城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理的作用與發(fā)展研究

馬文雪 聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，人們也隨之增長(zhǎng)了對(duì)日常生活水平和生活質(zhì)量的要求，城市建設(shè)越發(fā)引起重視。城市建設(shè)的好壞不僅僅關(guān)乎于建筑和交通等外觀設(shè)施的建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生的好壞也直接影響著城市建設(shè)的整體效果。城市建設(shè)應(yīng)重視文明城市的創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，從人力資源管理著手加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，促使城市實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展建設(shè)，構(gòu)建出和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

(一)重視程度不夠高

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異化，一些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地方城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對(duì)較慢，地方財(cái)政則會(huì)承受較大的壓力。面對(duì)城市建設(shè)投入的人力、財(cái)力壓力，地方政府難以支撐較大的資金投入來(lái)提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理。這種情況下，政府部門(mén)通常將更多的關(guān)注點(diǎn)放在提升經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上，卻忽略了城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)隱含的社會(huì)影響和效益。城市環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的充分重視，在缺少人力、財(cái)力的支持下，管理工作難以實(shí)現(xiàn)較高的水平。

(二)缺乏合理的城市規(guī)劃

中小城市在堅(jiān)實(shí)規(guī)劃時(shí)通常存在不合理的情況。中小城市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，會(huì)加速新小區(qū)建設(shè)以及舊小區(qū)改造，但是在建設(shè)的過(guò)程中卻沒(méi)有重視環(huán)境衛(wèi)生的管理，缺乏健全的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建筑施工后期再規(guī)劃垃圾放置位置則較為困難[1]。此外，已經(jīng)規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在分布區(qū)域不合理的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的要求。隨處可見(jiàn)的垃圾，對(duì)空氣和河流會(huì)造成嚴(yán)重的污染，阻礙城市文明建設(shè)。

(三)缺乏完善的環(huán)衛(wèi)管理體制

城市文明建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是環(huán)境管理工作，但是環(huán)境管理工作需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的共同協(xié)作和配合才能達(dá)到更好的效果，而不單單是環(huán)衛(wèi)部門(mén)一方的工作內(nèi)容。比如垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)，需要城市規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)共同配合，如果不能有效配合，則會(huì)大大延長(zhǎng)建設(shè)的時(shí)間，甚至導(dǎo)致無(wú)法成功建設(shè)。由于缺乏完善的環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)衛(wèi)工作者不能得到相應(yīng)的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理工作難以執(zhí)行。

(四)缺乏明確的環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)

中小城市在不斷擴(kuò)展城市區(qū)域的同時(shí)，一些市區(qū)、街道交叉的公共部分出現(xiàn)管理職責(zé)不明確、多重管理甚至無(wú)人管理的現(xiàn)象。缺乏清晰的管理職責(zé)劃分，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉的情況發(fā)生。由于缺乏嚴(yán)格的管理，露天垃圾的隨處堆放對(duì)人們的居住環(huán)境以及水質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，與城市文明建設(shè)相違背。

(五)環(huán)衛(wèi)管理者素質(zhì)懸殊

城市中不同轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工作所屬執(zhí)行監(jiān)管的職能部門(mén)管理能力存在差異，不同轄區(qū)執(zhí)行人員接受的環(huán)衛(wèi)管理培訓(xùn)以及環(huán)衛(wèi)工作認(rèn)知層面并不相同，所轄區(qū)域在城市中的位置也導(dǎo)致了這種差異的出現(xiàn)。比如城市商業(yè)廣場(chǎng)、中心商業(yè)街等歸環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接管理，由于環(huán)衛(wèi)部門(mén)接受的培訓(xùn)相對(duì)比較專(zhuān)業(yè)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也十分熟悉，所以對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理也相對(duì)較為嚴(yán)格。但是對(duì)于社區(qū)街道來(lái)講，通常由社區(qū)辦事處或居委會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作，就會(huì)出現(xiàn)缺乏環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的問(wèn)題，造成垃圾隨意堆放的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，影響城市形象。

