網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下人口信息資源共建共享問(wèn)題分析

閔歐東 燈塔市柳條寨鎮(zhèn)人民政府

人口信息時(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性寶貴資源，是各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，更要做好基礎(chǔ)工作人口信息統(tǒng)計(jì)工作，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)構(gòu)建人口資源信息共享平臺(tái)，推動(dòng)人口信息管理的現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升工作效率，為創(chuàng)新政府人口管理模式提供新方法、新途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)人口信息資源共建共享工作已經(jīng)初具雛形，但是目前還存在各地人口信息資源管理模式不一致，缺乏統(tǒng)一的、完整的共享機(jī)制，信息準(zhǔn)確性無(wú)法保證等問(wèn)題。基于這些存在的問(wèn)題，結(jié)合研究現(xiàn)狀，筆者就網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，如何開(kāi)展人口信息資源共建共享工作談一談自己的看法。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下開(kāi)展人口信息資源共建共享的必要性

人口信息管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，會(huì)受到很多外界因素的影響，尤其是在先下網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，各種因素的不確定性增強(qiáng)。在這一背景下，開(kāi)展人口信息資源共建共享是十分有必要的。一方面，開(kāi)展人口信息資源共建共享是提高人口信息化管理程度的內(nèi)在要求。一個(gè)國(guó)家是由人組成的，人口是國(guó)家行政管理的重要組成部門(mén)，開(kāi)展人口信息化管理，不僅可以確保人口信息來(lái)源的準(zhǔn)確性，同時(shí)也可以借助大數(shù)據(jù)等手段提高人口信息管理的水平。另一方面，人口信息資源的共建共享也彌補(bǔ)了當(dāng)前人口管理體制中的不足，有助于人口實(shí)現(xiàn)有序的流動(dòng)[1]。在社會(huì)的發(fā)展中，人口流動(dòng)是必然存在的，但是目前的人口管理體制中存在部門(mén)分割明顯、管理缺乏動(dòng)態(tài)化等問(wèn)題，一些關(guān)系到人口管理的部門(mén)例如衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事等，這些部門(mén)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和尺度都存在一定程度的不同，因此往往會(huì)存在信息重疊、關(guān)聯(lián)度低等情況。同時(shí)，傳統(tǒng)的靜態(tài)管理的方式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。要改變上述問(wèn)題，就要開(kāi)展人口資源信息化管理，構(gòu)建人口資源共建共享的平臺(tái)。人口資源共建共享平臺(tái)能夠彌補(bǔ)由于人口流動(dòng)造成的信息遺漏、信息空白等問(wèn)題，將個(gè)人的信息情況全面地反映出來(lái)。

人口信息資源共建共享平臺(tái)是社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)建共建共享平臺(tái)，可以使社會(huì)管理的不同領(lǐng)域共同享有這一寶貴的資源，同時(shí)也可以不斷對(duì)人口信息資源進(jìn)行完善。在實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享之后，對(duì)公民的就業(yè)信息、收入分配、醫(yī)療、教育等方面都可以實(shí)現(xiàn)印證作用[2]。例如，計(jì)生部門(mén)可以通過(guò)更新的婦女戶籍情況和婚姻情況對(duì)納稅人的情況有一個(gè)基本的掌握，確保計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施；房管部門(mén)也可以借助共享平臺(tái)對(duì)居民的身份信息和收入情況進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn)廉價(jià)房被冒租的情況。

在當(dāng)今信息化的社會(huì)中，信息已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性資源，政府作為信息最大的擁有者和運(yùn)用者，要積極推進(jìn)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，這也是推動(dòng)政府管理更加科學(xué)和高效化的關(guān)鍵。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下人口信息資源共建共享存在的問(wèn)題

(一)管理模式

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)需要借助人口信息開(kāi)展工作的部門(mén)很多，例如計(jì)生委、公安等，但是這些部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，人口信息資源很難實(shí)現(xiàn)共建共享，進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。一般來(lái)說(shuō)，重復(fù)建設(shè)的情況有兩種：一種是部門(mén)與部門(mén)之間的，另一種是部門(mén)內(nèi)部的。由于政府部門(mén)的業(yè)務(wù)比較多，每個(gè)部門(mén)的需求也不盡相同，因此對(duì)于人口資源的需求往往有70%相同，30%不同。這種重復(fù)建設(shè)的情況不僅會(huì)浪費(fèi)人力和物力，同時(shí)也降低了對(duì)數(shù)據(jù)的利用率。

(二)信息隔斷

在信息化建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)由于軟件、信息等部分之間聯(lián)系不夠緊密而使得信息資源呈現(xiàn)出一種封閉、孤立的狀態(tài)[3]。在我國(guó)現(xiàn)有的信息資源網(wǎng)站中，有很多網(wǎng)站沒(méi)有任何站點(diǎn)的連接，而在人口信息資源共建共享工作中，這一問(wèn)題也很突出。由于不同的政府部門(mén)利用人口信息所承辦的業(yè)務(wù)不同，因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則也不相同，這就使得各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的整合的關(guān)聯(lián)，部門(mén)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系被割裂開(kāi)來(lái)，人口資源信息也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。

