新形勢下國有企業法人治理結構優化思考

朱炯亮 中鐵(上海)投資集團有限公司

引言

國有企業在現代化理念指導下，不斷完善內部組織架構的調整，將組織結構與生產經營管理相融合，將現代企業制度的建立、優化企業法人結構等內容，納入到國有企業戰略發展中，不斷推進國有企業轉型發展。因此，相關國有企業必須提升對企業法人治理結構優化的認識，更好提升企業內部控制水平，積極推進各項經營管理活動順利開展，提高國有企業經濟發展水平。

一、關于現代企業法人治理結構相關內容概述

國有企業法人以獨立的名義、財產、法律活動形式存在，并承擔相應的法律責任，就企業法人組織結構看，包括股東大會、董事會、監事會以及高層經理人等組織結構。《中華人民共和國憲法》對國有企業法人治理結構作出一定的規定，其中股東大會成員，作為全體股東最高的權力機構。董事會則由股東大會全程進行監管，同時，為股東大會負責，重點管理企業生產經營情況和資產支出、調撥和使用情況，可謂掌握企業重大決策權。監事會則是要發揮主體責任，積極履行監督權，切實審核和監管企業財務執行情況，確保為企業經營發展提供完整的財務數據，為企業管理者科學決策提供指導依據。

現代國有企業中的法人治理結構，分為外部主導型和內部主導型治理結構，是市場導向和企業自我約束相結合的形式，通過優化企業法人治理結構，可充分發揮股東價值，更好為企業經營發展保駕護航[1]。國有企業在優化法人治理結構過程中，要結合企業實際發展情況，科學選擇法人治理結構模式，確保實現企業資源優化配置目標，提高企業資源利用率，均衡企業經營管理和法人治理結構之間的關系，保證各項權益最大化發展。

二、優化國有企業法人治理結構的必要性

(一)基于宏觀角度看

改革開放后，國有企業迅速崛起，國有資產形式向多元化方向發展，為擴大企業自身在市場中占據的份額，緊跟市場經濟發展形勢，切實與時俱進，不斷促使國有資產保值增值。通過優化企業法人治理結構，科學指導企業各項發展機制和管理制度的制定，為國有企業轉型發展提供指導依據，實現企業資源優化分配，保證分配結構的合理性，有效規避了產能過剩問題，進一步強化了國有企業對國家的使命感和責任感，不斷發揮戰略價值作用，更好抓住市場發展機遇，推進國有企業健康長遠發展。

(二)基于微觀角度看

現代國有企業治理結構的優化，促使企業各項決策機制進一步完善，并根據企業實際發展情況，作出相應的調整和改進，不斷突破傳統經營管理模式，積極順應新經濟時代發展要求；逐步建立起更加民主的決策機制，促使國有企業更加合規化、標準化地發展。優化法人治理結構的前提下，更加清晰劃分和界定內部組織架構之間的關系，做到明確分工，各司其職，進一步推進國有企業法人治理結構趨于完善，并逐漸搭建起專業化、特色化的競爭管理團隊，大大提高了國有企業經營管理效率，提高企業管理水平，實現利益最大化[2]。

三、新形勢優化國有企業法人治理結的有效對策

(一)優化調整法人治理結構，建立健全完善的法人治理體系

國有企業逐漸提升了法人治理結構體系建設的重要性認識，結合企業實際發展情況，建立健全了完善的法人治理結構體系，基于國有企業經營管理實際出發，建立各項決策機制和制度體系，始終堅持“三重一大”原則，科學制定企業管理制度，確保在優化企業法人治理結構基礎上，提升企業內部控制管理能力，促使各個部門協調運作，加強內部之間的聯系，最大程度上提升企業整體管理水平。當前，現代國有企業建立了完善的管理制度，將具體的責任意識落實到個人，并建立相配套的責任追究機制，避免人員相互推諉責任，要求各個部門、人員切實履職盡責，提升相關人員參與國有企業轉型的積極性，切實解決企業發展中面臨的困境問題。同時，國有企業對現有的制度規章進行修改和完善，切實加強經營管理與法人治理結構之間的聯系，均衡二者之間關系，積極推進國有企業更好適應市場經濟發展，避免出現脫節的現象。另外，企業管理者樹立了新思維、新理念，積極參與到企業法人治理結構優化中，將法人治理結構的調整，融合到企業制度建設中，進而推進企業向制度化、標準化和規范化方向發展建設。現代國有企業轉型發展中，對企業范圍職責權限，作出進一步的界定，科學劃分工作范圍，避免干擾法人治理結構的優化，最大程度上發揮國有企業黨委職能作用，優化企業經營管理方式，促使企業內部協調發展，更好統籌控制企業整體發展情況，有效規避了責任推諉問題的發生，提高企業工作效率，提升企業經營效果[3]。國有企業通過定期開展教育培訓工作，強化了法人依法決策、科學管理意識，為企業經營管理提供指導，全面保障了企業法人治理結構的進一步完善，推動國有企業向新業態方向發展。

