鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的建設(shè)和應(yīng)用

樊艷芳 中牟縣孟翔人力資源服務(wù)有限公司(大孟鎮(zhèn)人民政府)

2016年11月2日，國家民政部、中央組織部以及中央綜治辦等十余個政府部門聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，其中提出了建設(shè)便民服務(wù)體系的工作要求，并且其中提出了到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心及綜合服務(wù)設(shè)施的全覆蓋[1]。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心的全覆蓋，首先必須對我國鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及影響社區(qū)服務(wù)體系完善的主要因素及問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)工作中的優(yōu)勢作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高效性及快捷性，開辟互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的新構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)線上交流互動，線下服務(wù)體驗的線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系新模式[2]。

一、鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)的主要措施

(一)加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系黨員干部的培訓(xùn)工作

建設(shè)下鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的首要工作是建立一支具有為人民服務(wù)的思想覺悟的鄉(xiāng)村便民服務(wù)隊伍，首先，政府應(yīng)注重對于鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系黨員干部的培訓(xùn)工作，將對于黨員干部的素質(zhì)教育以及工作培訓(xùn)放在首要位置，將為人民服務(wù)、為群眾服務(wù)作為重點(diǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)做好農(nóng)村干部以及新晉村官的培訓(xùn)工作；其次，政府應(yīng)注意做好鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的人員選配工作，選擇有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的黨員干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的便民服務(wù)體系建設(shè)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的人員結(jié)構(gòu)；最后，政府需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系工作人員的保障制度建設(shè)，政府必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系黨員干部的保障機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政府的財政支出力度，使黨員干部的基本生活需求得到根本保障，落實(shí)鄉(xiāng)村便民服務(wù)的基本薪酬待遇，使鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系黨員干部可以全心全意投身于鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系工作之中，激勵相關(guān)服務(wù)人員的工作熱情，促進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的構(gòu)建[3]。以東光縣為例，東光縣貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村便民服務(wù)培訓(xùn)工程，對于村官干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，選擇責(zé)任感強(qiáng)的黨員干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的建設(shè)工作，同時落實(shí)村干部基本報酬制度，擔(dān)任鄉(xiāng)村便民服務(wù)人員及離任人員每月都有補(bǔ)助，并且設(shè)置了補(bǔ)貼激勵機(jī)制，激發(fā)了鄉(xiāng)村便民服務(wù)人員的辦事熱情。以鄭州市黃店鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為例，為了進(jìn)一步規(guī)范黃店鎮(zhèn)的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各人員的工作職責(zé)，黃店鎮(zhèn)便門服務(wù)中心嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)人員的工作職能，提高了其服務(wù)水平。

(二)整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺

在構(gòu)建修昂村便民服務(wù)體系的時候，必須統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有資源，減少或杜絕鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系出現(xiàn)“一刀切”的情況，從而人在成鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系資金、工作人員以及工作場地的浪費(fèi)，首先，是對于辦公場地的構(gòu)建，鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系應(yīng)采取大廳式辦公的方式，并在鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心的辦公大廳統(tǒng)一懸掛村民服務(wù)中心標(biāo)識牌或者宣傳標(biāo)語；其次，是整合服務(wù)窗口，在鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心設(shè)置代辦窗口以及志愿服務(wù)崗位，負(fù)責(zé)對于鄉(xiāng)村居民服務(wù)事項的引導(dǎo)及咨詢服務(wù)，方便鄉(xiāng)村居民的同時，提高鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心的辦公效率。以景縣為例，景縣為例防止鄉(xiāng)村便民體系出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，耗時三年時間，投資高達(dá)600余萬，用于景縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心的“兩室”建設(shè)，全面建設(shè)成為村“兩室”，構(gòu)建了區(qū)域集中形式的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，并且在鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心“兩室”統(tǒng)一懸掛村民服務(wù)中心標(biāo)識牌，同時，為了提升景縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心的辦公效率以及村民滿意度，景縣在鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心設(shè)置了村民事務(wù)代辦窗口，并在景縣各鄉(xiāng)村委派了代辦員，代辦員可以直接到鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心集中辦理可以代辦的業(yè)務(wù)，對于一些不能直接代辦、必須需要村民親自進(jìn)行辦理的業(yè)務(wù)，可以由代辦人員帶領(lǐng)業(yè)務(wù)辦理人到相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)代辦。以中牟縣東風(fēng)路“一站式”便民服務(wù)大廳為例，為例構(gòu)建便捷透明的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，東風(fēng)路便民服務(wù)大廳實(shí)行開放式窗口辦公，設(shè)置了科學(xué)性強(qiáng)、貼近人民群眾日常生活的12個窗口進(jìn)行辦公，人民群眾可以通過窗口直接辦結(jié)46項基本工作，同時，大廳陳設(shè)了制度墻，將大廳工作進(jìn)行了明示，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)大廳工作的“有章可循”、“陽光透明”。

