工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃的理論與實(shí)踐

覃婭

河池市金城江區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)中心 廣西河池 452700

工程項(xiàng)目策劃是一項(xiàng)綜合性的前期準(zhǔn)備活動，它在全面掌握工程項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求與現(xiàn)場施工情況，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案的科學(xué)制定，為工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開展，提供了科學(xué)的指導(dǎo)。因此，工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃理論與實(shí)踐，對于工程項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。

1 工程項(xiàng)目策劃的相關(guān)論述

1.1 工程項(xiàng)目策劃概念

工程項(xiàng)目策劃是指工程項(xiàng)目開展前，工程項(xiàng)目部門以工程合同、招投標(biāo)文件、工程項(xiàng)目要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在全面考察施工現(xiàn)場的情況下，進(jìn)行工程項(xiàng)目的全程策劃，以保障各環(huán)節(jié)的流暢性，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供明確的方案，有助于工程項(xiàng)目建設(shè)的有序開展[1]。

1.2 工程項(xiàng)目策劃目的

工程項(xiàng)目策劃的目的是幫助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)全周期人力、資源、設(shè)備、資金的高效分配，并結(jié)合工程項(xiàng)目質(zhì)量要求，做好各建設(shè)環(huán)節(jié)的銜接，以促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提高。同時(shí)，建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目策劃的實(shí)施，可以進(jìn)行成本管控工作的完善，做好建設(shè)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，從而保障工程項(xiàng)目的安全施工，并幫助建設(shè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 工程項(xiàng)目策劃的重要性

工程項(xiàng)目策劃是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，進(jìn)行工程項(xiàng)目策劃的完善，可以結(jié)合工程項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與計(jì)劃的科學(xué)制定，幫助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)難題的解決，有助于工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升。本文主要以金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目為例，探究工程項(xiàng)目建設(shè)策劃的理論和實(shí)踐。

2 金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容

工程基本概況：

自2005年以來，我區(qū)始終把扶貧搬遷工作作為重要抓手，狠抓扶貧工作，經(jīng)過各部門的通力協(xié)作和全區(qū)人民的艱苦努力，金城江區(qū)的易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效[2]。2005-2013年共實(shí)施搬遷44個(gè)安置受災(zāi)群眾1293戶5297人，從根本上改善了這部分人的生存環(huán)境。其中，總投資5024萬元，中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政扶貧資金2145萬元，地方配套432萬元，其他資金2447萬元。因此，我區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)人民生活改善需求，進(jìn)行易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃的科學(xué)制定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求，做好易地扶貧搬遷工作成效與問題的分析，進(jìn)行易地扶貧工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容的完善。

（1）目標(biāo)分析。金城江區(qū)位于廣西西北部，地處云貴高原南麓，自然條件惡劣，屬典型的石峰叢谷喀斯特地貌，易發(fā)生危巖崩塌的地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、貧困人口所占比例大，在區(qū)轄111個(gè)行政村中，自治區(qū)確定為貧困村得有35個(gè)，占31.5%。至2019年底，金城江區(qū)仍有7個(gè)貧困村、234戶708名貧困人口未脫貧，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重而艱巨。由于金城江區(qū)不是國定貧困縣，在具體的項(xiàng)目實(shí)施中，只能實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程。自2005年以來，我區(qū)搶抓易地扶貧搬遷政策機(jī)遇，對居住在自然條件十分惡劣，承受地質(zhì)災(zāi)害隱患，承受地質(zhì)災(zāi)害隱患的村屯實(shí)行了扶貧搬遷，從根本上改善了這部分人的生存環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，向脫貧致富的路上邁進(jìn)。

（2）環(huán)境分析。金城江區(qū)自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式粗放，對生態(tài)資源的破壞性很大，不僅導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，還不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。我區(qū)結(jié)合自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害治理需求，實(shí)施易地扶貧工程，逐步改善人民的居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（3）政策分析。由于金城江區(qū)的自然環(huán)境惡劣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活艱難，國家和地方政府不斷結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取政策、資金、物質(zhì)的方式，支持金城江區(qū)易地搬遷，并取得了一定的成效。因此，我區(qū)在進(jìn)行易地扶貧工程項(xiàng)目策劃時(shí)，結(jié)合政策支持，進(jìn)行策劃內(nèi)容的完善，加快易地搬遷的速度，從而促進(jìn)易地扶貧效果的提升。

