機構改革背景下加強測繪事業單位成本控制的思考

王文聰 廣東省核工業地質局測繪院

引言

隨著市場經濟發展和國家對事業單位改革工作的推進，測繪事業單位面臨著發展環境的變化。在這類事業單位傳統管理模式中，社會職能為主，經營職能為輔，管理層將主要關注點放在服務社會職能方面，對創造經濟效益，控制成本缺乏必要重視。部分事業單位不是財政全額撥款，一些費用開支需要通過市場經營活動產生的利潤彌補，而成本控制作為單位經營管理的重要內容，應該引起管理者的高度重視，將科學的成本控制管理作為事業單位戰略目標予以執行，對戰略決策進行不斷優化創新，提高事業單位管理能力和成本控制能力。

一、測繪事業單位特點及加強成本控制的意義

(一)加強成本控制決定測繪事業單位在機構改革浪潮下抵御風險的能力

首先從分類上看，有承擔測繪管理職能的測繪行政管理部門，從事基礎測繪工作的測繪事業單位，以及從事經營性測繪的事業單位，面對機構改革的要求，這三類測繪事業單位都有可能加大推向市場的力度，資金來源上由過去財政全額撥款或部分撥款，過渡到部分撥款，甚至改企自主經營、自負盈虧的狀況。國家對事業單位資源進行整合，將承擔生產經營職能的事業單位逐步推向市場，解決當前體制機制的障礙，以實現更高的經濟效益和社會效益。而改變會從市場環境、政治環境等多個方面帶來不確定的風險和挑戰。測繪事業單位提高危機意識，改善經營管理觀念，提高成本控制能力，以創造更大經濟效益迫在眉睫。

(二)加強成本控制對提高測繪事業單位綜合管理能力有較大促進作用

測繪事業單位的行業性質，決定了很多的測繪項目生產周期長，成本核定難度大，通過提升對成本控制工作的重視程度，以及研究更好的方法應對測繪行業事業單位項目管理、資金使用控制等方面出現的問題，會從根本上推動提高事業單位的綜合管理能力。通過對生產人員、隊伍、生產技術革新、科學項目管理、全程組織和控制等各方面的研究，提高成本控制管理水平，也能夠為該領域同類項目的決策評估提供更為科學的參考。

(三)加強成本控制也是新時期踐行全面從嚴治黨的重要使命要求

事業單位是國家設立的社會組織，要帶頭踐行中央對廉政建設和全面從嚴治黨的要求，事業單位有很大一部分資金來源于財政經費，經費的支出，國有資產的管理情況都需要透明規范的監督和控制，成本控制在對經營產生效用的同時，也是一種有效的廉政控制手段，特別是在測繪事業單位參與市場招投標、發生采購事項等方面，成本控制非常有必要，需要在事業單位內部構建完善的責任落實與監管機制，從而有效控制資金使用、保障國有資產、保障職工群眾的合法利益。

二、測繪事業單位在成本控制工作中存在的問題

(一)人員成本控制意識差，機構設置冗余

事業單位性質決定其存在一些冗余的職能，機構設置也不是以高效運轉為標準，生產經營職能以外的費用支出合消耗大，管理幅度小，層級多，溝通效率不高。工作人員的節約意識較差、成本控制意識弱，工作積極性不高。在實施行政管理、采購等工作中造成一定的浪費，對成本支出不夠敏感，也體現了成本控制體系的不完善。

(二)預算編制和成本核算不專業，專業人員綜合素質不高

預算編制和成本核算是成本控制體系的重要組成部分，在事業單位成本管理工作中，預算編制不夠準確，隨意性大，成本核算工作不夠科學，部分制度流于形式，甚至有所缺失。成本核算不只是為了事業單位財務部門編制綜合財務報告與預算管理提供的相關數據信息，還需要從根本上滿足事業單位對成本核算的需求，要符合事業單位綜合管理對于成本控制信息的需求。此外，事業單位財務部門專業化程度不夠高，有別于企業，應對復雜財務數據的處理能力和經驗不足，同時也缺乏專業的審計和監督部門，這也會對成本控制工作造成不良影響。

(三)內部控制制度體系不夠完善，綜合協調能力差

事業單位內部控制涉及到多個部門，需要各部門各司其職、通力配合，根據不同職能提供相關數據，而由于測繪事業單位的行業特殊性，項目的成本核定和費用支出難以預測和準確衡量，更需要內控組織的財務部門、經營部門以及行政管理部門協調聯動，但現實是很多事業單位各職能的綜合協調能力差，各部門獨立運作，影響內部控制工作的高效執行，在事業單位內控制度難以規范進行的同時，成本控制制度與管理方法也欠缺科學、合理性，從而使成本管理制度趨于表面形式化[2]。

