發揮市場監管作用建設高標準市場體系

羅茜柳

雨花臺區市場監督管理局西善橋分局 江蘇南京 210012

現如今，“互聯網+”已經成為我國產業創新改革的一種流行趨勢，在全方位影響社會群眾的生活、生產方式的同時，也加快了人工智能、大數據、互聯網等先進技術與市場監督管理的融合速度。對于市場監管部門而言，這種管理模式不僅可以促進日常工作向網絡化、可視化、信息化、智能化方向發展，還可以打造全新的市場監督管理體系。

1 市場監督管理作用分析

1.1 促進地方經濟發展

經濟的建設促進城市的繁榮發展，兩者相輔相成，并且在特定時期相互制約。因此，地方政府不斷改革完善市場監督管理體制，能夠有效促進地方經濟的飛速發展。眾所周知，地方政府不能發行債券，也無法向銀行大量借款，如何保證地方政府建設的資金成了地方政府需要思考的主要內容。因此，地方政府最終搭建融資平臺，以社會化的方式來解決資金問題，并通過市場監督管理體制改革來加強市場經濟的規范化，確保融資資金利用率的最優化，幫助地方企業渡過難關[1]。

1.2 改善地方社會民生

城市化建設離不開資金支持，同樣也需要市場監督體制發揮其監督和限制的作用，保證市場的法治化和規范化，提高市場的公平性和公正性，才能保證政府在基礎設施建設時無后顧之憂，醫療水平也將大大提高，教育經費也將給孩子們帶來福音。在保證教育質量的基礎上，文體和水利建設也將得到很大的提升。人們的生活水平會大大的改善，由此可見，地方政府市場監督體制改革能夠影響國計民生。在市場監督體制的推動下，地方政府不斷進行改革，促進經濟的發展，提高人民可支配收入，加快城市化進程，也促進了經濟的發展。改善人們住房問題的同時，將大量資金使用在住房配套設備的建設上，例如雨水的處理，景觀水的利用、生活垃圾、綠化建設等環保方面，不僅提高人們生活質量，更加快了地方經濟城市化的進程。

2 發揮市場監管作用建設高標準市場體系

2.1 強化基層市場巡查新流程在精細工作流程

中繞過四個重要環節：檢查什么、如何檢查、在什么程度上以及如何獎勵和懲罰檢查。首先，對根據分類監督指標確定的市場單位審計類別進行定期檢查，主要是檢查轄區內的零售客戶，了解零售客戶的基本動態，并做好日常動態監測和對各個市場的詳細分析。其次，在治理方面，應將不同市場單位的監管頻率確定為長距離、短距離和零距離監管三種，以實現對沒有違規登記和高度信譽的零售客戶的遠距離管理。實行對重點、熱點和預警零售客戶的嚴密管理，對違法違規經營的零售客戶實行零距離管理，提高監督效率，實現監督力量的優化配置[2]。

2.2 構建基層市場巡查新模式

第一是實施具有三維覆蓋率的復合檢查模式。深化線和面相互作用的復雜檢查和監視系統。在管轄區域內對市場進行分層檢查和分級檢查。分層檢查是指在城鄉建立兩層檢查；分級檢查是指根據行業風險實施IV級低頻檢查、III級中頻檢查、II級高頻檢查和I級強頻率檢查；根據信用類別分別進行分類檢查季度檢查，每月檢查和每周檢查，對特定零售戶和特定區域進行針對性的檢查。關鍵是要對難以解決的問題進行攻擊，而這些問題不能通過長時間拉直和拉釘來解決。要執行復雜的檢查，關鍵是要進行人員巡邏，科學地設置各個業務部門的基層市場巡查頻率，開發和設計可以自動分析，請求和管理基層市場巡查頻率的業務軟件，并且系統將根據檢查日志自動進行計數。如果達到指定的檢查頻率，則系統默認通過并進入下一個步驟；如果未達到指定的檢查任務頻率，則系統將提前發出警告，提醒檢查人員盡快檢查和注冊，如果在提醒后沒有進行檢查，系統將自動阻止訪問下一個程序，并且將檢查人員每月查處核實的異常線索數量用作評估監督和檢查的重要依據，評估當月的表現。第二是實施基于菜單的檢查模型，以進行全面監督。科學設計表格，遵循內容全面覆蓋，明確行業分類邊界、常見違規清單、簡單靈活的填充方法以及及時鞏固監管軌道，制定基層市場巡查記錄表以及對基層市場巡查進行分類和提問的問題，以實現不同類型的處理，可以在菜單上單獨匹配。第三是在精確指導下實施基于地圖的檢查模式。以轄區行政地圖為基礎設計電子地圖，并以營銷異常數據為支撐，以市場控制和監督信息系統為平臺，對轄區各個市場部門進行準確定位，精確指導，快速反應和針對性監督。

