工程項目建設實施策劃的理論與實踐

覃婭

河池市金城江區重大項目建設中心 廣西河池 452700

工程項目策劃是一項綜合性的前期準備活動，它在全面掌握工程項目信息的基礎上，結合工程項目建設標準、要求與現場施工情況，進行項目建設方案的科學制定，為工程項目建設工作的開展，提供了科學的指導。因此，工程項目建設實施策劃理論與實踐，對于工程項目建設至關重要。

1 工程項目策劃的相關論述

1.1 工程項目策劃概念

工程項目策劃是指工程項目開展前，工程項目部門以工程合同、招投標文件、工程項目要求、相關標準為依據，在全面考察施工現場的情況下，進行工程項目的全程策劃，以保障各環節的流暢性，為工程項目建設提供明確的方案，有助于工程項目建設的有序開展[1]。

1.2 工程項目策劃目的

工程項目策劃的目的是幫助建設單位進行工程項目建設全周期人力、資源、設備、資金的高效分配，并結合工程項目質量要求，做好各建設環節的銜接，以促進工程項目建設質量的提高。同時，建設單位進行工程項目策劃的實施，可以進行成本管控工作的完善，做好建設各環節的風險防控，從而保障工程項目的安全施工，并幫助建設單位提高經濟效益。

1.3 工程項目策劃的重要性

工程項目策劃是工程項目的基礎和中心環節，進行工程項目策劃的完善，可以結合工程項目目標，進行工程項目建設內容與計劃的科學制定，幫助建設單位進行建設難題的解決，有助于工程項目建設質量的提升。本文主要以金城江區易地扶貧搬遷工程項目為例，探究工程項目建設策劃的理論和實踐。

2 金城江區易地扶貧搬遷工程項目策劃內容

工程基本概況：

自2005年以來，我區始終把扶貧搬遷工作作為重要抓手，狠抓扶貧工作，經過各部門的通力協作和全區人民的艱苦努力，金城江區的易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效[2]。2005-2013年共實施搬遷44個安置受災群眾1293戶5297人，從根本上改善了這部分人的生存環境。其中，總投資5024萬元，中央預算內財政扶貧資金2145萬元，地方配套432萬元，其他資金2447萬元。因此，我區結合區域內人民生活改善需求，進行易地扶貧搬遷工程項目策劃的科學制定，結合地區實際發展需求，做好易地扶貧搬遷工作成效與問題的分析，進行易地扶貧工程項目策劃內容的完善。

（1）目標分析。金城江區位于廣西西北部，地處云貴高原南麓，自然條件惡劣，屬典型的石峰叢谷喀斯特地貌，易發生危巖崩塌的地質災害，經濟社會發展緩慢、貧困人口所占比例大，在區轄111個行政村中，自治區確定為貧困村得有35個，占31.5%。至2019年底，金城江區仍有7個貧困村、234戶708名貧困人口未脫貧，扶貧開發任務繁重而艱巨。由于金城江區不是國定貧困縣，在具體的項目實施中，只能實施地質災害避險搬遷工程。自2005年以來，我區搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，對居住在自然條件十分惡劣，承受地質災害隱患，承受地質災害隱患的村屯實行了扶貧搬遷，從根本上改善了這部分人的生存環境，使他們安居樂業，向脫貧致富的路上邁進。

（2）環境分析。金城江區自然環境惡劣，生產方式粗放，對生態資源的破壞性很大，不僅導致自然災害頻發，還不利于農業生產的順利開展。我區結合自然資源保護、環境保護與自然災害治理需求，實施易地扶貧工程，逐步改善人民的居住和農業生產環境。

（3）政策分析。由于金城江區的自然環境惡劣，導致當地人民的生產和生活艱難，國家和地方政府不斷結合當地的實際情況，采取政策、資金、物質的方式，支持金城江區易地搬遷，并取得了一定的成效。因此，我區在進行易地扶貧工程項目策劃時，結合政策支持，進行策劃內容的完善，加快易地搬遷的速度，從而促進易地扶貧效果的提升。

（4）組織分析。金城江區自2005年開始實施易地扶貧搬遷以來，將易地扶貧搬遷工作納入全區扶貧開發的重點工作之一，成立以分管副區長為組長的易地扶貧搬遷領導小組，副組長由區政府辦領導和區發改局領導擔任，成員有區財政、審計、監察、交通、水利、國土、住建、扶貧等部門領導，領導小組辦公室設在區發改局，負責易地扶貧搬遷工程日常管理工作，制定出了易地扶貧搬遷項目建設實施方案，嚴格履行審批程序，層層抓落實，保證項目建設順利進行。因此，我區在進行易地扶貧工程建設策劃時，強化各部門的責任意識，使得各部門可以相互配合，共同進行易地扶貧工作的開展，為易地扶貧工程落實，提供了更加科學的支持。

