新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議

楊春花 寧陽(yáng)縣葛石鎮(zhèn)人民政府扶貧辦

隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重視。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既是關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村黨組織建設(shè)的政治問(wèn)題。我們要十分清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)各地農(nóng)村都在探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子與模式，雖然這些路子和模式經(jīng)受了考驗(yàn)，受到了黨和國(guó)家的充分肯定，但從發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題需要我們進(jìn)行研究和解決。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要現(xiàn)狀

(一)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象

我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、速度快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在前列。中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，收入來(lái)源較少，許多村集體存在無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源、無(wú)企業(yè)、無(wú)收入現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也造成了在貧困村與非貧困村之間的明顯差異。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入收官階段，貧困村得到較多的財(cái)政資金扶持，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)收入取得明顯成效，缺乏足夠資金扶持的大部分非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入不理想。

(二)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，村級(jí)整體實(shí)力比較弱

從當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，多元化發(fā)展趨勢(shì)很明顯，農(nóng)民群眾增收比較緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，導(dǎo)致一些村集體組織發(fā)揮作用不好。同時(shí)，中西部地區(qū)多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入低下，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。從全國(guó)農(nóng)村發(fā)展范圍來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化較小，經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，主要依賴(lài)上級(jí)撥款或補(bǔ)助收入為主。從集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上來(lái)講，全國(guó)各地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，村級(jí)發(fā)展?fàn)顩r不樂(lè)觀，許多地區(qū)村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，東部地區(qū)在集體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民收入方面都要比中西部地區(qū)偏高。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

(一)集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地成為村集體經(jīng)濟(jì)中十分重要的資源。雖然在聯(lián)產(chǎn)承包機(jī)制下，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，但是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不是很明確。這表現(xiàn)在土地所有權(quán)的代理人權(quán)屬關(guān)系不清楚，造成土地所有權(quán)歸屬關(guān)系不明確，存在產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和所有權(quán)主體缺位的現(xiàn)象。

(二)村干部思想認(rèn)識(shí)不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較差

有些村干部自身文化素質(zhì)低，發(fā)展觀念老化，思想保守，缺乏敢闖敢試的能力，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上缺少魄力和勇氣。有的村干部存在等、靠、要的思想傾向，時(shí)間和精力不夠，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不積極、不熱心，滿(mǎn)足于出租土地等租金收入，缺乏發(fā)展來(lái)源思路和主動(dòng)性。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村，有的村黨支部書(shū)記創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，找不到合適的路子，造成了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺技術(shù)、缺能人、缺項(xiàng)目的不良局面。

(三)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不到位，資產(chǎn)資源管理不規(guī)范

有的村級(jí)集體組織只考慮當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，不注重考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。有的村在集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面不規(guī)范，不能及時(shí)全面公開(kāi)公示到位，在不同程度上造成村干部與村民之間產(chǎn)生糾紛。有些村存在土地低價(jià)出租等資產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，基本上沒(méi)有集體收入，造成村級(jí)資產(chǎn)資源未能開(kāi)發(fā)利用。有些村土地流轉(zhuǎn)合同不按照規(guī)定簽訂，在流轉(zhuǎn)程序上存在短板，租金回收不到位，有些承包者長(zhǎng)期拖欠租金等費(fèi)用，造成集體經(jīng)濟(jì)收入低，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，因地制宜地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展文章。

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層組織的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有一定影響，也關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，以組織振興引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如山東省寧陽(yáng)縣充分發(fā)揮黨支部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)作用，村黨組織領(lǐng)辦合作社的數(shù)量達(dá)到249 個(gè)，參與群眾達(dá)到1.3 萬(wàn)戶(hù)，村集體經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到3 900 余萬(wàn)元。以新一輪村兩委換屆為契機(jī)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織力量。特別是放寬村支部書(shū)記選拔視野，讓一些致富能手、經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等納入范圍，通過(guò)組織程序擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指揮員、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)路人。各級(jí)黨委政府要科學(xué)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，比如落實(shí)村級(jí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定制度，提高村級(jí)組織運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，抓實(shí)各項(xiàng)資金力量整合，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)民群眾增收致富步伐，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深化思想認(rèn)識(shí)，凝聚發(fā)展共識(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感上有新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻把握發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高村級(jí)發(fā)展活力的課題，帶動(dòng)村集體收入增加、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大和農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng)，聚焦抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、抓集體效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也要因勢(shì)利導(dǎo)地對(duì)村民加強(qiáng)思想教育，凝聚他們發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，著力增強(qiáng)集體意識(shí)、集體觀念和發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任感。特別是要引導(dǎo)村民走出學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織村干部、村民代表到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較好的華西村、河南新鄉(xiāng)劉莊、煙臺(tái)南山村等現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，采取先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法等形式，以典型示范增強(qiáng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，切實(shí)形成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

(三)挖掘資源優(yōu)勢(shì)，在破解集體經(jīng)濟(jì)難題上做文章

根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，做好資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)文章，充分發(fā)揮農(nóng)村的礦產(chǎn)、山林、農(nóng)業(yè)、畜牧以及水利等資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，探索特色資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。可以在工商資本投資、農(nóng)民群眾入股和村集體投資等方式上做文章，有序有力科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，積極探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、民俗特色旅游，逐步把農(nóng)村特色資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)村集體對(duì)閑置資產(chǎn)資源進(jìn)行有效盤(pán)活，利用集體“四荒”地、果園、林地等資源，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行出租、承包或者股份合作，著力拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方法，有效改變資本增值的渠道和路徑，推動(dòng)村級(jí)資產(chǎn)資源得到綜合利用，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)、存量資產(chǎn)增值增效。

(四)突出因地制宜，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

按照黨中央部署要求，我們以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。圍繞抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要做到尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民利益，不能在發(fā)展上搞強(qiáng)迫命令或者一刀切，要探索新做法新路徑，堅(jiān)持一村一策和因村制宜原則，以提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，科學(xué)選擇發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式和路徑。在具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的村，要圍繞做好農(nóng)業(yè)文章，充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有的村可以采取發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、搭建農(nóng)村物流平臺(tái)和推行電子商務(wù)等方式，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展措施和路徑，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索企業(yè)、基地和農(nóng)戶(hù)的合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)，成立專(zhuān)業(yè)合作組織、建立種養(yǎng)加基地，堅(jiān)持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等服務(wù)，營(yíng)造“一村一業(yè)”或“一村一品”的發(fā)展氛圍，既能夠加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)共同發(fā)展，又能加快集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。扎實(shí)抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，引導(dǎo)村級(jí)組織用好用活集體經(jīng)濟(jì)，定期全面公開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理使用情況，及時(shí)接受全體村民監(jiān)督，全力保障村民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源規(guī)范化管理，有效杜絕村集體資產(chǎn)資源流失現(xiàn)象發(fā)生。健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)章制度，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和管理，以嚴(yán)格的規(guī)章制度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。