招標異議與投訴的比較分析及應對措施

劉 凡 大慶油田技術監(jiān)督中心大慶油田招標中心

引言

經(jīng)過多年發(fā)展，招投標監(jiān)管工作已經(jīng)比較成熟，但是隨著社會的推進和發(fā)展，監(jiān)管工作也有了一些困難，挑戰(zhàn)、問題及困難接踵而至，不斷涌現(xiàn)，對于日常工作的推進產(chǎn)生嚴重阻力，急需解決。隨著相應工作的開展，招投標過程中也出現(xiàn)了一些異議與投訴，我們必須要正視問題，并科學合理地去解決這些問題，才能保證招投標行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、異議與投訴的比較分析

(一)異議的分析

異議，也就是指在整個招投標過程中，投標人及利害關系人對于某一項工作有疑問，提出自己的質(zhì)疑，申請維護權益的行為，在法律層面上來講，不管是提出異議的一方，還是接收異議的一方，法律地位都是一樣，雙方是平等的關系。

1.提出異議的主體

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第四十四條規(guī)定，提出異議的主體必須是“投標人和利害關系人”，在這個過程中，比較難以劃分的范疇是“利害關系人”這一概念，理論上來講，“利害關系人”主要是指有意愿有能力參加投標活動的人，但是由于這個過程可能存在一定的風險或者違法行為，從而無法參加投標活動的人。

2.接受異議的主體

根據(jù)《實施條例》第四十四條規(guī)定，接收異議的那一方即為招標人，雖然有很多的招標活動都不是招標人親自操刀，而是委托相關機構進行操作，但是機構只是作為一個代表，最終包括受理異議在內(nèi)的多項事宜還是要招標人自己承擔的[1]。

3.異議的適用范圍

根據(jù)《實施條例》第二十二條規(guī)定，不管是在招標過程中的哪一項工作，如果有疑問的話，都可以提出異議。針對《實施條例》中沒有明確規(guī)定的事宜，是否可以提出疑問，有著不同聲音，但有人認為，在此條例規(guī)定以外的事務，投標方?jīng)]有權利發(fā)表不同疑問。

4.異議的法律后果

按《實施條例》來講，提出疑問之后，將有以下幾個方面的結果。第一，招標人要立刻根據(jù)投標人提出的問題給予答復并告知投標人。第二，在招標人給出答復之前，招投標活動將全部暫停，如果投標人提出的異議合情合理，那么招標人要立即做出改正，如果無法做出改正，要立即重新組織招標活動；反之，一切將正常進行。第三，如果在某方面存在異議，并且擁有向有關部門投訴的權利，根據(jù)《實施條例》第五十四條規(guī)定，在一些很重要，對于整個招標活動有重大影響的事務上想要投訴的話，應該先向招標人提出異議。

(二)投訴的分析

投訴和異議是一樣的性質(zhì)，都是給予投標人的權利，用來維護他們自身的合法權利。不過，投訴又有另外一種行政概念，從行政層面上來講，投訴人與接收投訴的行政部門之間存在著一種法律關系，投訴與異議在其他很多方面也有很多不同之處，比如受理主體、采取方式、處理方法等。

1.投訴的受理主體

根據(jù)相關法律規(guī)定，招投標活動都有相應的行政監(jiān)督部門，行政部門管轄的多項事務里面就包括受理訴訟這一項。

2.投訴的形式要求

在進行投訴時，應要先起草投訴書并上交，投訴書書寫要簡明扼要，突出重點，并附帶相關的證明材料，有很多人想要采用口頭或者電話等形式進行投訴，這是非常不正規(guī)的。

3.投訴產(chǎn)生的法律后果

首先，對于符合所有程序的投訴，相關工作人員應當立即受理并在一定工作日內(nèi)給出答復，但是在這個過程中，并不會像提出異議一樣，暫停整個活動，只有在很特殊的情況下，行政部門才會暫停活動。如果投訴人未按照相關規(guī)定和程序提出投訴，甚至是惡意編造、扭曲事實或采用非法手段得到一些證明材料，那么相關部門和工作人員有權駁回投訴申請[2]。同樣，對于一些符合程序的，行政部門應當受理而未受理的，投標人有權利向司法機關提出訴訟。