3 金城江區易地扶貧搬遷工程項目策劃實踐

我區結合易地扶貧搬遷工程項目策劃的內容，進行策劃實踐的科學布置，根據地災點的具體情況，通過“農戶申請、群眾評議、村級審查、鄉鎮核準、張榜公布”，采取科學合理的辦法，創新不同的形式進行扶貧搬遷安置[3]。

3.1 強化領導，建立機構，確保實施

金城江區自2005年開始實施易地扶貧搬遷以來，將易地扶貧搬遷工作納入全區扶貧開發的重點工作之一，成立以分管副區長為組長的易地扶貧搬遷領導小組，副組長由區政府辦領導和區發改局領導擔任，成員有區財政、審計、監察、交通、水利、國土、住建、扶貧等部門領導，領導小組辦公室設在區發改局，負責易地扶貧搬遷工程日常管理工作，制定出了易地扶貧搬遷項目建設實施方案，嚴格履行審批程序，層層抓落實，保證項目建設順利進行。

3.2 扎實做好項目前期工作

在區易地扶貧搬遷領導小組的領導下，我區地質災害避讓搬遷項目通過鄉鎮集中上報，發改部門統一匯總，按照輕重緩急原則安排項目申報。在編制可研之前，發改部門組織交通、水利、國土、住建、扶貧、財政等相關行業部門專業技術人員，實地踏勘項目地點，走訪群眾收集記錄項目有關原始數據，必要時進行踩界測量，并委托有資質的部門編制可研報告。

3.3 因地制宜，創新形式

在易地扶貧搬遷工作中，各搬遷戶對象情況各異，田地、宅基地等生產生活資料需要統籌調配。根據地災點的具體情況，通過“農戶申請、群眾評議、村級審查、鄉鎮核準、張榜公布”，采取科學合理的辦法，創新不同的形式進行扶貧搬遷安置。幾年來我區主要有以下搬遷形式：

3.3.1 整體搬遷，集中安置

我區六圩鎮凌霄村候洞屯距離鎮政府6公里，原緊靠山腳居住，山高路陡，交通極不方便，多年受到浮石威脅，去年39戶共同投資135萬元，整體搬遷到遠離地質災害隱患的平整基地，修出進出公路，改善飲水條件，解決照明用電，實現水、電、路配套，使39戶151人受害群眾安居樂業。

3.3.2 整體搬遷，分散安置

因受山區條件限制，全部整體搬遷落實受災群眾安置地會增加困難，因此個別地質災害搬遷項目采用分散安置。東江鎮里仁村弄洞屯易地扶貧搬遷項目，因安置地場地限制通過兩個安置地分別安排受災群眾，目前全屯41戶133人全部遷出，建設了新村。

3.3.3 散戶搬遷，外來安置

有些散戶原來居住條件比較差的地方，隨時有安全隱患發生。通過外遷到附近的易地扶貧搬遷點安置，給其同等政策扶持。通過易地扶貧搬遷工程項目策劃的實踐，我區不斷進行貧困現狀的緩解，并取得了一定的成效。改善了搬遷貧困農村人口的生產生活條件。實施易地扶貧搬遷工程，不僅幫助修建住房，而且加強了水、電、路基礎設施建設，切實解決搬遷群眾行路難、飲水難、用電難等問題，讓受災群眾過上安定舒適的生活。促進了觀念的更新。貧困群眾易地扶貧搬遷后，由于生產生活環境得到改善，促進了思想觀念根本轉變，改變了封閉滿足思想，增加了開放發展的科技意識。加快了脫貧步伐。在實施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉鎮人民政府發揮了重要作用，不僅集中財力、物力改善貧困群眾的基本生存條件，立足當地資源優勢，科學規劃，幫助易地搬遷群眾發展致富產業，促進生產發展，加快致富步伐。根據檢查驗收和抽查的結果顯示，易地扶貧搬遷農戶搬遷后比搬遷前每戶年均增加收入750元以上，真正收到了實效。保護了生態環境。那些居住在自然條件惡劣地區的貧困群眾，由于生存環境惡劣，生產方式粗放，對生態資源的破壞性很大。實施易地扶貧搬遷后，生產、生活條件明顯改善，生產、生活方式根本轉變，自然生態資源得到有效保護，特別是水土流失、山體滑坡等自然災害的危害得到了有效遏制。