(二)發揮董事會在國有企業經營管理中的作用

國有企業董事會，是最高的決策機構，為法人治理結構優化，提供了保障。因此，在國有企業發展建設過程中，需要不斷總結企業當前經營管理中存在問題，積累經驗，積極制定具有針對性的解決措施。基于此，必須明確定位企業董事會角色，加速推進董事會建設，制定科學的會議準則和工作規范，加強對人員責任權限的劃分，避免濫用權力。同時，要進一步優化董事會決策程度，要求董事會成員嚴格按照決策流程和步驟開展各項工作，在具體執行中，要切實落實集體審議機制和責任機制，切實發揮董事會的作用。另外，國有企業建立完善了的信息公開制度，加強信息公示，保證內部信息的透明化，實行內部監督管理的基礎上，自覺接受外部監督。

強化企業法人治理結構建設基礎上，需要不斷優化董事會成員，制定科學的晉升制度和選拔制度，外聘人員方面，逐步打造專業素質過硬、具備管理能力的外部董事，進而保證監督權力得以獨立行使。同時，在內部董事會成員聘用上，需要基于民主、公平基礎上，首選綜合素質強、業務能力強、擁有豐富管理經驗的人員，確保能夠代表全體職工的權益，自覺承擔責任，履行義務。新經濟時代發展下，國有企業董事委員會的成立，優化了法人治理結構，為企業建設發展指明了方向，促使國有企業更加規范化的發展和運營。

(三)強化監事會監督作用，提升監督成效

國有企業法人治理結構中的監事會，帶有一定的形式化性質，因此，在法人治理結構調整中，要進一步優化法人治理結構的調整，建立健全完善的監事會管理體系，壯大監事會隊伍，合理分配人員數量，調整人員組織架構，切實滿足專業化要求。現代國有企業更加注重優秀人才的引進，將精力放在監事人員培養上，切實發揮監事會的機制作用，做好職工代表民主監督工作，更好提升職工的凝聚力和向心力，切實為國有企業經營管理提供助力。同時，加強監事會與職工代表大會之間的融合，切實提升監督執行效果，保證最終的監管效果。監事會必須要協調各個部門之間的工作，加強協調和溝通，全面掌握企業各個部門運營發展情況，針對經營管理中，出現的問題，及時糾正和指導，給出建設性建議，不斷提升人性化管理水平。另外，監事會要靈活監管方式，制定應急處理預案，提高事件處置能力，積極轉變監督理念，不斷創新監督方式，落實監督權的同時，規范自身監督行為，依法執行監管機制。在企業經營管理中，積極建言獻策，為企業管理者科學決策提供指導依據，保證各項規章制度制定的科學性合可行性，加快推進國有企業升級轉型。

(四)加快推進經理層人員隊伍建設

經理層人員隊伍建設直接關系到國有企業整體經營管理情況，在優化企業法人治理結構過程中，必須提升經理層的執行作用，加快內部人員素質提升，切實履職盡責做好本職工作，逐步提升經理層人員執行力，切實提高企業經營管理水平。基于此，在國有企業優化經理層結構過程中，必須秉持創新、科學管理理念，積極參與到企業生產、經營等環節中，全面了解企業現階段運行發展情況，結合企業實際情況，制定優化管理方案，保證各項決策的合理性。為壯大經理層人員隊伍，要首選綜合業務能力強、經驗豐富人員，擔任高級經理人，并制定人員培訓計劃，切實提升經理人自身的專業素質和管理能力，同時，國有企業賦予了經理層人員一定的權力，對其職責權限進行界定，保證在實際執行過程中，提升執行成效。高級經理人要加強對市場動態的調研，掌握市場發展規律，并做好全面的評估和分析，促使企業經營管理與市場更好的銜接，避免出現差異性現象，切實為企業發展提供保障。

四、結語

綜上所述，新形勢下國有企業法人治理結構優化，是企業升級轉型的必然要求，要想提升國有企業在市場中的核心競爭力水平，必須基于可持續發展觀優化企業法人治理結構，加強內部組織控制，科學定位董事會、監事會、經理層的職能權限，做好職責劃分，積極推進國有企業運營管理水平的提升，促使國有企業健康長遠發展。