（4）組織分析。金城江區(qū)自2005年開始實(shí)施易地扶貧搬遷以來，將易地扶貧搬遷工作納入全區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作之一，成立以分管副區(qū)長為組長的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)發(fā)改局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、交通、水利、國土、住建、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程日常管理工作，制定出了易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格履行審批程序，層層抓落實(shí)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。因此，我區(qū)在進(jìn)行易地扶貧工程建設(shè)策劃時(shí)，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識，使得各部門可以相互配合，共同進(jìn)行易地扶貧工作的開展，為易地扶貧工程落實(shí)，提供了更加科學(xué)的支持。

3 金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃實(shí)踐

我區(qū)結(jié)合易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃的內(nèi)容，進(jìn)行策劃實(shí)踐的科學(xué)布置，根據(jù)地災(zāi)點(diǎn)的具體情況，通過“農(nóng)戶申請、群眾評議、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、張榜公布”，采取科學(xué)合理的辦法，創(chuàng)新不同的形式進(jìn)行扶貧搬遷安置[3]。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，確保實(shí)施

金城江區(qū)自2005年開始實(shí)施易地扶貧搬遷以來，將易地扶貧搬遷工作納入全區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作之一，成立以分管副區(qū)長為組長的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)發(fā)改局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、交通、水利、國土、住建、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程日常管理工作，制定出了易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格履行審批程序，層層抓落實(shí)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

在區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中上報(bào)，發(fā)改部門統(tǒng)一匯總，按照輕重緩急原則安排項(xiàng)目申報(bào)。在編制可研之前，發(fā)改部門組織交通、水利、國土、住建、扶貧、財(cái)政等相關(guān)行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)地踏勘項(xiàng)目地點(diǎn)，走訪群眾收集記錄項(xiàng)目有關(guān)原始數(shù)據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行踩界測量，并委托有資質(zhì)的部門編制可研報(bào)告。

3.3 因地制宜，創(chuàng)新形式

在易地扶貧搬遷工作中，各搬遷戶對象情況各異，田地、宅基地等生產(chǎn)生活資料需要統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)地災(zāi)點(diǎn)的具體情況，通過“農(nóng)戶申請、群眾評議、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、張榜公布”，采取科學(xué)合理的辦法，創(chuàng)新不同的形式進(jìn)行扶貧搬遷安置。幾年來我區(qū)主要有以下搬遷形式：

3.3.1 整體搬遷，集中安置

我區(qū)六圩鎮(zhèn)凌霄村候洞屯距離鎮(zhèn)政府6公里，原緊靠山腳居住，山高路陡，交通極不方便，多年受到浮石威脅，去年39戶共同投資135萬元，整體搬遷到遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害隱患的平整基地，修出進(jìn)出公路，改善飲水條件，解決照明用電，實(shí)現(xiàn)水、電、路配套，使39戶151人受害群眾安居樂業(yè)。

3.3.2 整體搬遷，分散安置

因受山區(qū)條件限制，全部整體搬遷落實(shí)受災(zāi)群眾安置地會增加困難，因此個(gè)別地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目采用分散安置。東江鎮(zhèn)里仁村弄洞屯易地扶貧搬遷項(xiàng)目，因安置地場地限制通過兩個(gè)安置地分別安排受災(zāi)群眾，目前全屯41戶133人全部遷出，建設(shè)了新村。

3.3.3 散戶搬遷，外來安置

有些散戶原來居住條件比較差的地方，隨時(shí)有安全隱患發(fā)生。通過外遷到附近的易地扶貧搬遷點(diǎn)安置，給其同等政策扶持。通過易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃的實(shí)踐，我區(qū)不斷進(jìn)行貧困現(xiàn)狀的緩解，并取得了一定的成效。改善了搬遷貧困農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，不僅幫助修建住房，而且加強(qiáng)了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決搬遷群眾行路難、飲水難、用電難等問題，讓受災(zāi)群眾過上安定舒適的生活。促進(jìn)了觀念的更新。貧困群眾易地扶貧搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促進(jìn)了思想觀念根本轉(zhuǎn)變，改變了封閉滿足思想，增加了開放發(fā)展的科技意識。加快了脫貧步伐。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮了重要作用，不僅集中財(cái)力、物力改善貧困群眾的基本生存條件，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，幫助易地搬遷群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，加快致富步伐。根據(jù)檢查驗(yàn)收和抽查的結(jié)果顯示，易地扶貧搬遷農(nóng)戶搬遷后比搬遷前每戶年均增加收入750元以上，真正收到了實(shí)效。保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。那些居住在自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式粗放，對生態(tài)資源的破壞性很大。實(shí)施易地扶貧搬遷后，生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，特別是水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害的危害得到了有效遏制。