3.4 政策激勵

易地扶貧搬遷的主要對象大都是自然條件惡劣，基礎設施落后，生產生活條件比較艱苦的貧困農戶，他們需要搬遷，但是搬遷對他們來說是一件非常不容易的事，需要一定的資金、物資和政策的激勵。為了調動他們的積極性，我們主要采取以下措施加以激勵。一是國家在資金補助上每人由原來的3000元調到6000元；二是通過整合各部門（危改、扶貧等）資金共同補助搬遷群眾；三是鄉鎮人民政府和村負責做好協調工作，保證搬遷戶建房有土地，生活有著落；四是通過向上申請易地扶貧搬遷工程配套資金，以補助基礎設施建設。五是交通、電力、水利等部門幫助協調通路、通電、飲水問題，教育、衛生部門幫助協調搬遷戶子女上學、就醫問題。

4 金城江區易地扶貧搬遷工程項目策劃實踐的主要成效

4.1 改善了搬遷貧困農村人口的生產生活條件

實施易地扶貧搬遷工程，不僅幫助修建住房，而且加強了水、電、路基礎設施建設，切實解決搬遷群眾行路難、飲水難、用電難等問題，讓受災群眾過上安定舒適的生活。

4.2 促進了觀念的更新

貧困群眾易地扶貧搬遷后，由于生產生活環境得到改善，促進了思想觀念根本轉變，改變了封閉滿足思想，增加了開放發展的科技意識。

4.3 加快了脫貧步伐

在實施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉鎮人民政府發揮了重要作用，不僅集中財力、物力改善貧困群眾的基本生存條件，立足當地資源優勢，科學規劃，幫助易地搬遷群眾發展致富產業，促進生產發展，加快致富步伐。根據檢查驗收和抽查的結果顯示，易地扶貧搬遷農戶搬遷后比搬遷前每戶年均增加收入750元以上，真正收到了實效。

4.4 保護了生態環境

那些居住在自然條件惡劣地區的貧困群眾，由于生存環境惡劣，生產方式粗放，對生態資源的破壞性很大。實施易地扶貧搬遷后，生產、生活條件明顯改善，生產、生活方式根本轉變，自然生態資源得到有效保護，特別是水土流失、山體滑坡等自然災害的危害得到了有效遏制。

5 金城江區易地扶貧搬遷工程項目策劃實踐的不足

易地扶貧工程項目策劃在實踐過程中還存在以下幾方面的不足：一是絕對貧困群體搬遷困難。由于補助資金有限，部分農村貧困地區由于地形、交通、經濟等方面的影響，導致搬遷成本過高，增加了搬遷的難度。二是土地調整難度增加。我國進行農業稅的取消，減輕了農民的生產壓力，導致我區部分農民由于土地因素，并不愿跟隨易地搬遷，增加了易地搬遷土地調整的難度。三是產業發展力度不足。政府基于人民生活需求，借助國家資金，進行產業扶持工作的開展，以便為搬遷后的人民提供工作機會，但是由于資金有限，產業發展力度不足，導致人民的脫貧速度緩慢，不利于項目策劃實踐效果的保障。因此，我區在今后易地扶貧工程項目策略與實踐時，應當結合工程策劃實踐的實際情況，進行問題解決措施的提出，逐步改善我區的自然與經濟環境，從而加快脫貧的力度，保證人民生活的穩定[4]。

6 金城江區易地扶貧搬遷工程項目策劃的下步計劃

金城江區易地扶貧搬遷工程項目策劃的下步計劃主要從以下幾方面開展：一是堅持以人為本，全面貫徹科學發展觀，繼續以生活在缺乏基本生存條件和發展環境的農村貧困人口為對象，統籌規劃、分類指導，集中力量，穩步推進，幫助搬遷對象實現脫貧致富，有效恢復和改善遷出區的生態環境，促使金城江區經濟社會協調發展。二是增加財政扶持資金總量，提高項目建設補助標準，降低或取消地方配套資金比例，以確保工程順利建設并圓滿完成計劃任務。三是加大易地扶貧搬遷安置點后期扶持力度，為貧困農村經濟社會增強后勁。四是加大項目的整合力度。建議上級在制定扶貧搬遷政策時，對整合部門資金應該有明確的要求，在源頭上形成資金整合的長效機制，為基層創造良好的工作環境。

7 結語

綜上所述，工程項目策劃對于工程項目開展具有重要的作用。我國不同工程應當結合工程目的，進行項目策劃內容與方式的科學制定，保證項目策劃的完整性與科學性，并在項目策劃實踐時，總結項目策劃的問題，進行項目策劃方案的動態化調整，促進工程項目的順利開展，從而取得良好的實踐效果。