2.3 優化管理體系，營造良好的經營環境

建設信用監督管理體系，能夠促進行政服務向標準化、規范化趨勢發展，有利于提高企業和商戶的誠信運營水平。為實現這一目標，需要從以下幾個方面進行分析:第一，構建完善信息數據庫，全面共享政府內部信息，同時建設完善的信息更新機制，保證政府信息的有效性、及時性和精準性。第二，結合國家現行的信用代碼改革需求，進一步完善政府信息平臺建設水平，并構建社會統一使用的信用代碼。第三，全面遵循企業標準化管理基本原則，通過統一信息報表填報企業信用信息，并構建信息數據庫。第四，建立統一的失信企業懲罰機制，尤其針對嚴重失信商家，需要采取經營限制方式規范其經營行為。同時需要拓展宣傳推廣渠道，面向社會群眾普及信用查詢系統操作方式，為誠信經營奠定良好基礎[3]。

2.4 機構設置的整合

從市場監管與體系建設的要求來看，市場監管部門通過業務開展的方式能夠創新研究模型并進行經濟形勢的分析，圍繞機構改革來維護市場秩序促進公平競爭。而我國市場監管體系涉及到多個方面的內容，包括生產流通和消費等不同領域且涉及的社會主體眾多，建設社會主義經濟體制下的市場監管體系，需要遵循市場經濟運行的客觀規律，并且在政府部門的宏觀調控之下參與到行政當中，讓企業以政府部門為主導，打造多主體共同監管的市場體系。對此需要整合優化機構設置，明確市場監管部門的執法職責，讓相應的主體承擔起市場監管相關的執法任務。具體來看，就是要突破現有的業務分割和各自為政現狀，實現市場監管總局和司局之間的配合，在市場監管部門之內提升便利化服務水平，落實原有的監督需求以保障監管效能。但無論如何都要協調好政府和市場之間的關系，這要求政府部門做到以下幾個方面的要求。

首先是做好自身職責的落實，特別是政府部門在日常工作當中，要明確監管范圍與監管內容，主動承擔應有的責任和義務；其次是不越位監管，不可越俎代庖過度管控；最后則是要肩負起市場監管職責，選擇對科學合理和簡單的方法進行管理，在明確執法職責的前提下形成權責明確和保障穩定的市場監管執法體制。對于一些比較重要的核心內容，各個部門之間的職能整合和人員融合機制需要快速形成以打造更加完善的安全監管流程，實現基層市場監管機構在基礎設施和人員方面的整體化保障，為市場監管保證充足的財力支持和物力支持。

2.5 政府職能落實

在社會主義進入新時期之后，政府職能的轉變需要優化服務，并將更多的精力放在事中事后監管層面，目的在于幫助市場主體實現良好的公平競爭，營造更加穩定而和諧的發展空間，推進社會主義現代化建設的腳步。各個公共部門和工作人員需要具備服務理念，尤其是具備為市場主體所服務理念，在法律制定和執行環節當中給企業發展提供關鍵支持。對于現代企業而言，公共部門的積極改革創新能夠讓制度變得更加規范，無論是黨中央國務院提出的優化營商環境還是市場的自我調節，都給企業發展提供了新的動力。但無論如何，政府部門要始終積極推進改革創新打造便利化和法治化的運營環境細化各項制度和工作流程，使得市場主體的各項管控變得透明化、公開化。例如需要進一步明確市場監管部門對市場經營主體的管控，這既是中央政府改革和部署的核心手段，也是習近平總書記對于政府職能的確定要求，要實現這一目標難點在于如何實現各個部門之間的職能配合，嚴格執行職能規定范圍內的法定職責，按照法律規定履行各自義務。

