高等職業教育量化評估指標體系的建設與實踐

孫 英 大慶職業學院

2020年新年伊始，國務院就發布《國家職業教育改革實施方案》即“職教20條”，把職業教育提升到國家戰略層面，而建設實施科學規范的監測評估指標，促進職業教育質量的提升，成為職業院校的一個重要課題。

大慶職業學院立足國家要求，自2014年起，開始建設實施國際質量、職業健康與安全、環境管理體系和中國石油HSE管理體系，用以規范高職教育和職后培訓質量，保證各專業管理滿足國家、省、市對職業教育的要求，滿足投資方大慶油田有限責任公司的要求，提高學生、學員和用人單位的滿意度，取得了預期目標。在每年內部審核的基礎上，學院積極探索實踐，建設一套適合自向發展的職業教育與職后培訓質量評估監測指標體系(以下簡稱指標體系)。

一、建設實施指標體系，是國家職業教育改革的需要

早在2019年，國務院就號召各省開展職業教育質量評價和督導評估，建立職業教育質量評價體系，“對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。建設由政府、行業、企業、職業院校等組成的第三方評估機構，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據”[1]。我院響應國家號召，在學院內部率先建立科學、規范、量化的指標評估體系，推動職業教育的發展，勢在必行。

二、建設指標體系 應學習國外先進經驗

目前，我國對于職業教育質量的評價尚處在發展建設階段，評價主體多是政府和學校，高職院校大多采用學校自評或診改的方式進行評價，因此缺少公信度；另外，有些高職院校與麥可思公司合作，嘗試委托第三方機構來提供調研數據，但麥可思公司作為第三方咨詢和評估機構，在一定程度上致力于就業質量的測量與評估，對人才培養質量的各個方面并沒有深入調查研究，如缺乏辦學資源投入、師資隊伍建設、課程建設與開發、教學管理等直接影響教學質量的過程性評估，缺乏系統性。而國外職業教育受工業發展形勢的影響，比中國起步早，制度比較成熟,值得我們借鑒，諸如西方和日本等工業發達國家，大多由第三方職業教育評價機構開展獨立、系統、客觀的評估，評價內容是多維度的，以美國為例，評價內容涵蓋資源、過程、結果三方面，每一方面又分別從課程的設置、師資隊伍的培養，教學設施的配備、教學資源的供給，就業率和就業質量以及州政府組織的認證考試情況等進行統籌，評價指標比我們國家更全面、更系統。

我們要充分利用國外成型的經驗，盡快建設第三方教育質量評價機構，利用規范、客觀、系統的質量評估指標體系開展評價，以評促教。

三、建設指標體系的實踐

把國家、省、市、企業對職工教育的要求、學生學員的需求和需求以及職業教育先進經驗轉化成可量化的指標，用以評估監測職業院校的教育質量，引導職業院校的建設與發展，與上級要求和社會需求充分接軌，這需要具有豐富教學經驗與管理經驗的專業人才參與建設。職業學院的由體系管理辦公室組織教育培訓督導室、繼續教育培訓部、人文科學系主管領導為主要成員，組建項目組，按照專業特長分工合作，共同研討評估指標的符合性、充分性、適宜性。

(一)按照職前職后一體化的原則，把高等職業教育與職后培訓業務整合劃分為10個評價模塊，111個評價項目，311個評價環節，根據其對教育質量的直接影響程度賦予不同分值，總和為1 000分，每個環節給出評分說明，保證評分結果的客觀性和主動性相結合；

(二)識別各個模塊包括的工作項目，根據其對教育質量的直接影響程度及工作量大小賦予不同分值，總和為模塊分值；

(三)識別出每個工作項目中所包含的工作環節，根據其對教育質量的直接影響程度及工作量大小賦予不同分值，總和為該項目分值；

(四)給出每個工作過程的評分說明，保證易懂、易操作，在客觀量化的框架內，發揮評價人員的專業經驗和主觀能動性。

(五)關鍵是保證評價模塊劃分系統、科學，每個模塊中評估項目界面清晰，每個評估項目中的工作過程標準和要求明確，符合國家、黑龍江省及社會的需求，賦值合理，評分說明易操作。