(三)信息質(zhì)量有待提升

人口信息資源的關(guān)鍵是信息質(zhì)量，目前，我國(guó)的人口信息資源質(zhì)量還有待提升。一方面，我國(guó)人口信息確實(shí)比較嚴(yán)重，隨著近些年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人口流動(dòng)量越來(lái)越大，這給人口信息收集造成了極大的影響，尤其是針對(duì)外來(lái)人口的信息確實(shí)更為嚴(yán)重，同時(shí)這部分人信息的準(zhǔn)確性也比較低[4]。不同部門(mén)對(duì)人口信息的手機(jī)往往是從部門(mén)實(shí)際需求出發(fā)的，獲取渠道和方式的不同也會(huì)導(dǎo)致信息間的差別，后續(xù)人員在使用這些數(shù)據(jù)的時(shí)候往往沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)人口信息的準(zhǔn)確性造成了影響。此外，人口信息更新速度慢也會(huì)對(duì)信息的時(shí)效性產(chǎn)生影響。上述這些問(wèn)題的出現(xiàn)使得人口管理難度增加，城市公共資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的配置。

三、關(guān)于開(kāi)展人口信息資源共建共享建議

(一)打破信息壁壘，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的共建共享模式

人口信息資源共享是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要各個(gè)部門(mén)都參與到其中來(lái)。首先，應(yīng)該明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的管理原則，實(shí)行集中管理。可以由中央政府部門(mén)牽頭成立中國(guó)人口信息共享平臺(tái)，并設(shè)置相應(yīng)的管理部門(mén)，確定其在人口信息管理商的權(quán)威性，明確其職能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全國(guó)人口信息管理工作。其次，要在對(duì)現(xiàn)有的人口管理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行整合，并在下面設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)：人口信息登記部門(mén)、人口信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)、人口調(diào)查部門(mén)、信息化技術(shù)部門(mén)。省級(jí)市級(jí)以下的部門(mén)的人口管理機(jī)構(gòu)也在上述的大框架下，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。各個(gè)單位應(yīng)該秉持著平等對(duì)話的原則，共同協(xié)商努力共建人口資源信息，在提高部門(mén)工作效率的同時(shí)，也進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下我國(guó)人口信息資源共建共享工作的進(jìn)站。

從組織方面完成對(duì)人口信息資源共建共享平臺(tái)的構(gòu)建之后，其應(yīng)該能夠發(fā)揮以下兩個(gè)功能：一個(gè)是信息對(duì)接的功能，從該平臺(tái)可以很快并且準(zhǔn)確地獲取人口管理工作所需要的相關(guān)信息，確保信息對(duì)接的順暢。另一個(gè)就是針對(duì)不同部門(mén)的管理作用，同一個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)收集、處理、使用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享制度。

(二)注重資源整合，不斷完善平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

人口信息資源共建共享平臺(tái)的建設(shè)需要從國(guó)家層面進(jìn)行制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，整合各種資源，構(gòu)建起一個(gè)集采集、儲(chǔ)存、傳輸于一體的人口信息資源共享模式。在目前已有的信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各個(gè)層級(jí)的部門(mén)，對(duì)勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)在內(nèi)的信息進(jìn)行整合，構(gòu)建完善的資源共享機(jī)制[5]。一方面，要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。針對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要盡快完善核心元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的注冊(cè)和管理、數(shù)據(jù)資源分類(lèi)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化定制。針對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)資源標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化定制。另一方面，各部門(mén)要組織內(nèi)部科室的人員對(duì)信息資源共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照相關(guān)步驟進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入，確保輸入信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，可以設(shè)定一個(gè)單一的職能部門(mén)來(lái)提供人口資源信息的來(lái)源，然后其他部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行補(bǔ)充，以此來(lái)完成信息資源的整合，滿足不同部門(mén)數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用需求。一般來(lái)說(shuō)，可以將社區(qū)作為人口信息收集的主要單位，以社區(qū)為范圍，由居委會(huì)人員對(duì)人口信息采集工作負(fù)責(zé)相應(yīng)的片區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的收集，不斷更新信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保人口數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上、公安部門(mén)、計(jì)生部門(mén)等再對(duì)人口信息資源進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的有效整合。

(三)提升信息質(zhì)量，完善信息收集步驟

人口信息資源的質(zhì)量的高低和信息收集與維護(hù)工作息息相關(guān)，因此在構(gòu)建平臺(tái)和進(jìn)行數(shù)據(jù)收集之后要采取相應(yīng)的措施對(duì)人口資源信息進(jìn)行定期的維護(hù)和管理，不斷提升人口信息資源的質(zhì)量[6]。具體來(lái)說(shuō)，首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大采集的范圍，可以通過(guò)政府和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作，采用公開(kāi)和秘密的方式進(jìn)行流動(dòng)人口信息的收集，尤其是針對(duì)一些流動(dòng)人員留存可能性較大的地方要加強(qiáng)管理和信息收集，例如桑拿房、小旅館等。同時(shí)，對(duì)于一些出租屋也要加強(qiáng)人口信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)這些人員的足跡進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和整理，從而有效解決因人口流動(dòng)造成的信息缺少的問(wèn)題。其次，對(duì)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，引入信息糾錯(cuò)、業(yè)務(wù)等軟件，定期對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。再次，要明確開(kāi)展信息采集的各部門(mén)的職責(zé)，實(shí)行包干到戶的方式及時(shí)記錄信息的動(dòng)態(tài)變化，使整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)包含從人出生到結(jié)束的全生命周期的信息。最后，要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，常見(jiàn)的維護(hù)時(shí)間有實(shí)時(shí)、每天、每周、每月四種，維護(hù)間隔時(shí)間越短，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度就越高。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)做到實(shí)時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

人口信息化建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于政府開(kāi)展各項(xiàng)政治決策具有至關(guān)重要的作用。構(gòu)建一個(gè)共建共享的人口信息資源平臺(tái)，可以進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為相關(guān)部門(mén)工作的開(kāi)展提供依據(jù)和保障。