二、城市環(huán)衛(wèi)管理中人力資源管理的作用

(一)促進(jìn)城市文明建設(shè)

城市環(huán)境衛(wèi)生管理者擔(dān)負(fù)著創(chuàng)建城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境、推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的重任，能在一定程度上解決城市可持續(xù)發(fā)展受到的制約問(wèn)題。城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源執(zhí)法事項(xiàng)涵蓋城市管理與社會(huì)生活的方方面面，對(duì)違法行為的查處、對(duì)環(huán)境秩序的治理和生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、對(duì)社會(huì)矛盾的化解與社會(huì)治安的維護(hù)、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

(二)維護(hù)城市環(huán)境秩序

良好的城市環(huán)境可以保證城市的宜居性，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。城市環(huán)境管理?yè)?dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，甚至超越其他的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法[2]。在不斷的改革與發(fā)展下，城市管理人力資源的效果非常樂(lè)觀，從根本上轉(zhuǎn)變了執(zhí)法的方式，城市管理人力資源的職能作用在城市精細(xì)化管理與網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理中起到了良好的作用。不斷改善城市環(huán)境，提升了城市形象與城市品質(zhì)。

(三)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

目前社會(huì)矛盾存在易發(fā)性、多發(fā)性，對(duì)此加強(qiáng)城市環(huán)境管理有利于維護(hù)城市社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在城市環(huán)境管理中，應(yīng)當(dāng)重視所有事件，否則將有可能將社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為公共事件。人力資源堅(jiān)持執(zhí)法為民，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善執(zhí)法方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，對(duì)志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮的作用予以重視，大大降低了暴力抗法的情況，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展得到了保障。

(四)促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建

城市環(huán)境管理人力資源是在一線工作的執(zhí)法隊(duì)伍，與社會(huì)有著最為緊密的聯(lián)系，對(duì)公民法人的權(quán)力與義務(wù)有著直接的影響，群眾往往會(huì)將城市管理人力資源的執(zhí)法行為與政府行政能力相聯(lián)系，以此來(lái)評(píng)價(jià)政府的執(zhí)政水平[3]?；鶎诱蜗笈c政府整體形象相關(guān)聯(lián)，會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。所以城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源工作需要擔(dān)負(fù)建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的重要任務(wù)。城市環(huán)境人力資源是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。

三、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的人力資源管理的措施

(一)構(gòu)建完善的配套政策和體系

針對(duì)城市管理應(yīng)加快綜合性立法，加強(qiáng)執(zhí)法的剛性原則，嚴(yán)格按照規(guī)定監(jiān)管和執(zhí)法，并采取多元化的執(zhí)法方式，使治理水平得到有效提升。城市環(huán)衛(wèi)管理人力資源具有社會(huì)協(xié)同、法治保障以及公眾參與的基礎(chǔ)作用，應(yīng)在服務(wù)管理創(chuàng)新上使這些作用能夠充分地發(fā)揮出來(lái)，使城市環(huán)境問(wèn)題能夠得到有效的解決，使城市環(huán)境和城市秩序能夠互相協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)充分重視群眾需求

城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源應(yīng)擔(dān)當(dāng)維護(hù)公共利益的責(zé)任，將目標(biāo)定性在和諧城市環(huán)境秩序的維護(hù)上。對(duì)違法行為加強(qiáng)查處力度的同時(shí)還要注意對(duì)公共資源進(jìn)行合理的分配，使基礎(chǔ)設(shè)施的配置可以具備基礎(chǔ)性、均衡性以及公益性，保證利益分配的公正性，用制度化、經(jīng)?；约昂侠砜缃绾献鞯姆绞绞构矁r(jià)值增強(qiáng)。