作為一名校長，他所面臨的角色和功能其實在許多方面和教育局局長所面臨的有很大不同，原因很簡單，那就是對一名校長來說，面臨的不僅是權力、權力分配、民主和權力的分享等，他還要面臨一些技術問題，如師資培養、課程、教學、家校溝通等。那么，處于校長的位置，他們會遇到哪些限制與約束呢？

四、指標體系的應用與實踐

2020年10月份開展的年度QHSE內部審核，在院長的親自組織下，聘請4位HSE專家、4位從事一線教學的教授、4位QHSE體系主管人員，用一周時間，針對高職和職后培訓全過程、全員、全場所開展了系統的審核，用3天時間進行總結分析，匯總問題763項，先進經驗6項，具體見《鐵人學院QHSE管理內部審核報告》，12月份由中國船級社3位國家注冊審核員開展的QHSE認證監督審核，用3天時間抽查了與高職教學強相關的14個單位，提出問題和建議26項。

根據內審和外審發現結果，體系管理辦公室組織項目組成員，逐一對各個工作項目賦予分值，經過百分制換算后，得出分值為81.5分，針對問題，找出差距，以問題為導向，持續改進，提出6項改進建議：

(一)改變學科型職業教育課程設計

針對教師教案中的教學設計，通過教研活動，開展學科型教學設計與職業教育教學設計大討論，形成教師自查、教師互查、系部檢查、學院抽查，徹底改變學科型教學，同時開發各專業課的思想政治教育元素，形成專業課程思政體系。

(二)整體規劃職業技能大賽

中高職教育各專業要完善本專業技能大賽的三年規劃與設計、夯實基礎、形成學生“人人學技能，人人練技能，人人賽技能”的氛圍，教師人人“研究技能教學、抓好技能訓練、開展技能競賽”，不斷提高學院技能教學的整體水平。

(三)整體設計育人方案

高職學生管理上，加強活動育人的頂層設計，要根據學生特點，策劃三年的活動育人整體設計方案，開發學生量化考核系統平臺，提高學生管理信息化水平。

(四)探索“1+X”證書制度

要在職前職后一體化的資源共享、師資共享、技能取證和培訓上，與中高職緊密結合，加強職前職后一體化建設，獲取師資資源和基地資源的協同效應，爭取最大效益。

(五)擴展校內學生實訓基地

充分利用標準化博物館、國家應急演練培訓基地等場所，聘請學生志愿者，擔任導游和義務講解員等。利用旅游與酒店管理專業的師生培訓住宿、餐飲服務技能，既有利于學生完成實習實訓，又能提高培訓利潤。開發培訓班的引導員、班主任助理、教學設備維護崗等供學生實習。

(六)繼續推進職前職后一體化

充分利用培訓資源，把優質、成熟的培訓課程引入職前教學，引導職前教師聽培訓課，復制課程，優化課程，逐漸形成職業學院核心品牌培訓項目、課程體系，培訓團隊和師資隊伍，真正實現“職前職后一體化”。

五、指標體系的完善

項目組對評估指標應用情況深入研討，發現分值與實際運行定性評價基本吻合，但有些環節需進一步修訂完善：

(一)評價方法：如“是否型”評價方法不適合大多數評估項目，需要明確減分值，對已經做的工作要有認可和評價，不能因為不達標而一竿子打死，評估為職后培訓的評價項目較籠統，可能導致評估值誤差大；

(二)評價指標有些來自于學院規章制度，評價項目過于瑣碎，過于強調本院特征，普適性不強，可操作性差。

針對這些缺點，項目組多次研討后，一一改進。大慶職業學院職業教育與培訓質量指標評價體系，通過本身的持續改進，將引領教育與培訓不斷改進，為大慶乃至黑龍江的職業教育起到“他山之石可以攻玉”的作用。