二、異議與投訴對招投標的影響

(一)對招標人的影響

一般進行招投標的項目，都已經(jīng)提上招標人年度計劃的日程，時間緊，任務重，如果在實施項目的過程中，被投標人質(zhì)疑，提出異議或投訴，必然會影響項目的實施進度，無法如期完成項目，尤其是重點的項目或者重大民生項目，招標人要承受各方面的壓力，承擔各種責任。

(二)對投標人的影響

當投標人中標的項目被提出來異議或者投訴時，有些投標人為了承接完成實施項目，對于異議人私下提出的不合理的請求就會想辦法滿足，促使投標人的成本倍增，也導致大眾對于投標市場失去信心，久而久之，投標市場就會變得混亂、沒有秩序。

三、異議與投訴的應對措施

異議與投訴都會影響整個招投標活動的進展，需要采取一些措施，來保證整個活動的順利進行。

(一)事前防范

事前防范的重點主要是要放在相關文件的編寫工作上。只有招標文件編制專業(yè)、條理清晰、突出重點，招標人才能夠找到心儀的合作商，投標人在整個過程中也才會感到規(guī)范嚴謹、合規(guī)合理，這樣雙方都會避免很多問題和麻煩，同時也會減少一些提出異議或投訴的情況。

想要編寫出高質(zhì)量的招標相關文件，要結合招標整體特點、項目整體特性，全方位考慮到每一項工作流程，充分了解市場整體情況和相關法律法規(guī)的要求，文件中切忌出現(xiàn)違法的條項，以及任何不公平不公正的內(nèi)容，文件內(nèi)容要嚴謹科學，合規(guī)合法，文字要簡明扼要，容易理解，不要出現(xiàn)容易產(chǎn)生歧義的內(nèi)容。

另外，要規(guī)范好異議與投訴的處理部門，流程規(guī)范，制度透明，能夠有效避免后續(xù)很多不必要的麻煩。

(二)事中控制

事中控制的重點主要在于流程的規(guī)范性。在約束招標一方和整個市場行業(yè)秩序，確保整個過程合理、公平、透明，規(guī)范和約束中標人行為等方面，招標組織程序都發(fā)揮著極為重要的作用。此外，在整個活動的過程中，必須全方位考慮到可能發(fā)生的每一個問題，存在的每一項隱患，盡量不要出現(xiàn)失誤或者有負面影響的事情。

想要規(guī)范整個過程，形成固定程序，有以下幾點可以參考一下：一是要加強大家在理論方面的學習理解，尤其是相關法律法規(guī)方面，同時也要充分了解各項流程和相關事項；二是要劃分好每個工作人員的職責和義務，同時也要加強團隊建設；三是要強化大家的紀律意識，盡量不要出現(xiàn)違規(guī)違法的事情；四是要加強溝通，互相理解，爭取將問題都消解于搖籃時期；五是要做好后續(xù)工作，例如記錄和歸檔等。

(三)事后補救

事后補救主要是指事情已經(jīng)發(fā)生，異議或者投訴已經(jīng)提出，需要及時進行處理。在處理時，要謹遵“合理合規(guī)、公平透明”的原則。根據(jù)不同的情況要有針對性，及時發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)并解決[3]。

在出現(xiàn)異議時，處理的時候秉持著公開透明原則，要做好相關記錄。在整個過程中，需要一些相關材料支持的，必須要簽字蓋章。在進行投訴處理期間，招標一方要全力配合審理，及時配合解決相關部門提出的問題及所需的材料等。

有一些企業(yè)單位，每年都有很多的招標需求，這樣就需要加強企業(yè)員工在招投標工作中的意識和能力，了解各方面的熱點問題和實行規(guī)律，把握總體特點，并進行分類研究，并且找到相應的解決方法或改進措施，為今后的工作積累寶貴經(jīng)驗。

四、結語

所有異議投訴均要符合法律法規(guī)，根據(jù)規(guī)范的流程或渠道提出來，不應無視法律：如果異議投訴行為是惡意投訴，特別是為了謀取不正當利益的，詆毀污蔑中標人，這是觸犯了法律的紅線，要承擔一定的法律責任。

綜上所述，文章在對招投標過程中出現(xiàn)的異議或者投訴都進行了深度分析，并根據(jù)不同問題給出了相應的解決辦法，希望可以給到有關人士一些參考或借鑒。