(三)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村居民對于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的使用也越來越頻繁，因此，鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系可以與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系工作人員可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在線上進(jìn)行鄉(xiāng)村居民信息收集及發(fā)布，并通過分析居民提供發(fā)布的相關(guān)信息，從而進(jìn)行任務(wù)指派，并委派相關(guān)人員對鄉(xiāng)村居民進(jìn)行上門服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系為人民服務(wù)的便民服務(wù)根本目標(biāo)。以常州市為例，常州市針對本市的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)工作，廣泛利用微信、QQ以及微博等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，并構(gòu)建了常州市鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號，其中包括了家政服務(wù)、政策咨詢、商超配送以及快遞服務(wù)等在內(nèi)的多項服務(wù)，并且，為了使互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系平臺能夠更加準(zhǔn)確地為鄉(xiāng)村居民提供服務(wù)，同時對鄉(xiāng)村居民的基本信息進(jìn)行安全保障，常州市針對互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)了信息安全保障措施，建立了完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系準(zhǔn)入機(jī)制，對于申請加入互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的人員，系統(tǒng)都會進(jìn)行嚴(yán)格的身份驗證，以保證鄉(xiāng)村居民信息的安全，保證互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場滾便民服務(wù)體系能夠準(zhǔn)確地為鄉(xiāng)村居民進(jìn)行服務(wù)。以鄭州各地便民服務(wù)大廳為例，為了使便民服務(wù)中心同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行充分結(jié)合，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)服務(wù)體系，青年路街道制定了“好差評”二維碼，民眾可以通過二維碼進(jìn)行事宜訪問與人員評價；另外，黃店鎮(zhèn)便民服務(wù)中心組織了“鄭好辦”App，并在微信公眾號中發(fā)布了App的使用守則，同時利用志愿者下鄉(xiāng)實(shí)際教授村民使用方法，真正實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的結(jié)合。

(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的制度建設(shè)工作

為了改善部分地區(qū)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)、服務(wù)意識差、自覺性不強(qiáng)以及辦事主動性不強(qiáng)等問題，地方政府可以通過強(qiáng)化制度建設(shè)工作，全面提升便民服務(wù)人員的服務(wù)意識，首先，可以建立便民服務(wù)中心人員監(jiān)督考核機(jī)制，將鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心人員工作業(yè)績以及服務(wù)情況納入村官年度目標(biāo)考核工作之中，并將考核結(jié)果同人員評先樹優(yōu)工作相掛鉤，并記入黨員干部農(nóng)村干事檔案；其次，建立黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況開展黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，對鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系中的相關(guān)人員進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作及思想政治教育工作，并定期進(jìn)行集中討論學(xué)習(xí)；最后，建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況采用相關(guān)制度對鄉(xiāng)村地區(qū)的便民服務(wù)工作進(jìn)行強(qiáng)化，同時，為了提升地區(qū)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的工作效率，地方政府可以結(jié)合諸如無職黨員設(shè)崗定責(zé)制、民事黨員代辦制、基層干部“坐班制”等一系列制度，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的構(gòu)建，確保鄉(xiāng)村農(nóng)民服務(wù)體系可以真正做到群眾意見聽到家、群眾信息送到家、便民服務(wù)做到家，真正貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的工作方針。以東光縣為例，東光縣在建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的過程中，通過印發(fā)了《東光縣村民服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，健全并完善了東光縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系工作中的首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、全程代辦制以及群眾評議制等一系列工作制度，強(qiáng)化了對于鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系黨員干部的監(jiān)督管理工作，在鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心，貫徹落實(shí)了包括人員輪值、業(yè)務(wù)代辦以及業(yè)務(wù)登記等基本服務(wù)制度，以確保了便民服務(wù)工作的規(guī)范有序進(jìn)行。以中牟縣東風(fēng)路便民服務(wù)中心為例，該便民服務(wù)中心嚴(yán)格完善了其審核制度，并且對于相關(guān)人員加強(qiáng)了文化建設(shè)與教育培訓(xùn)工作力度，全面提升了工作人員的整體素質(zhì)，同時，將工作人員素質(zhì)視為了評選先進(jìn)個人、先進(jìn)單位以及優(yōu)秀黨員的先決條件，激發(fā)了鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心人員的辦事熱情。

二、鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系構(gòu)建的成效

首先，構(gòu)建鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，可以拉近普通村民與黨員干部之間的距離，加深其相互之間的感情，為黨員干部與普通群眾之間的溝通交流搭建了溝通交流橋梁，不僅解決了傳統(tǒng)黨員干部深入基層群眾的問題，還可以促進(jìn)黨員干部與群眾之間的感情交流，拉近政府人員同人民群眾之間的距離；其次，鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的建立，黨員干部通過實(shí)行人性化服務(wù)，全身心投入到便民服務(wù)工作之中，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心工作人員的服務(wù)意識；最后，通過建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心，可以對村民之間的矛盾糾紛進(jìn)行化解，從而達(dá)到增進(jìn)居民關(guān)系和諧的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國鄉(xiāng)村人民群眾綜合素質(zhì)的逐漸提升以及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的逐漸普及，我國未來的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系的構(gòu)建，將會最大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村居民和關(guān)系和諧及生活便利，大大拉近人民群眾同黨員干部之間的距離，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民之間的友好共處，在此體系下，鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系為人民服務(wù)的工作宗旨會更加深化，提升人民群眾的生活水平，從而構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村，加快我國全面小康社會的進(jìn)程。