)制、體制、制度的總稱。

二、企業(yè)職工社會(huì)保障工作存在的問題

社會(huì)保險(xiǎn)總體規(guī)劃參差不齊，導(dǎo)致社會(huì)保障范圍狹窄。當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)等五種社會(huì)保險(xiǎn)類型，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管和支付進(jìn)行了全方位的監(jiān)管，但現(xiàn)階段的總體保險(xiǎn)水平有所不同[2]。不同地區(qū)核定賠付不同，保險(xiǎn)公司的政策也不同，利潤(rùn)目標(biāo)人為地降低了企業(yè)員工的薪酬基數(shù)，從而損害員工的利益，同時(shí)也給企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[3]。我國(guó)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度不夠活躍，實(shí)施范圍有限。盡管政府出臺(tái)了各種補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，如捐贈(zèng)補(bǔ)充保險(xiǎn)、健康補(bǔ)充保險(xiǎn)等，但由于許多企業(yè)主以及相關(guān)的保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人員，在此項(xiàng)思想上受到傳統(tǒng)保障制度的限制，致使許多企業(yè)都沒有建立健全的保險(xiǎn)補(bǔ)充計(jì)劃。

（一）缺乏科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制

目前，我國(guó)社會(huì)保障管理體系存在著一定的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度仍存在著覆蓋面相對(duì)較窄、制度不健全，所制定出的規(guī)定管理基礎(chǔ)較為薄弱、政府資金壓力較大等問題，這些導(dǎo)致部分受保人群遭遇不合理待遇等[4]。

（二）監(jiān)督力度不夠

社會(huì)保險(xiǎn)有助于社會(huì)勞動(dòng)再生產(chǎn)的順利發(fā)展。企業(yè)員工在勞動(dòng)過程中無(wú)法避免地面臨各種事故，從而造成工作生產(chǎn)的停頓。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)是企業(yè)員工在面臨上述事故風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，重建勞動(dòng)力所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生命安全，由于缺乏可靠的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致上述職能無(wú)法有效執(zhí)行。

（三）相關(guān)政策執(zhí)行不到位

完善的社會(huì)保障制度應(yīng)該體現(xiàn)公平、易操作和可預(yù)見性。但多數(shù)企業(yè)主和員工對(duì)社會(huì)保障制度都很茫然，認(rèn)為這都是國(guó)家的事情，跟自身沒有多大關(guān)系，這就反映出企業(yè)主和員工的社會(huì)保障意識(shí)薄弱，國(guó)家的政策的可預(yù)見性也比較低。縱觀世界各國(guó)保障制度的發(fā)展歷程，從來(lái)沒有出現(xiàn)過立法為先的案例。比如，德國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度，就是政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》，這是德國(guó)的第一部社會(huì)保障體系保障法。我國(guó)的社會(huì)保障法在執(zhí)行過程中，一些規(guī)定并沒有得到充分的落實(shí)。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條明確規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。[5]”但在實(shí)際運(yùn)行中，有些企業(yè)職工并不了解這一政策規(guī)定。

（四）增強(qiáng)社會(huì)保障的監(jiān)督力度

目前，我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保障制度在實(shí)施過程中存在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低、實(shí)施框架窄等諸多問題，導(dǎo)致社會(huì)保障制度不能得到真正落實(shí)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工社會(huì)保障工作的監(jiān)督與完善，確保社會(huì)保障的有效性。

社會(huì)保險(xiǎn)起到社會(huì)穩(wěn)定的作用，這需要有足夠的資金來(lái)進(jìn)行保障。老弱病殘、孕婦、無(wú)行為能力人，是任何時(shí)代與社會(huì)制度都無(wú)法避免的現(xiàn)象，因此，應(yīng)當(dāng)為這樣的人群提供足夠的社會(huì)保障與補(bǔ)償，使他們能得到基本的生活保障，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及生活條件不穩(wěn)定的情況。但是，在一些企業(yè)中，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源無(wú)法得到有效保障，社保支出的多少往往直接關(guān)系到企業(yè)的收益，社保資金不夠穩(wěn)定，從而造成社會(huì)保障制度的落實(shí)不夠堅(jiān)實(shí)。

三、企業(yè)職工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的解決措施

（一）要打牢管理基礎(chǔ)