3.4 政策激勵

易地扶貧搬遷的主要對象大都是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件比較艱苦的貧困農(nóng)戶，他們需要搬遷，但是搬遷對他們來說是一件非常不容易的事，需要一定的資金、物資和政策的激勵。為了調(diào)動他們的積極性，我們主要采取以下措施加以激勵。一是國家在資金補(bǔ)助上每人由原來的3000元調(diào)到6000元；二是通過整合各部門（危改、扶貧等）資金共同補(bǔ)助搬遷群眾；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，保證搬遷戶建房有土地，生活有著落；四是通過向上申請易地扶貧搬遷工程配套資金，以補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是交通、電力、水利等部門幫助協(xié)調(diào)通路、通電、飲水問題，教育、衛(wèi)生部門幫助協(xié)調(diào)搬遷戶子女上學(xué)、就醫(yī)問題。

4 金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃實(shí)踐的主要成效

4.1 改善了搬遷貧困農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，不僅幫助修建住房，而且加強(qiáng)了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決搬遷群眾行路難、飲水難、用電難等問題，讓受災(zāi)群眾過上安定舒適的生活。

4.2 促進(jìn)了觀念的更新

貧困群眾易地扶貧搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促進(jìn)了思想觀念根本轉(zhuǎn)變，改變了封閉滿足思想，增加了開放發(fā)展的科技意識。

4.3 加快了脫貧步伐

在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮了重要作用，不僅集中財(cái)力、物力改善貧困群眾的基本生存條件，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，幫助易地搬遷群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，加快致富步伐。根據(jù)檢查驗(yàn)收和抽查的結(jié)果顯示，易地扶貧搬遷農(nóng)戶搬遷后比搬遷前每戶年均增加收入750元以上，真正收到了實(shí)效。

4.4 保護(hù)了生態(tài)環(huán)境

那些居住在自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式粗放，對生態(tài)資源的破壞性很大。實(shí)施易地扶貧搬遷后，生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，特別是水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害的危害得到了有效遏制。

5 金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃實(shí)踐的不足

易地扶貧工程項(xiàng)目策劃在實(shí)踐過程中還存在以下幾方面的不足：一是絕對貧困群體搬遷困難。由于補(bǔ)助資金有限，部分農(nóng)村貧困地區(qū)由于地形、交通、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，導(dǎo)致搬遷成本過高，增加了搬遷的難度。二是土地調(diào)整難度增加。我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅的取消，減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)壓力，導(dǎo)致我區(qū)部分農(nóng)民由于土地因素，并不愿跟隨易地搬遷，增加了易地搬遷土地調(diào)整的難度。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足。政府基于人民生活需求，借助國家資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持工作的開展，以便為搬遷后的人民提供工作機(jī)會，但是由于資金有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，導(dǎo)致人民的脫貧速度緩慢，不利于項(xiàng)目策劃實(shí)踐效果的保障。因此，我區(qū)在今后易地扶貧工程項(xiàng)目策略與實(shí)踐時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程策劃實(shí)踐的實(shí)際情況，進(jìn)行問題解決措施的提出，逐步改善我區(qū)的自然與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而加快脫貧的力度，保證人民生活的穩(wěn)定[4]。

6 金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃的下步計(jì)劃

金城江區(qū)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目策劃的下步計(jì)劃主要從以下幾方面開展：一是堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境的農(nóng)村貧困人口為對象，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，集中力量，穩(wěn)步推進(jìn)，幫助搬遷對象實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有效恢復(fù)和改善遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促使金城江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是增加財(cái)政扶持資金總量，提高項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低或取消地方配套資金比例，以確保工程順利建設(shè)并圓滿完成計(jì)劃任務(wù)。三是加大易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后期扶持力度，為貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會增強(qiáng)后勁。四是加大項(xiàng)目的整合力度。建議上級在制定扶貧搬遷政策時(shí)，對整合部門資金應(yīng)該有明確的要求，在源頭上形成資金整合的長效機(jī)制，為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

7 結(jié)語

綜上所述，工程項(xiàng)目策劃對于工程項(xiàng)目開展具有重要的作用。我國不同工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程目的，進(jìn)行項(xiàng)目策劃內(nèi)容與方式的科學(xué)制定，保證項(xiàng)目策劃的完整性與科學(xué)性，并在項(xiàng)目策劃實(shí)踐時(shí)，總結(jié)項(xiàng)目策劃的問題，進(jìn)行項(xiàng)目策劃方案的動態(tài)化調(diào)整，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開展，從而取得良好的實(shí)踐效果。