濱州市沾化區村級動物防疫員改革的做法和思考

吳春霞

（山東省濱州市沾化區農業農村綜合服務中心山東濱州 256800）

對畜牧業的發展產生影響的最大因素就是動物疫病，不僅患病數量在持續提升，疫病的種類也呈現出復雜化、多樣化特征。在這樣的情況下，村級動物防疫員的防疫知識和防疫技能并沒有隨之增長，便會促使動物疫病和村級動物防疫員能力之間出現明顯的矛盾，這種矛盾的出現，所導致的直接后果是防疫工作效果不良。2006 年，根據《關于加快建立農村應急性動物防疫隊伍的通知》（魯政辦發〔2005〕86 號）要求，沾化區建立了每個行政村配備1 名的村級應急性動物防疫隊伍，十多年來發揮了重要基礎性作用。當前，隨著畜牧業發展和公共安全、生態環境、鄉村振興功能不斷拓展，沾化區農村動物防疫、動物衛生監督、畜產品質量安全監管任務日益繁重。為解決這一突出矛盾，切實加強基層防疫和畜產品質量安全監管基礎工作，根據《山東省人民政府辦公廳關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》（魯政辦字〔2018〕239 號）和《濱州市人民政府辦公室關于印發濱州市改革和完善村級動物防疫員管理制度實施方案的通知》（濱政辦字〔2019〕82 號）結合沾化區實際，沾化區于2020 年9 月份完成了村級防疫員的改革工作。

1 原村級防疫員存在的困難問題

1.1 年齡偏大，文化程度低，專業素質不高

沾化區按每個行政村配備一名村級動物防疫員，全區一共有445 名防疫員，經過仔細調查和統計，其中，39 歲以下的村級動物防疫員一共有39 人，處于40～49 歲之間的村級動物防疫員一共有99 人，處于50～59 歲之間的村級動物防疫員一共有154 人，60 歲以上的村級動物防疫員一共有152 人；而通過文化程度調查，可以發現，其中，中專及以上學歷的村級動物防疫員一共有16人，僅占3.6%，其他村級動物防疫員大部分文化素質有限，防疫工作知識儲備量也并不足。

1.2 工作任務重，收入低，導致工作積極性不高

2020 年底，沾化區生豬存欄16 萬頭，蛋雞60 萬只，牛0.8 萬頭，肉羊存欄20 萬只，肉禽出欄1,000 萬只，需免疫口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等疫苗，全區平均每個防疫員需承擔免疫注射豬720 頭次，蛋雞2,700 只次，牛36 頭只，羊1,800 只次，肉禽22,500 只次，填寫免疫卡400 張，佩戴免疫耳標約840 個。每個防疫員每年春秋兩季集中強制免疫的時間約為20d，全年的工資僅為1,200 元，與其他行業相比，相差甚遠。

1.3 管理措施未得到理清和完善

目前，未建立起一套完整的管理制度和管理辦法，其中，主要包括村級動物防疫員的招聘制度、村級動物防疫員的考核制度以及村級動物防疫員的薪酬待遇制度等，由此嚴重影響村級動物防疫員的工作態度和積極性。

1.4 村級防疫工作陷入“后繼乏人”的境地

現在崗的防疫員面臨年齡和知識老化，整體素質偏低，隊伍不穩定等一系列問題，由于待遇低，年輕人寧愿選擇外出打工。

2 村級動物防疫員的改革情況

2.1 人員設置

將原“村級動物防疫員”名稱統一調整為“基層動物防疫和畜產品質量安全協管員”（簡稱“動物防疫安全協管員”）。根據動物防疫員每10 個行政村配備1 人的原則，全區需設45 名。考慮財政支出壓力和實際工作需要，全區按照每個鄉鎮（街道）配備2 名動物防疫員的比例實施，共需設22 名。

2.2 工資待遇

改革后，動物防疫安全協管員待遇按照區政府辦公室《關于印發沾化區村級動物防疫員改革工作實施方案的通知》（沾政辦字〔2020〕63 號）執行，平均月工資3,500 元/人（含五險）。

2.3 主要職責

作為動物防疫安全協管員，其需要承擔的任務有很多，不僅需要對畜牧獸醫法律法規進行大范圍、有效的宣傳，還需要對動物進行強制免疫注射，更需要及時地進行動物疫情報告。與此同時，動物防疫安全協管員還需要科學、合理地進行相關檢疫工作和畜產品的安全管理工作，并在進行病死禽畜的處理時，實施輔助工作。

2.4 管理方式

針對動物防疫安全協管員而言，需要委托勞務公司對其進行管理和合理派遣，并且關于合同的簽訂，一方是區農業農村綜合服務中心，另一方是勞務公司，區農業農村綜合服務中心的主要任務是對動物防疫安全協管員進行科學有效的培訓，并且進行相應考核。而動物防疫安協管員需要重點以動物防疫工作為中心，進行集中辦公。

3 改革后的成效和思考

3.1 配齊配強防疫隊伍，提升了動物防疫安全協管員整體素質

通過嚴格把關、公開招聘建成了一支政治過硬、熱愛本職、業務熟練、恪盡職守、扎根基層、服務行業的專業化、職業化、年輕化的高素質動物防疫安全協管員隊伍，要建立健全動物防疫安全協管員培訓制度，加強法制教育和業務能力培訓，切實提高動物防疫安全協管員法制意識和工作能力，奠定了良好的工作基礎。

3.2 改善了動物防疫安全協管員的勞動條件

為有效推進春秋兩季集中強制免疫工作，區中心給他們配備了必要的冰柜、冷藏包以及防護用品，規范保存和使用疫苗用品，確保他們能夠安心、穩定、有效地開展工作。

3.3 改善薪資待遇

針對目前的防疫隊伍現狀，國家相關部門需要做好領導工作，加大財政投入，改善動物防疫安全協管員的薪資體系，保證防疫人員的福利待遇。

3.4 思考

改革后，夯實了重大動物疫病防控的基層基礎，提高了防控重大動物疫病和管控畜產品質量安全的能力。但是伴隨著日益嚴峻的動物疫病防控形勢和動物產品質量安全監管的需要，還得加強隊伍建設，增加人員配備，才能滿足保障無重大動物疫情發生和公共食品安全的需要。■