2.6 進一步整規市場價格行為

（1）優化線上監管。設立電商平臺價格監測點，加強線上銷售商品和服務的動態價格監管技術支撐，特別是針對節假日期間社區團購、外賣、網購平臺等價格促銷增多，強化監管，及時做好約談與指導，督促經營者完善價格促銷方案。加大查處力度，查處一批虛構原價、誤導性價格標示、不履行價格承諾等各類不正當價格行為，實現以案示警。加強線上線下協同規范，結合多數小餐飲、制造企業線上線下同步經營的實際，在線下巡查的同時同步做好線上平臺價格相關宣傳與指導，建立線下巡查、宣傳協同推進線上規范的工作機制。

（2）解決監管短板。針對監管薄弱環節，開展偏遠地區專項提升行動，對農村、城鄉結合部、校園周圍開展價格專項整治，同步推進價格規范指導與宣傳。結合“偏小散”特點，做好標價規范樣本指導服務。強化宣傳，依托移動課堂宣講團隊，開展價格知識進校園、進文化禮堂，提高廣大群眾價格相關知識與維權意識。加強價格監管干部隊伍建設，推進以案帶教、實地帶教，提高干部執法專業技能，夯實監管基礎。

（3）推進社會共治。價格規范需要多方發力、多單位協同、多抓手推進。抓好部門協同，建立內部科室、科所上下協同，外部多部門聯合互通，行業協會、職工價格監督組織補充的長效合作機制，實現市場價格動態預期預警、應急快速響應、銜接協同有效；前移監管端口，做好苗頭性問題及時查處解決；抓好科普宣傳，結合日常巡查、節假日“掃街”式宣傳，達到廣泛宣傳，營造良好社會氛圍的目的。通過多點位發力，形成市場主體、相關部門、行業組織和消費者的社會共治格局。

2.7 信息技術與大數據支持下的市場監管

積極探索大數據環境下的市場監管體系，能夠借助各類現代信息技術打造創新的市場監管方法，建設現代智慧監管模式。從具體措施來看，根據信息化頂層設計與十三五市場監管規劃要求需全面把握智慧監管信息化建設的整體性和系統性，做好市場監管的十四五規劃，建立健全以大數據和人工智能技術手段為基礎的制度規則。加強新技術的應用之后，能夠為智慧監管提供全方位的系統保障，一方面做好信息系統的整合與建設，另一方面可以保障市場監管業務的全方面覆蓋。針對大數據監管還可以通過政府部門的各項工作穩定市場秩序，建立以市場主體行為為基礎的系統控制方案，將一些合規的行為納入整體的智慧治理閉環當中，實現社會共治的數字化轉型，以產業和市場機制的調整為企業發展提供有效路徑。隨著中國開始邁入大眾創業和萬眾創新的全民創業時代之后，市場經濟將變得更加活躍，政府部門在采取市場監管措施時也應根據市場秩序理念突破傳統思維模式，在獲取數據和分析數據方面進行深入探討，從而提升精細化管理水平和服務準確性深化商業體系改革，讓行業得到強有力的技術支撐，促進社會共治與互利共贏。

2.8 基層隊伍建設工作

開展基層隊伍建設工作，能夠規范未來的基礎工作程序，強化日常監管主體責任意識。這要求市場監管人員精確定位自身角色，始終貫徹習近平總書記有關中國特色社會主義思想的新時代論述來增強自身的工作能力，在心中駐有市場監管的全方位理念。而行政體制改革本身也涉及到組織和職能分配層面，注重人才培養和監管理念的改進，并熟練掌握新的監督方法，能夠實現人才的選拔和創新在大規模機構深度整合期間提升人員的專業素質，然后明確監管重點，科學進行統籌安排。市場監管應該遵循社會變革的客觀規律和經濟發展的步伐，將個人的職能劃分入市場監管的整體事業當中，提升新機制的人員履職能力和競爭執法能力，利用現代科技手段實現創新監管合理監管，為經濟的穩步發展作出貢獻，給企業今后運營提供更加寬闊的發展空間。

3 結語

在地方政府市場監督管理體制改革的過程中常常會面臨一些偏差和選擇性執行以及消極執行等困境，使得改革無法真正地落實，自然無法獲得更好的成效。因此，必須要結合實際情況和所出現的問題進行仔細的分析研究，并采取科學有效的策略措施予以解決。