企業(yè)社保是一項(xiàng)龐大的工程，要保持日常順暢運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮其功效，就必須要重視基礎(chǔ)性的管理工作。做好基礎(chǔ)性的管理工作，總的來(lái)說，就是要明確劃分各自的職責(zé)，做到既分工又合作，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、企業(yè)職工社保工作一盤棋。也即“實(shí)行政府主導(dǎo)的管理體制向社會(huì)自治管理體制轉(zhuǎn)變”。要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，需要各方借鑒，形成新的工作思路。

一是要大力精簡(jiǎn)合并那些職能相同或相近的機(jī)構(gòu)，真正減少那些由于職能重疊、機(jī)構(gòu)冗余而造成的職責(zé)不清、相互推諉扯皮、無(wú)所事事、浪費(fèi)揮霍等不良現(xiàn)象，增強(qiáng)勞動(dòng)社保機(jī)關(guān)工作人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是要在職能機(jī)關(guān)內(nèi)部形成權(quán)力的分離與制衡，如決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離與制約，這樣就能有效地預(yù)防行政腐敗，在體制上維護(hù)企業(yè)職工的利益。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從堅(jiān)定政治立場(chǎng)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、推進(jìn)廉潔從政三個(gè)方面助推企業(yè)職工社保事業(yè)。

（二）要重視民生工程

企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一員，必然追求利潤(rùn)的最大化。從一定程度上看，企業(yè)主多將社會(huì)保障制度作為內(nèi)部發(fā)展成本，而且多數(shù)企業(yè)多生存艱難，不會(huì)將社會(huì)保障制度納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，做好企業(yè)職工社保，絕不僅僅是幫助職工繳納一點(diǎn)社保費(fèi)，在逐步做好企業(yè)職工的社保工作的同時(shí)，也要大力改善企業(yè)的發(fā)展情況、職工的生存環(huán)境，從而提高生活收入。要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一起，多關(guān)心職工，經(jīng)常走訪慰問，了解他們的工作實(shí)情，多辦實(shí)事、辦好事、辦要事，幫助他們解決生活和工作上的難題，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，讓他們感受到政府和企業(yè)的溫暖。

（三）要保持企業(yè)社保繳費(fèi)的合理化

社保費(fèi)用征繳實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，但當(dāng)?shù)仄骄べY水平和繳費(fèi)基準(zhǔn)等的認(rèn)定還比較模糊，企業(yè)與政府之間在社保中的各自的分工和職責(zé)還很不明確，從而造成企業(yè)社保繳費(fèi)混亂的現(xiàn)象。一方面，有些企業(yè)經(jīng)常不按照實(shí)情上報(bào)企業(yè)的職工人數(shù)和工資水平，造成統(tǒng)一征繳同等收費(fèi)成為一句空話，違背了社會(huì)公平正義，因此，有些逃避繳費(fèi)責(zé)任，更加重了這種不良局面；另一方面，政府由于在社保繳費(fèi)中的責(zé)任不明或者模糊化，包括企業(yè)職工社保在內(nèi)的社保統(tǒng)籌支出，這些支出一部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政，但并未按照固定的比例支出，運(yùn)行不規(guī)范，從而影響整個(gè)社保費(fèi)征繳。因此，應(yīng)在解決實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，制定具體辦法，進(jìn)一步確定國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的權(quán)利與義務(wù)，以保證企業(yè)職工社保繳費(fèi)率的公平合理問題。

（四）加大社會(huì)保障宣傳力度

社會(huì)保障制度的建立不是一蹴而就的，它需要長(zhǎng)期的努力與完善，更需要社會(huì)各方的關(guān)注和支持。就政府而言，應(yīng)加大社會(huì)保障宣傳，使企業(yè)主學(xué)習(xí)社會(huì)保障制度的法律法規(guī)，還要對(duì)社會(huì)保障的法律法規(guī)做出準(zhǔn)確的解釋。另外，政府應(yīng)適當(dāng)對(duì)企業(yè)社會(huì)保障制度給予一定的補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)參保的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開企業(yè)的不斷發(fā)展。作為一項(xiàng)福利性的制度，社會(huì)保障制度對(duì)保護(hù)員工的合法權(quán)益、提高員工的工作積極性、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)社會(huì)保障制度中存在的問題，政府、企業(yè)和社會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)社會(huì)保障制度的建設(shè)做出應(yīng)有的努力，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。