經濟新常態下行政事業性國有資產管理探究

潘 碩 大慶油田總醫院

引言

行政事業性國有資產在國有資產當中占據著重要的地位，能夠為相關政府部門以及事業單位提供公共服務所需的物質支持。目前，我國經濟發展的質量正處于逐步提升的狀態，相關政府部門以及事業單位應當重視自身管理思維的轉換，逐步改良并創新管理制度與體系，細化、優化管理環節與步驟，深化管理工作的具體內涵，逐漸實現管理手段與措施的多樣化、信息化、系統化。另外，要將行政事業性國有資產的立法研究與規劃工作重視起來，逐步推進行政事業性國有資產管理事業朝向創新的方向進步與發展。

一、當前行政事業性國有資產存在的主要共性問題簡析

(一)目前正在落實的管理制度層級較低

2006年以來，我國財政部門分別頒布并落實了行政、事業單位的國有資產管理工作的暫行辦法，即“兩辦”，并且各個層級的財政部門將“兩辦”作為主要參考依據，規劃并制定了與當地資產管理情況相符合的規則與制度，對本層級的行政事業單位以及國有資產管理工作提供了指導作用。從法律的角度來看，各個層級的財政部門正在落實的“兩辦”政策以及地域內的規則與制度，從本質上來講都屬于部門規章制度。目前，我國并未制定出與《企業國有資產法》具有相同效用的政策，“兩辦”政策在法律方面具有權威性、約束力的缺失，除此以外，我國各個地域所制定的規則與制度的標準不一，各個地域之間的行政事業性國有資產管理工作的質量具有較大差異性，難以對其開展橫向評估工作。

(二)一些行政事業性國有資產還未被納入財政統計報表體系當中

目前，財政統計報表當中并未涵蓋能夠計價的二級以上公路、等級航道、保障房產等。財政部門已然發布并落實了公共基礎設施政府會計標準與細則，對公共基礎設施的計量工作制定了精準的標準與規范，但是并未得到廣泛的宣傳，仍然有一些公共基礎設施相關資產難以進行賬目確認以及核算。財政部門以及行業主管單位對文物品類的資產價值統計工作內容以及手段所提出的意見難以進行整合；政府部門所投資的基金以及3P項目中的政府資本投入也很難納入國有資產管理報告范圍當中，財政統計報表體系在制定過程中面臨著家底不清以及數據資料缺失等情況。

二、經濟新常態下行政事業性國有資產管理的具體措施探索

(一)規劃并完善頂層制度

國家相關部門需要重點關注《行政事業國有資產法》的規劃與研究工作，并盡快頒布并落實此項政策，從而有效提升行政事業性國有資產管理工作在法律層面的等級。各個地域的省、市級政府單位在此項政策頒布后，要對當地的經濟建設情況以及財政預算管理狀況進行細致的分析，合理的規劃與制定與當地實際情況相適應的行政事業性國有資產管理規則以及績效評估標準。

(二)建立健全國有資產配置預算資金管理制度

2020年以后，我國的事業單位革新工作已經大致完成，事業單位數量急劇下降，在財政經費保障力度方面需要進行有效劃分，分別為全額保證公益一類、合理保證公益二類。依照財經領域專家的分析結論來看，公益二類事業單位的國有資產，尤其是固定資產的購置資金費用會呈現出大幅度下調的趨勢，想要保證公益二類事業單位能夠持續高效的為社會提供公共服務支持，相關財政單位就要綜合考慮當前的財政預算制度，對行政事業單位的資產尤其是公益二類事業單位的國有資產進行優化配置。在對預算編審制度規劃工作進行管理與規范的過程中，要參考中央行政事業性國有資產的處理方式以及規范條例，制定、完善并落實各個省、市的區域行政事業國有資產配比方案以及規范制度，為預算編審工作的開展提供制度支持。國家內各個層級的行政事業單位都要嚴格遵循中共中央所提出的八項規定與要求，嚴令禁止新建、續建樓堂館所，禁止出現辦公設備超出規范標準的現象，各個層級的財政單位需要在開展年度財政預算編審工作時要合理的應用科學的技術以及政策措施，將應用財政資金以及其他預算以外的資金、購置資產的支出資金預算全部納入當年的財政部門預算當中，從根源上斷絕資金閑置以及資金浪費的情況的出現。

(三)改良行政事業性國有資產管理信息系統

1.提升國有資產數據的安全性、有效性

通過對行政事業性國有資產管理信息系統進行有效完善，可以充分提升國有資產數據內容的安全性、高效性以及信息系統的可延展性，在對行政事業性固有資產管理信息系統中所存在的層級復雜、分散地域廣泛、數據安全性要求高以及追求穩定性等實際需求進行處理時，財政部門要加強與軟件研發單位之間的聯系，合理應用大數據技術、云存儲平臺等技術措施，有效提升國有資產信息系統在數據計算以及信息安全輸送、儲存等方面的能力，提升系統的安全性、高效性以及平穩性。財政部門在開展工作的過程中，應當將目前的需求情況、未來發展設想等進行綜合分析，將目光放長遠，與各個省、市等區域財政部門以及管理單位進行有效協調，共同針對使用部門的實際資產管理需求狀況開展調研工作，對行政事業性國有資產管理信息系統的功能以及可行措施進行研究分析，確保系統能夠與國有資產管理制度與體系的創新趨勢相符合。

2.制定相應制度，明確權責

財政部門要將自身的整合以及引導作用發揮出來，立足于各個省、市資產管理單位以及主管部門所提出的相關建議，帶頭規劃與落實關于行政事業性國有資產管理信息系統的臨時政策，通過部門規章的方法明確國內各個層級行政事業單位所承擔的責任以及所具備的權力，確定內部控制的條件與規則，由資產管理內部機構的負責人來擔任資產管理信息系統管理工作的首要責任人，從而推進資產管理信息系統的有效運轉。

(四)制定并落實國有資產績效評價體系

依照國家相關政策要求，在2021年來臨之前，我國已經有許多的省、市財政單位在遵守科學化、高效化、精細化、可對比、可測評、動態調整以及共同建設共同分享等原則的前提下，規劃與建設了與政府基礎公共服務、應用部門預算項目資金支出狀況等相契合的績效評估標準與規則，并且建立并完善了地方行政事業性國有資產績效評價制度，更加重視結果導向，主要考察與核實真實的績效情況，立足于國有資產預算優化配置、日常管理、合理調整與配置、處理方法以及具體收益等方面，全面、細致的開展績效評估工作。

三、結語

總而言之，實踐、創新是我國將來開展行政事業性國有資產管理工作主要遵循的原則，實踐是永不停止的，思想理論方面的革新更是要長久進行的。在我國社會經濟建設質量逐年優化的新常態背景之下，行政事業性國有資產管理制度的創新勢在必行。我國財政部門以及相關事業單位要對經濟新常態進行細致的分析，并制定合適的方法開展行政事業性國有資產管理工作，從而有效提升我國國有資產的利用效率，促進我國社會的繁榮發展。