三、改進和提高測繪事業單位成本控制能力的措施

(一)強化成本控制意識，加強宣傳教育

成本控制是一項瑣碎且嚴謹的工作，其專業性要求較高。所以，要想從根本上實現事業單位成本管理制度的有效性。首先需要事業單位管理者和相關工作人員提高政治站位，從思想源頭上強化成本控制意識，一方面是為國有資產保值增值發揮作用，提高財政資金的使用效率，從而使事業單位更好的投入到實現服務社會職能上。另一方面，從管理層帶頭加強成本控制工作的宣傳教育，使單位職工從根本上了解控制成本對事業單位及社會經濟發展的重要意義，增強事業單位成本控制意識。還需要增強事業單位管理者在成本意識方面的職業素質，實現事業單位成本控制與管理目標[3]。

(二)完善管理體系，提高綜合管理能力

完善和優化事業單位信息化管理體系，從完善財務制度、內控制度以及審計監督制度入手，加強對人、財、物的科學管理。創新使用信息化管理手段，比如釘釘管理系統，利用信息系統及其豐富的第三方軟件支持，可以實現對財務數據的收集分析、產品和服務的采購、專業儀器設備的維護管理、審批監管等全方位體系化的科學管理，從而提高管理效率，降低成本支出，達到提高成本控制能力的目的。

(三)完善事業單位內部審計控制常態化

事業單位內部審計控制制度是促進事業單位成本支出、經濟效益的重要保障，內部審計控制制度是促進事業單位成本支出、經濟效益的重要保障，是事業單位內部經濟活動與管理制度不斷完善與構建事業單位財務規范性、合理性的獨立評價機構，在一定程度上實現對事業單位成本控制再控制的優化過程。內部審計制度應保障成本信息全面性、準確性以及時效性，為成本決策創造良好條件，從而實現事業單位可持續發展。

事業單位內部審計具有獨立性、嚴謹性、邏輯性、科學性、責任性，沒有設置專業審計機構的，可聘請外部審計機構及審計人員進行事業單位內部審計。事業單位審計制度的完善，是促進事業單位內部控制合理化的重要標準，通過對審計監督部門的職權強化，可規避事業單位成本會計在工作中發生不必要的問題，并進一步提出事業單位成本控制系統的完善措施，將審計結構提交給事業單位管理者，根據審計內容進行下一步部署及規劃，為事業單位財務決策提供有效數據支撐，降低事業單位財務風險。

(四)滿足大數據時代事業單位成本控制需求

創新、優化改革是時代進步發展的必然導向，為順應時代發展潮流，事業單位應該對成本控制相關細節問題進行探索與了解。事業單位要想對發展現狀進行革新與完善，就需要盡快適應大數據信息時代，取其精華，從根本上實現轉變。大數據時代的到來不僅給事業單位發展帶來了機遇，更帶來了挑戰。一方面海量的數據信息，為事業單位財務會計提供了豐富的資源，滿足了成本會計對信息的需求，但另一方面規模龐大、種類繁多的信息數據超出了工作人員認知負荷，因此，事業單位財務工作人員只有具備大數據素養，才能夠有效處理數據。為適應大數據背景下的事業單位成本控制模式，財務會計需要重新定位自身角色，還應該加強自主學習，充分利用科技信息資源，不斷提高自身專業學術水平，為提升事業單位高效運行奠定堅實基礎。

(五)加強人才隊伍建設，提高成本控制專業化能力

測繪事業單位成本控制工作存在的很多問題歸根究底還是在人，從單位戰略性目標設定開始，人才隊伍建設是重中之重。測繪事業單位要有計劃的培養多方面人才，除了單位主業發展所需的測繪技術人才之外，要通過內部培養和外部引進“雙管齊下”的壯大成本控制工作所需人才隊伍，懂互聯網的信息化建設人才、經驗豐富的財務專業人才、審計人才。同時建立有效的績效考核制度，通過績效激勵手段，不斷提高事業單位工作人員的積極性，成本控制意識和管理水平，充分發揮人的作用，推動事業單位成本控制工作的開展。

四、結語

機構改革背景下的測繪事業單位成本控制決定著事業單位走向企業化管理的成敗，在國家精簡機構，控制財政撥款的政策下，測繪事業單位將更多的發揮專業技術優勢，在市場競爭中拼一席之地，開源節流，降本增效是其實現發展的關鍵。事業單位必須基于行業特質和發展實際，轉變傳統經營理念，完善內部控制機制與財務管理制度，建立有效風險防范意識。即便面臨著一系列難題，測繪事業單位仍需積極探索更為科學有效的管理手段，通過建立健全完善的內部控制管理體系，提高事業單位財務管理工作水平，優化事業單位成本控制制度，推動事業單位測繪技術創新，不斷提升生產效率，降低成本支出，妥善處理與解決事業單位成本控制管理工作存在的問題，以保障測繪事業單位的可持續健康發展。