(三)提倡多方參與

城市秩序的保障需要社會(huì)的參與，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，提倡不同區(qū)域、部門(mén)以及行業(yè)的社會(huì)各方都能夠參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，使政府能夠與社會(huì)各界共同協(xié)作，以民主、平等的方式開(kāi)展治理工作[4]。政府負(fù)責(zé)宏觀的監(jiān)管和政策引導(dǎo)，各單位落實(shí)社會(huì)責(zé)任，使社會(huì)整體的責(zé)任意識(shí)能夠被充分激發(fā)出來(lái)，積極培養(yǎng)和引導(dǎo)社會(huì)組織以及志愿者參與到城市環(huán)衛(wèi)管理中，將城市環(huán)衛(wèi)管理從單一的部門(mén)職責(zé)轉(zhuǎn)變成全民的義務(wù)。針對(duì)公眾參與的制度與途徑應(yīng)進(jìn)一步完善，構(gòu)建城市環(huán)衛(wèi)管理和公眾互動(dòng)的機(jī)制，使社會(huì)溝通交流的機(jī)制可以更加健全，全面建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)管理人力資源志愿者隊(duì)伍。

(四)強(qiáng)調(diào)智能上的協(xié)同合作

由于以往在城市環(huán)境衛(wèi)生管理過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的分割致使責(zé)任分散，不能有力地治理城市環(huán)境，所以依然需要將綜合執(zhí)法作為城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理的發(fā)展方向，對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，從整體構(gòu)建城市環(huán)境衛(wèi)生管理人力資源的體系，與其他部門(mén)加深協(xié)同合作，使城市管理的運(yùn)行機(jī)制可以更加健全。在部門(mén)職責(zé)方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)和管理部門(mén)各自承擔(dān)的行政權(quán)力進(jìn)行合理的配置，首先理順監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)以及處罰權(quán)之間的權(quán)重，使各項(xiàng)權(quán)能之間不僅相互制約還能相互協(xié)調(diào)，通過(guò)科學(xué)的方式使“執(zhí)法者執(zhí)法不力”、“監(jiān)督者監(jiān)督缺位”的頑疾能得到良好的解決。對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整理，使各個(gè)部門(mén)之間可以有更多形式的合作。將城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源可以發(fā)揮出綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其綜合監(jiān)管的職能，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法，通過(guò)權(quán)威的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議來(lái)解決城市環(huán)境衛(wèi)生管理的問(wèn)題，避免城市環(huán)境衛(wèi)生管理陷入“治理、反彈、再治理、再反彈”的惡性循環(huán)中。

(五)加強(qiáng)信息技術(shù)的利用

通過(guò)加強(qiáng)信息技術(shù)的利用來(lái)創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理的模式，利用先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化臺(tái)賬、自動(dòng)化辦公、可視化監(jiān)控、智能化智慧以及社會(huì)化監(jiān)督，使城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理可以更加精細(xì)化，構(gòu)建智慧城市，利用信息技術(shù)使社會(huì)公共服務(wù)可以更加便捷和人性化[5]。加強(qiáng)研究網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與精細(xì)化執(zhí)法之間的有機(jī)融合，積極探索各部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)化城市管理技術(shù)下的多方協(xié)作，對(duì)各項(xiàng)先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行充分的利用，重新打造工作流程，不再受限于部門(mén)和條塊之間的約束，構(gòu)建全面的信息化管理系統(tǒng)，使不同領(lǐng)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息的高效共享與實(shí)時(shí)交換，使城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理能夠展現(xiàn)出更好的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

四、結(jié)語(yǔ)

城市環(huán)境衛(wèi)生狀況與城市是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展有著緊密的關(guān)系，城市環(huán)境衛(wèi)生管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的管理工作，需要城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的嚴(yán)格監(jiān)管，社會(huì)各界也應(yīng)積極地投身于城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，通過(guò)多方的努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城市環(huán)境。目前，城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理還應(yīng)構(gòu)建完善的配套政策和體系、充分重視群眾需求、提倡多方參與、強(qiáng)調(diào)智能上的協(xié)同合作、加強(qiáng)信息技術(shù)的利用，致力于城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和效率的提升。